本文關(guān)鍵詞：預(yù)算調(diào)整及其管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)提出,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。預(yù)算是財(cái)政制度與管理的核心內(nèi)容,而預(yù)算調(diào)整是預(yù)算程序的重要環(huán)節(jié)。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算調(diào)整管理制度,是預(yù)算管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,有利于有效規(guī)范政府行為,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。本文理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)我國(guó)目前預(yù)算調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行了考察,認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政預(yù)算調(diào)整主要不是基于年度宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)等發(fā)生較大變化而出現(xiàn)的必要調(diào)整,更大程度上是因財(cái)政和預(yù)算管理制度不科學(xué)而引起的預(yù)算變化。我國(guó)預(yù)算調(diào)整不受重視、嚴(yán)重低估、缺乏約束、監(jiān)管薄弱；加上年初預(yù)算本身內(nèi)含的約束能力有限,導(dǎo)致了我國(guó)預(yù)算調(diào)整管理薄弱。在制度上,新預(yù)算法為預(yù)算調(diào)整及其管理帶來(lái)了曙光,但政府對(duì)于預(yù)算調(diào)整及其管理的認(rèn)識(shí)和重視仍然不足,與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政管理進(jìn)入新常態(tài)、預(yù)算調(diào)整應(yīng)在國(guó)家治理中實(shí)際發(fā)揮的作用不相符。本文將預(yù)算調(diào)整定義為“年初預(yù)算—預(yù)算調(diào)整數(shù)—決算數(shù)”全過(guò)程預(yù)算偏離,其中：“年初預(yù)算—預(yù)算調(diào)整數(shù)”屬于預(yù)期層面,是收入的預(yù)測(cè)變化和支出的資源配置過(guò)程,通過(guò)預(yù)算調(diào)整偏離度指標(biāo)衡量；“預(yù)算調(diào)整數(shù)—決算數(shù)”屬于實(shí)際層面,是收入的實(shí)際汲取和支出的撥款確認(rèn)過(guò)程,通過(guò)撥款(汲取)偏離度指標(biāo)衡量；“年初預(yù)算—決算數(shù)”是合并運(yùn)行的結(jié)果,通過(guò)預(yù)決算偏離度指標(biāo)衡量。在進(jìn)一步的實(shí)證研究中,支出預(yù)算調(diào)整偏離程度是本文的研究重點(diǎn),其中：支出預(yù)算調(diào)整偏離度指標(biāo)與政府資源配置、資金分配決策緊密相連,相比較支出預(yù)算撥款偏離度、預(yù)決算偏離度指標(biāo),是更為關(guān)鍵的指標(biāo)。通過(guò)實(shí)證,本文判斷：我國(guó)預(yù)算調(diào)整程度較高且被嚴(yán)重低估,各級(jí)政府支出預(yù)算調(diào)整偏離度指標(biāo)實(shí)際大大高于學(xué)界常用的支出預(yù)決算偏離度指標(biāo),同時(shí),由于受政府間預(yù)算編制管理相關(guān)因素的影響,各省的支出預(yù)算調(diào)整偏離度大大高于全國(guó)、中央和地方政府(匯總)層次偏離度水平。在對(duì)支出預(yù)算調(diào)整偏離度影響因素的實(shí)證研究中,本文通過(guò)對(duì)1994-2012年地方政府(匯總)數(shù)據(jù)運(yùn)用VAR模型,檢驗(yàn)到支出預(yù)算調(diào)整偏離度波動(dòng)能夠解釋自身波動(dòng)近56.2%,超收率和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的波動(dòng)能夠解釋支出預(yù)算調(diào)整偏離度波動(dòng)近43.8%,接近自身波動(dòng)解釋力度的80%。通過(guò)對(duì)2012年全國(guó)各省數(shù)據(jù)運(yùn)用截面數(shù)據(jù)OLS回歸模型,檢驗(yàn)到上年結(jié)余占比、中央補(bǔ)助收入占比對(duì)各省支出預(yù)算調(diào)整偏離度存在顯著影響,超收及非稅收入占比對(duì)各省支出預(yù)算調(diào)整偏離度沒(méi)有顯著影響。預(yù)算不是目的,預(yù)算必須是動(dòng)態(tài)的,能夠適應(yīng)治理的需要和環(huán)境的變化。在一定程度上,預(yù)算和預(yù)算調(diào)整都體現(xiàn)政府治理決策甚至是國(guó)家戰(zhàn)略決策,并制約政府收支行為。必須重新審視并定位我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整,既認(rèn)清國(guó)情、尊重我國(guó)預(yù)算調(diào)整的客觀性和必要性,又牢記風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,避免主觀隨意損害政府公信力�，F(xiàn)階段,我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整可以考慮定位為：預(yù)算調(diào)整是動(dòng)態(tài)、可持續(xù)預(yù)算的有機(jī)組成部分,是預(yù)算在受約束條件下,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、公共服務(wù)需求以及特定環(huán)境變化,實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的必要方式。進(jìn)一步,有效的公共預(yù)算調(diào)整管理可以考慮定位應(yīng)為：在當(dāng)前財(cái)政年度內(nèi),將預(yù)算調(diào)整控制在這樣一個(gè)范圍內(nèi),即確保年初預(yù)算內(nèi)含的國(guó)家治理政策意圖,能夠在受約束的條件下,適應(yīng)變化了的環(huán)境,持續(xù)發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在對(duì)策上,本文提出以建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建法治政府要求為指導(dǎo)思想,以建立多層次立體化管理和監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo),完善預(yù)算調(diào)整管理指標(biāo)體系、行為規(guī)則、權(quán)責(zé)關(guān)系,并倒逼提升年初預(yù)算自身的約束能力,提高年初預(yù)算預(yù)見(jiàn)性、強(qiáng)化政策過(guò)程與年初預(yù)算過(guò)程的統(tǒng)一,逐步改善以預(yù)算法治、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、構(gòu)建社會(huì)共同治理體系、改進(jìn)政府治理方式以及推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)為主要內(nèi)容的預(yù)算調(diào)整宏觀管理環(huán)境。通過(guò)合理的預(yù)算調(diào)整制度安排,確保預(yù)算過(guò)程是負(fù)責(zé)任的、受約束的、動(dòng)態(tài)的,并促使預(yù)算真正發(fā)揮在財(cái)政治理乃至國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支撐作用。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算調(diào)整 管理 國(guó)家治理
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F812.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-16
• 1 導(dǎo)論16-56
• 1.1 選題的背景16-20
• 1.1.1 財(cái)稅改革新形勢(shì)對(duì)預(yù)算調(diào)整的規(guī)范管理提出迫切要求16-18
• 1.1.2 社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算調(diào)整的不解和質(zhì)疑18
• 1.1.3 預(yù)算調(diào)整沒(méi)有得到應(yīng)有的重視18-19
• 1.1.4 財(cái)政管理實(shí)踐中對(duì)預(yù)算頻繁調(diào)整的困惑19-20
• 1.2 選題的意義20-23
• 1.2.1 理論意義20-22
• 1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義22-23
• 1.3 國(guó)內(nèi)外預(yù)算調(diào)整及其管理的文獻(xiàn)綜述23-47
• 1.3.1 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述23-39
• 1.3.2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述39-46
• 1.3.3 國(guó)內(nèi)外研究簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)46-47
• 1.4 本文研究方法47-48
• 1.5 本文研究思路及框架48-52
• 1.6 可能的創(chuàng)新與不足52-56
• 1.6.1 可能的創(chuàng)新52-54
• 1.6.2 存在的不足54-56
• 2 預(yù)算調(diào)整及其管理的理論分析56-82
• 2.1 對(duì)預(yù)算調(diào)整定義的探討56-62
• 2.1.1 預(yù)算調(diào)整定義的爭(zhēng)議56-57
• 2.1.2 財(cái)政部門(mén)在實(shí)踐中使用的預(yù)算調(diào)整口徑57-58
• 2.1.3 本文對(duì)預(yù)算調(diào)整定義的研究58-62
• 2.2 預(yù)算調(diào)整的行為層次分析62-65
• 2.2.1 政府總收支平衡預(yù)算調(diào)整行為62-64
• 2.2.2 政府高層次項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整行為64
• 2.2.3 部門(mén)預(yù)算調(diào)整行為64
• 2.2.4 引起資金運(yùn)行偏離預(yù)算的行為64-65
• 2.3 對(duì)預(yù)算調(diào)整本質(zhì)的認(rèn)識(shí)65-66
• 2.4 對(duì)預(yù)算調(diào)整性質(zhì)的探討66-69
• 2.4.1 預(yù)算調(diào)整的客觀性66-67
• 2.4.2 預(yù)算調(diào)整的應(yīng)變性67
• 2.4.3 預(yù)算調(diào)整的約束性67-68
• 2.4.4 預(yù)算調(diào)整的功能性68-69
• 2.4.5 預(yù)算調(diào)整的政治性69
• 2.5 研究預(yù)算調(diào)整的基本要素69-74
• 2.5.1 衡量預(yù)算調(diào)整程度的方法69-71
• 2.5.2 預(yù)算調(diào)整的發(fā)起主體情況71-73
• 2.5.3 預(yù)算調(diào)整的觸發(fā)因素分類73-74
• 2.5.4 預(yù)算調(diào)整的決策權(quán)限研究74
• 2.6 本文對(duì)預(yù)算調(diào)整分類的研究74-76
• 2.6.1 按決策權(quán)限劃分的預(yù)算調(diào)整74-75
• 2.6.2 按行為合規(guī)性劃分的預(yù)算調(diào)整75
• 2.6.3 按觸發(fā)因素可控性劃分的預(yù)算調(diào)整75-76
• 2.7 形成有約束能力的初始預(yù)算是預(yù)算調(diào)整管理的基礎(chǔ)76-77
• 2.7.1 初始預(yù)算預(yù)期要真實(shí)確定76
• 2.7.2 初始預(yù)算預(yù)測(cè)要準(zhǔn)確完整76-77
• 2.7.3 初始預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制要健全77
• 2.8 預(yù)算調(diào)整管理應(yīng)遵循六個(gè)基本原則77-82
• 2.8.1 法治原則77-78
• 2.8.2 限制原則78
• 2.8.3 規(guī)范原則78-79
• 2.8.4 民主原則79
• 2.8.5 問(wèn)責(zé)原則79-80
• 2.8.6 績(jī)效原則80-82
• 3 現(xiàn)代公共預(yù)算制度對(duì)預(yù)算調(diào)整管理的約束82-96
• 3.1 公共預(yù)算時(shí)代特點(diǎn)對(duì)預(yù)算調(diào)整管理的約束82-85
• 3.1.1 預(yù)算時(shí)代劃分及特點(diǎn)概述82-83
• 3.1.2 傳統(tǒng)的公共預(yù)算原則約束83
• 3.1.3 超預(yù)算時(shí)代預(yù)算非彈性和不可預(yù)測(cè)性的約束83-85
• 3.2 公共預(yù)算管理模式對(duì)預(yù)算調(diào)整管理的約束85-88
• 3.2.1 公共預(yù)算控制導(dǎo)向?qū)︻A(yù)算執(zhí)行靈活性的約束85-86
• 3.2.2 政府內(nèi)部支出控制導(dǎo)向?qū)χС霾块T(mén)預(yù)算自由裁量權(quán)的約束86-88
• 3.3 預(yù)算主體權(quán)力關(guān)系對(duì)預(yù)算調(diào)整管理的約束88-96
• 3.3.1 立法機(jī)構(gòu)預(yù)算監(jiān)督能力的影響88-91
• 3.3.2 政府預(yù)算權(quán)力配置對(duì)預(yù)算調(diào)整的約束91-93
• 3.3.3 公民參與預(yù)算程度和方式的約束93-96
• 4 我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整程度實(shí)證分析96-136
• 4.1 我國(guó)政府公共預(yù)算調(diào)整程度--預(yù)決算偏離度96-107
• 4.1.1 全國(guó)公共財(cái)政預(yù)決算偏離度96-99
• 4.1.2 中央公共財(cái)政預(yù)決算偏離度99-101
• 4.1.3 地方公共財(cái)政預(yù)決算偏離度101-104
• 4.1.4 全國(guó)、中央、地方預(yù)決算偏離度對(duì)比104-107
• 4.2 我國(guó)地方政府公共預(yù)算調(diào)整程度及影響因素實(shí)證107-129
• 4.2.1 地方政府公共預(yù)算調(diào)整程度實(shí)證—凈追加107-114
• 4.2.2 地方政府公共預(yù)算調(diào)整程度--內(nèi)部調(diào)劑、相互抵消的追加追減(以西部某省為例)114-121
• 4.2.3 基于VAR模型的地方政府(匯總)支出預(yù)算調(diào)整偏離度影響因素的實(shí)證研究121-125
• 4.2.4 基于OLS模型全國(guó)各省支出預(yù)算調(diào)整偏離度影響因素的實(shí)證研究125-129
• 4.3 對(duì)我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整程度的基本判斷129-136
• 4.3.1 公共預(yù)算調(diào)整程度較高且被低估129-130
• 4.3.2 國(guó)家治理和財(cái)政管理的新常態(tài)表明我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整符合客觀需要130-133
• 4.3.3 政府治理短視、長(zhǎng)官意識(shí)以及管理不嚴(yán)為公共預(yù)算調(diào)整帶來(lái)主觀隨意風(fēng)險(xiǎn)133-134
• 4.3.4 我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理應(yīng)以成熟的公共預(yù)算管理為目標(biāo)134-136
• 5 我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理現(xiàn)狀分析136-162
• 5.1 我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理現(xiàn)狀分析136-149
• 5.1.1 公共預(yù)算調(diào)整的發(fā)起主體情況分析136
• 5.1.2 預(yù)算調(diào)整的觸發(fā)因素分析136-145
• 5.1.3 預(yù)算調(diào)整管理權(quán)限配置情況145-148
• 5.1.4 公共預(yù)算調(diào)整行為的制度約束情況148-149
• 5.2 我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理存在的問(wèn)題149-155
• 5.2.1 公共預(yù)算調(diào)整管理沒(méi)有得到足夠的重視和合理的定位149-150
• 5.2.2 預(yù)算調(diào)整的發(fā)起不受約束頻繁發(fā)生150-151
• 5.2.3 對(duì)預(yù)算調(diào)整資金來(lái)源缺乏有效約束151-152
• 5.2.4 對(duì)公共預(yù)算調(diào)整行為約束不足152-153
• 5.2.5 人大對(duì)公共預(yù)算調(diào)整的監(jiān)管薄弱153-154
• 5.2.6 政府內(nèi)部自由裁量權(quán)限配置不合理154-155
• 5.3 公共預(yù)算調(diào)整管理存在問(wèn)題的原因155-162
• 5.3.1 預(yù)算法治意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致行政威權(quán)影響預(yù)算資金重新分配155-156
• 5.3.2 政策與預(yù)算過(guò)程的分離導(dǎo)致剛性預(yù)算調(diào)整156-157
• 5.3.3 善治的財(cái)政治理理念和機(jī)制尚未形成157
• 5.3.4 預(yù)算行政控制影響裁量權(quán)限配置157-159
• 5.3.5 年初預(yù)算的不科學(xué)、不完整導(dǎo)致大量預(yù)算調(diào)整159-162
• 6 新預(yù)算法在預(yù)算調(diào)整管理方面的進(jìn)步及不足162-176
• 6.1 新預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整管理的促進(jìn)162-172
• 6.1.1 營(yíng)造法治、透明、民主的預(yù)算環(huán)境163
• 6.1.2 確立嚴(yán)格的預(yù)算管理原則利于規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理163-164
• 6.1.3 對(duì)政策或體制帶來(lái)的預(yù)算調(diào)整行為進(jìn)行約束164-165
• 6.1.4 擴(kuò)大人大審批預(yù)算調(diào)整范圍165-166
• 6.1.5 進(jìn)一步理順預(yù)算調(diào)整的法定程序166-168
• 6.1.6 嚴(yán)格限制預(yù)算調(diào)整的“直通”渠道168-169
• 6.1.7 建立總收平衡預(yù)算調(diào)整的新秩序169-171
• 6.1.8 在年初預(yù)算中為不可預(yù)見(jiàn)事件建立預(yù)留171-172
• 6.2 預(yù)算法仍需進(jìn)一步完善172-176
• 6.2.1 進(jìn)一步構(gòu)建人大機(jī)構(gòu)行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的基本規(guī)則和機(jī)制173
• 6.2.2 進(jìn)一步明確必要的預(yù)算調(diào)整發(fā)起要求173
• 6.2.3 進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)預(yù)算和赤字的預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定173-174
• 6.2.4 為預(yù)算調(diào)整設(shè)置限制性比例174
• 6.2.5 進(jìn)一步將政府間轉(zhuǎn)移支付資金分配納入人大審批范圍174-176
• 7 國(guó)外預(yù)算調(diào)整管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒176-208
• 7.1 國(guó)外預(yù)算調(diào)整程度176-187
• 7.1.1 美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算調(diào)整程度176-181
• 7.1.2 意大利2003-2007年城市預(yù)算調(diào)整程度181-184
• 7.1.3 美國(guó)弗吉尼亞州中小城市預(yù)算調(diào)整程度184-187
• 7.2 預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的提出以及參與者的積極性187-189
• 7.3 預(yù)算調(diào)整觸發(fā)因素189-192
• 7.3.1 美國(guó)的情況研究189-191
• 7.3.2 巴西的情況研究191-192
• 7.4 國(guó)外預(yù)算調(diào)整約束機(jī)制192-203
• 7.4.1 限制和減少預(yù)算調(diào)整的需要和程度192-193
• 7.4.2 約束具體的預(yù)算調(diào)整行為維護(hù)初始預(yù)算內(nèi)含的政策意圖193-197
• 7.4.3 議會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和政府自由裁量權(quán)限配置197-202
• 7.4.4 規(guī)范預(yù)算調(diào)整權(quán)限的制度層次202
• 7.4.5 預(yù)算調(diào)整的程序管理202-203
• 7.5 啟示與借鑒203-208
• 7.5.1 預(yù)算調(diào)整幅度主要為正向調(diào)整且存在差異性203-204
• 7.5.2 尊重預(yù)算調(diào)整客觀性基礎(chǔ)上盡量降低預(yù)算調(diào)整程度204
• 7.5.3 以維護(hù)初始預(yù)算政策意圖為原則配置自由裁量權(quán)限204-205
• 7.5.4 支出預(yù)算調(diào)整的資源配置效率通過(guò)“配置—支出”全過(guò)程體現(xiàn)205
• 7.5.5 預(yù)算調(diào)整是政府進(jìn)行國(guó)家治理的必要手段205-208
• 8 完善我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理機(jī)制208-232
• 8.1 完善我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整管理機(jī)制的總體思路208-209
• 8.1.1 以推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建法治政府為指導(dǎo)思想208
• 8.1.2 以建立多層次立體化管理和監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)208-209
• 8.1.3 完善管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則209
• 8.2 建立和完善預(yù)算調(diào)整管理機(jī)制的對(duì)策209-225
• 8.2.1 重視并合理定位我國(guó)公共預(yù)算調(diào)整及其管理209-211
• 8.2.2 建立預(yù)算調(diào)整程度考核指標(biāo)體系211-214
• 8.2.3 明確依法調(diào)整預(yù)算的行為規(guī)則214-216
• 8.2.4 建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整主體權(quán)責(zé)關(guān)系216-220
• 8.2.5 提高年初預(yù)算約束能力220-223
• 8.2.6 推進(jìn)政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的相統(tǒng)一223-225
• 8.3 完善預(yù)算調(diào)整管理的宏觀環(huán)境225-232
• 8.3.1 依托新預(yù)算法確保預(yù)算剛性約束落地226-227
• 8.3.2 合理劃分各級(jí)政府事權(quán)并建立與支出責(zé)任相適應(yīng)制度227
• 8.3.3 構(gòu)建公共預(yù)算人大和社會(huì)公眾共同治理體系227-229
• 8.3.4 構(gòu)建預(yù)算信息公開(kāi)互動(dòng)機(jī)制229-230
• 8.3.5 改變將財(cái)政收支指標(biāo)與GDP、事業(yè)發(fā)展成效相掛鉤的機(jī)械治理方式230-232
• 參考文獻(xiàn)232-240
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的與學(xué)位論文有關(guān)的論文240-242
• 后記242-244

【參考文獻(xiàn)】

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