本文關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市財(cái)政體制研究　出處：《中國財(cái)政科學(xué)研究院》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,其本質(zhì)是以人為本的城鎮(zhèn)化。城市在吸納農(nóng)村剩余勞動力的過程中占據(jù)極其重要的位置。根本原因在于城市能夠?qū)崿F(xiàn)交易成本最小化和集聚效應(yīng)的本質(zhì)屬性,從而更能夠滿足人作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”的生存和發(fā)展需求。然而各類要素在大量向城市集聚的過程中,也帶來了諸如交通擁堵、空氣污染等“城市病”現(xiàn)象以及我國特有的農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的問題。究其根源是各類要素在市場機(jī)制作用下不斷向城市集聚的過程中,由于公共產(chǎn)品(服務(wù))的不適配,城市治理能力跟不上所導(dǎo)致的。城市財(cái)政是城市公共產(chǎn)品供給的重要保障,是城市治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。城市財(cái)政對于促進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要意義。我國現(xiàn)行的城市財(cái)政體制框架是在1994年分稅制改革框架的基礎(chǔ)上建立起來的,此后一直未有大的變動。分稅制框架下的城市財(cái)政體制有效促進(jìn)了我國二十年來的工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展。然而隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),大量人口涌入城市,固化的城市財(cái)政體制與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市動態(tài)變化之間的矛盾日益凸顯�；谝陨媳尘�,本文試圖回答以下問題：第一,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市為什么具有特殊的地位?城市財(cái)政的重要性原因究竟又在哪?第二,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市存在的突出問題主要體現(xiàn)在哪些方面,重點(diǎn)考察了現(xiàn)行城市財(cái)政體制對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)究竟如何?第三,城市發(fā)展中的突出問題背后財(cái)政體制原因是什么?本文研究的主要內(nèi)容如下：1、城市財(cái)政的重要性。城市與農(nóng)村最大的區(qū)別在于其能夠?qū)崿F(xiàn)交易成本的最小化和集聚效應(yīng)。城市主要有兩大功能：一是經(jīng)濟(jì)性功能；二是社會性功能,最終歸宿是為了滿足人作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”的生存和發(fā)展需求。勞動力等各要素為了追求效益和和效率在向城市集聚的過程中,也會產(chǎn)生對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求,城市財(cái)政是公共產(chǎn)品供給的重要保障,也是城市治理能力提升的基礎(chǔ)和重要支柱。2、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市發(fā)展存在的突出問題。我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)“城市病”已經(jīng)普遍顯現(xiàn)；(2)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不順暢,農(nóng)民工市民化公共服務(wù)供給遭遇困境；(3)粗放型產(chǎn)業(yè)增長導(dǎo)致資源配置效率低下及資源環(huán)境瓶頸；(4)城市的盲目性擴(kuò)張,土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。(5)城市政府債務(wù)問題較為嚴(yán)重。3、城市發(fā)展存在問題的財(cái)政體制原因分析�？傮w原因：一方面分稅制形成的“財(cái)力上收、事權(quán)和支出責(zé)任下沉”財(cái)政格局,使得城市財(cái)政能力難以支撐新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量公共產(chǎn)品(服務(wù))的供給；另外一方面分稅制框架下的城市財(cái)政體制總體上是收入激勵型的,缺乏向“人”提供公共服務(wù)的激勵機(jī)制。具體而言：(1)事權(quán)、支出責(zé)任、與財(cái)力的劃分與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)；(2)固化的城市財(cái)政體制難以適應(yīng)流動人口公共服務(wù)的需求；(3)收入激勵型的財(cái)政體制推動了粗放型的產(chǎn)業(yè)增長；(4)城市財(cái)政投融資體制與城市基礎(chǔ)設(shè)施需求不相適應(yīng)；(5)對土地財(cái)政的過度依賴助推了城市盲目擴(kuò)張；(6)城市內(nèi)部財(cái)政體制存在的缺陷。4、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市財(cái)政體制改革路徑選擇。針對當(dāng)前城市發(fā)展中存在的突出問題,需要構(gòu)建一種收入和公共服務(wù)供給的雙邊激勵城市財(cái)政體制。主要思路如下：結(jié)合地方稅體系改革,將城市財(cái)政體制改革納入整個分稅制改革大的框架下統(tǒng)籌考慮,充分考慮到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面臨巨大支出壓力。(1)合理劃分各層級政府事權(quán),適當(dāng)提高城市上級政府的支出責(zé)任；(2)合理劃分各層級政府收入,增強(qiáng)城市財(cái)政保障能力；(3)調(diào)整和完善支出責(zé)任劃分,適當(dāng)集中市級事權(quán)與支出責(zé)任；(4)結(jié)合地方稅體系改革,適度增強(qiáng)市級統(tǒng)籌能力(5)構(gòu)建收入-公共服務(wù)雙邊激勵的城市財(cái)政體制.
【學(xué)位授予單位】：中國財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F812.2;F299.21

【參考文獻(xiàn)】

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