郵政業(yè)是現代社會基礎性、戰(zhàn)略性服務產業(yè),郵政企業(yè)、快遞企業(yè)為人們生產生活提供寄遞服務,是聯通生產、流通與消費的橋梁。在互聯網時代,網絡購物的興起促進了郵政業(yè)尤其是快遞業(yè)務的迅速發(fā)展,讓行業(yè)煥發(fā)出新的活力,我國郵政業(yè)業(yè)務量已經連續(xù)六年位列世界第一。在看到行業(yè)發(fā)展成果的同時,我們也應清醒認識到,雖然當前我國是郵政大國,但離成為世界郵政強國還有著一定差距,大而不強,大而不優(yōu),行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問題依然存在。我國郵政體制歷經多次改革,在國家推行政企分開的大背景下,2005年起成立郵政集團公司,在國家及省級層面設置了郵政管理部門,負責對郵政業(yè)規(guī)制監(jiān)管。由于民營快遞企業(yè)的迅速發(fā)展,法律規(guī)定將快遞企業(yè)納入郵政管理部門監(jiān)管范疇,并在2012年設置了地市級郵政管理部門,形成了中央、省、地市三級郵政業(yè)規(guī)制體系。從內蒙古自治區(qū)來看,郵政管理部門設立后,通過推動出臺郵政業(yè)規(guī)制政策法規(guī)、強化行政執(zhí)法、整頓市場秩序、維護全區(qū)寄遞渠道安全等規(guī)制措施有效加強了行業(yè)規(guī)制,促進全區(qū)郵政業(yè)有序發(fā)展。內蒙古地處西部偏遠地區(qū),受區(qū)位等因素影響行業(yè)發(fā)展相對滯后,存在著行業(yè)基礎設施、規(guī)模成本、服務質量、安全保障等一系列短板,極易出現市場失靈,需要不斷強化政府部門對行業(yè)的規(guī)制,促進內蒙古郵政業(yè)高質量發(fā)展。本文以政府規(guī)制理論為基礎,運用綜合研究方法,對內蒙古郵政業(yè)規(guī)制展開研究。文中研究分析了當前內蒙古郵政業(yè)基本情況和規(guī)制現狀,歸納總結出現階段內蒙古郵政業(yè)規(guī)制存在的問題:政策法規(guī)存在缺失、規(guī)制體系不完善,規(guī)制監(jiān)管尚不到位、對于行業(yè)發(fā)展的服務引導還不夠等方面。在此基礎上對問題成因進行深入分析研究,同時借鑒吸收國內外郵政業(yè)規(guī)制經驗啟示,就“如何進一步加強內蒙古郵政業(yè)規(guī)制,促進郵政業(yè)高質量發(fā)展”提出完善行業(yè)政策法規(guī)、健全規(guī)制管理體系、加強規(guī)制能力水平、注重對行業(yè)發(fā)展的引導服務等對策建議。
【學位單位】：內蒙古大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2020
【中圖分類】：F616
【部分圖文】：

內蒙古大學公共管理學碩士（MPA）學位論文9圖0.1：本項研究的思路圖2.研究內容本研究是在政府規(guī)制理論基礎上，以內蒙古郵政業(yè)規(guī)制為研究對象，進行深入分析，提出完善規(guī)制的對策建議，具體內容概括如下：本文引論部分作者主要介紹了選題緣起和研究意義，對國內外政府規(guī)制理論及對郵政業(yè)規(guī)制研究情況進行梳理，對本項研究的研究思路、方法和內容進行具體說明，也對本項研究中存在的創(chuàng)新與不足進行思考。同時還分析了研究中涉及的核心概念和理論基矗第一部分主要介紹了內蒙古郵政業(yè)規(guī)制現狀、規(guī)制存在的問題。通過概況介紹了我國郵政體制改革情況背景、內蒙古郵政業(yè)基本情況，引出2006年以后成立內蒙古自治區(qū)郵政管理局后，全區(qū)郵政業(yè)發(fā)展變化，總結梳理郵政業(yè)規(guī)制成效，具體總結當前內蒙古郵政業(yè)規(guī)制存在的不足，即政策法規(guī)需要完善、規(guī)制監(jiān)管尚不到位、規(guī)制能力有待提高、對行業(yè)發(fā)展的支持服務還不夠等四方面問題。

內蒙古大學公共管理學碩士（MPA）學位論文20動員，又是裁判員”，既對全國郵政業(yè)進行管理，又提供郵政寄遞服務業(yè)務。2005年為落實國家提出的政企分開要求，重組國家郵政局作為郵政業(yè)的監(jiān)管部門，成立中國郵政集團公司作為國企承擔提供郵政業(yè)務，徹底實現政企分離。2006年各盛自治區(qū)、直轄市郵政管理局陸續(xù)成立，至此形成了郵政管理部門依法監(jiān)管，郵政企業(yè)自主經營的郵政業(yè)體系。2006年以后民營快遞企業(yè)發(fā)展迅猛，市場規(guī)模和業(yè)務量不斷擴大，與百姓民生、經濟發(fā)展越來越密切，然而，當時行業(yè)立法缺失，對快遞企業(yè)的規(guī)制監(jiān)管還是空白。為了解決這一問題，2009年修訂的《中華人民共和國郵政法》將民營快遞企業(yè)提供快遞服務合法化，并其納入郵政管理部門的監(jiān)管范圍，依法規(guī)制管理，至此郵政管理部門監(jiān)管國企郵政企業(yè)、民營快遞企業(yè)的規(guī)制格局基本形成。從2006至今，內蒙古自治區(qū)的郵政業(yè)規(guī)制從無到有，在逐步進行完善，對全區(qū)郵政業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。1.規(guī)制體系逐步完善（1）成立內蒙古自治區(qū)郵政管理局在國家郵政體制改革的要求下，經國務院批準，內蒙古自治區(qū)郵政管理局于2006年8月成立，作為全區(qū)郵政業(yè)規(guī)制部門，內蒙古自治區(qū)郵政管理局履行郵政監(jiān)管職能，是副廳級行政單位，由國家郵政局垂直領導管理，負責全區(qū)郵政普遍服務和郵政快遞市場監(jiān)督管理工作。內蒙古自治區(qū)郵政管理局共16個行政編制，機關內設有辦公室、政策法規(guī)處、普遍服務處、市場監(jiān)管處、人事處（紀檢監(jiān)察室）五個處室，還設有行業(yè)消費者申訴中心及職業(yè)技能鑒定中心。圖1.1：內蒙古自治區(qū)郵政管理局職責圖①①圖中內容參照內蒙古自治區(qū)郵政管理職責公示，圖表自制

內蒙古大學公共管理學碩士（MPA）學位論文21（2）成立12個盟市郵政管理局郵政業(yè)在高速發(fā)展過程中，市場秩序、安全管理、服務質量等問題頻發(fā)，對省級以下郵政管理機構的需求越來越迫切。為此，國務院決定深入推進郵政體制改革，2012年1月國務院辦公廳印發(fā)《關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》、央編辦印發(fā)《關于省級以下郵政監(jiān)管機構設置人員編制的通知》，對完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作進行安排部署。隨后，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于完善盟市郵政監(jiān)管體制的實施意見》（內政辦發(fā)〔2012〕91號）文件，落實黨中央國務院關于完善省級以下郵政管理體制的要求。2012年8月內蒙古自治區(qū)成立了12個盟市郵政管理局，盟市級郵政管理局作為各自盟市轄區(qū)內郵政行業(yè)監(jiān)管機構，是副處級行政單位，負責對轄區(qū)內郵政普遍服務和郵政快遞市場的監(jiān)管。根據轄區(qū)性質、區(qū)域面積、人口密度等因素，每個盟市郵政管理局人員配置編制8-12人不等，例如呼和浩特市郵政管理局作為首府城市郵政管理部門編制為12人；而阿拉善盟郵政管理局只有8人。10人以上編制的盟市郵政管理局內設機構有綜合辦公室、普遍服務科、市場監(jiān)管科，10人以下編制的盟市郵政管理局僅有綜合辦公室、行業(yè)管理科兩個內設機構，各盟市郵政管理局于2012年底前陸續(xù)完成掛牌運行，至此，內蒙古全區(qū)省級以下郵政管理機構改革基本完成。圖1.2：各盟市郵政管理局職責圖①①圖中內容參照盟市郵政管理局職責公示，圖表自制
【參考文獻】

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本文編號：2865799