本文關(guān)鍵詞：遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效：評(píng)價(jià)、影響因素及提升對(duì)策研究

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【摘要】：2004至2016年,國(guó)家連續(xù)十三年發(fā)布中央一號(hào)文件,聚焦“三農(nóng)”問題,強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性,加之其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,要求國(guó)家和各級(jí)政府進(jìn)行支持和保護(hù),財(cái)政支持是重要手段之一。近年來,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)呈現(xiàn)出總量增加、形式多樣、目標(biāo)多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)；財(cái)政支農(nóng)資金為“三農(nóng)”的發(fā)展提供了重要財(cái)力保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展等為主要內(nèi)容的財(cái)政“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)形成。近年來,遼寧省各級(jí)政府貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針政策,對(duì)農(nóng)村地區(qū)“多予、少取、放活”,財(cái)政支農(nóng)取得了一定的成績(jī)。然而,在財(cái)政支農(nóng)過程中,仍存在“重分配,輕績(jī)效”的觀念,支農(nóng)資金管理混亂、缺乏創(chuàng)新、績(jī)效低下、資金支持規(guī)模不合理、資金分配及結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)戎T多問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策作用的發(fā)揮。對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),找出制約績(jī)效提升的原因,以充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用意義重大。本研究重點(diǎn)探討遼寧省財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效問題。在財(cái)政支農(nóng)及績(jī)效相關(guān)概念和理論的指導(dǎo)下,在對(duì)遼寧省財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀及支農(nóng)取得的成效進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,論文對(duì)遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和目標(biāo)進(jìn)行界定,采用主成分分析法篩選和優(yōu)化出財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)；運(yùn)用DEA非參數(shù)方法從供給、收入、民生和生態(tài)環(huán)境及四方面綜合對(duì)遼寧省各地區(qū)財(cái)政支農(nóng)靜態(tài)相對(duì)績(jī)效和動(dòng)態(tài)績(jī)效變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出了支農(nóng)績(jī)效較低的結(jié)論并找到了原因所在。同時(shí),本研究通過建立面板Tobit模型,運(yùn)用DEA-Tobit兩步法,回歸分析找到了影響遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效提高的外部因素。最后,提出了提升財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的對(duì)策,為遼寧省財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施提供意見參考。主要的研究發(fā)現(xiàn)如下：首先,在靜態(tài)相對(duì)績(jī)效方面,大連、鞍山、阜新、營(yíng)口和遼陽五個(gè)市在考察期內(nèi)財(cái)政支農(nóng)始終有效；本溪、盤錦、鐵嶺和朝陽四個(gè)城市在考察期的八年來只有其中的某年相對(duì)績(jī)效值小于1；撫順市、丹東市和葫蘆島市相對(duì)于其它城市而言,財(cái)政支農(nóng)績(jī)效較低。各市財(cái)政支農(nóng)績(jī)效低多為規(guī)模無效所致,因得出規(guī)模報(bào)酬遞減的結(jié)論,所以縮減財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、改善支農(nóng)結(jié)構(gòu)是減少遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效損失的關(guān)鍵。通過對(duì)財(cái)政支農(nóng)供給、收入、民生和生態(tài)環(huán)境績(jī)效分項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn),多市生態(tài)績(jī)效最差,是制約遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效改善的主要癥結(jié)所在。此外,各地區(qū)整體績(jī)效都大于各分項(xiàng)績(jī)效值,十四個(gè)市的績(jī)效值大于所屬各農(nóng)業(yè)縣(市)的績(jī)效值,說明無論從支農(nóng)項(xiàng)目上,還是區(qū)域支農(nóng)資金配置上,必須把財(cái)政支農(nóng)工作視為一個(gè)整體,績(jī)效水平才會(huì)更好。其次,動(dòng)態(tài)績(jī)效變化趨勢(shì)方面,遼寧省十四個(gè)市無論供給、收入、民生、生態(tài)績(jī)效分項(xiàng),還是整體績(jī)效方面,Malmquist指數(shù)值(簡(jiǎn)稱MPI)全部小于1,這充分表明遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效整體上呈下降趨勢(shì)。分析結(jié)果表明,技術(shù)進(jìn)步指數(shù)下滑是導(dǎo)致遼寧省財(cái)政支農(nóng)績(jī)效下降的根本原因。遼寧省44個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市)財(cái)政支農(nóng)動(dòng)態(tài)績(jī)效結(jié)果進(jìn)一步證明了該結(jié)論的正確性。最后,對(duì)遼寧省而言,財(cái)政自給率的高低、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占GDP的比重是影響財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的主要外部因素。
【學(xué)位授予單位】：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.8

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本文編號(hào)：1305847