發(fā)布時間：2017-06-01 07:09

  本文關(guān)鍵詞：我國地方政府土地財政問題成因及治理思路研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：土地財政是我國在城鎮(zhèn)化過程中所特有的歷史現(xiàn)象。而憑借土地所有權(quán)或管理權(quán)取得財政收入也是我國地方政府的普遍做法,其具有顯著的階段性和制度性特征。該模式在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有獨(dú)特作用和階段性貢獻(xiàn),但其在運(yùn)行過程中也存在風(fēng)險,進(jìn)而引發(fā)社會對現(xiàn)行模式可持續(xù)性的擔(dān)憂。因此,對現(xiàn)行土地財政模式在理論和實(shí)踐上進(jìn)行成因分析和治理思路探究就具有一定必要性和現(xiàn)實(shí)性。而在對以往文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,本文基于委托-代理框架與案例分析等方法對我國土地財政形成及其相關(guān)問題進(jìn)行研究�？v觀全文,本文將主要回答以下幾個問題：對土地財政概念的重新闡釋與理解；梳理了我國土地財政的產(chǎn)生、發(fā)展伴隨著一個由統(tǒng)收統(tǒng)支到分灶吃飯,從高度集中到適度分權(quán)的我國財稅政策演進(jìn)歷程；構(gòu)建了一個在財稅分權(quán)與地方政府競爭雙因素驅(qū)動下的我國土地財政形成原因解釋模型;通過國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒,提出了一整套針對土地財政問題的基本治理治理思路,并針對我國大連市和廈門市的實(shí)際情況,對當(dāng)?shù)赝恋刎斦奈磥戆l(fā)展趨勢做出判斷,并提出相應(yīng)的治理轉(zhuǎn)型建議。 而本文所做的具體工作與研究結(jié)論如下： 第一,作者提出我國的土地財政模式可以被認(rèn)為是其起源于1994年的分稅制改革,在目前財政體制不完善,中央與地方政府間信息不對稱的情況下,地方政府以自有的可支配收入、資源掌控力和政治收益最大化為終極目標(biāo),以城市用地規(guī)模無序擴(kuò)張為表征,通過巨額“剪刀差”來謀取更大收益的一種獨(dú)立于財稅體系之外的財政收支活動與利息分配體系,是處于轉(zhuǎn)型期時期的我國特有的一種財政現(xiàn)象。 第二,我國土地財政的產(chǎn)生、發(fā)展伴隨著一個由統(tǒng)收統(tǒng)支到分灶吃飯,從高度集中到適度分權(quán)的我國財稅政策演進(jìn)歷程�？梢哉f,這種政策演進(jìn)是引致土地財政產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的根源之一。 第三,作者基于委托-代理框架解釋了地方政府土地財政形成的內(nèi)在原因,即建立了一個財稅分權(quán)的影響與地方競爭的解釋模型,并認(rèn)為現(xiàn)有財稅體制導(dǎo)致地方政府的財權(quán)與事權(quán)失衡和中央政府治理的激勵約束機(jī)制的不健全是形成土地財政相關(guān)問題的主要制度性原因和內(nèi)在邏輯。 其四,作者通過借鑒美國與日本土地制度的一般規(guī)律,發(fā)現(xiàn)上述國家基本都經(jīng)歷了從出售土地為主到房產(chǎn)稅的普遍征收這一過程,同時其中伴隨的過度土地私有化也會影響當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,通過總結(jié)這些國家一般的歷史演進(jìn)規(guī)律,可以為確立土地所有權(quán)應(yīng)該服務(wù)于公共利益的理念,促使我國土地財政所涉及的土地“回歸”到理性發(fā)展中去。 第五,基于前文的理論分析以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒,作者發(fā)現(xiàn)可以從確立土地資源的雙重屬性,嚴(yán)格遵循改革開放戰(zhàn)略、深化財稅體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付體系,繼續(xù)改善政績考核與官員升遷標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對地方政府土地出讓與負(fù)債信息披露的監(jiān)督,重新審視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長模式,完善現(xiàn)有土地出讓金收入方式、進(jìn)一步完善土地制度,順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求等方面來梳理和確立我國土地財政問題的轉(zhuǎn)型治理思路,以期保障地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 第六,通過對大連以及廈門市的分析來驗(yàn)證前文理論分析的有效性,并指出大連市與廈門市在財稅分權(quán)以及地方政府競爭的雙重影響下,也難以避免財政缺口不斷擴(kuò)大,進(jìn)而形成了依賴土地出讓收入補(bǔ)償財政缺口的土地財政格局。而針對上述兩市存在的問題,作者認(rèn)為按照第五章中的基本轉(zhuǎn)型治理路徑,從改變增長方式,完善土地管理制度,加強(qiáng)地方政府的負(fù)債信息披露、增設(shè)房產(chǎn)稅等方面進(jìn)行綜合治理,應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)土地財政與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：土地財政 委托-代理 財稅分權(quán) 地方競爭 治理
【學(xué)位授予單位】：北京交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F301;F812.7
【目錄】：

• 致謝5-6
• 摘要6-8
• ABSTRACT8-14
• 1 導(dǎo)論14-36
• 1.1 問題提出14-15
• 1.2 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)15-18
• 1.2.1 土地財政概念的重新審視15-16
• 1.2.2 由土地財政衍生出的相關(guān)財政學(xué)概念16-17
• 1.2.3 解釋土地財政的基礎(chǔ)理論——委托代理理論17-18
• 1.3 文獻(xiàn)綜述18-30
• 1.3.1 土地財政形成原因19-25
• 1.3.2 土地財政的影響25-29
• 1.3.3 土地財政改革與治理策略29-30
• 1.4 本文安排30-33
• 1.5 本文創(chuàng)新之處33-36
• 2 我國地方政府土地財政的政策背景及影響——?dú)v史演進(jìn)視角的梳理36-70
• 2.1 我國財稅體系演變的幾個主要階段36-39
• 2.2 財稅體系變革帶來的影響及可能結(jié)果39-54
• 2.2.1 財稅體系改革的具體內(nèi)容39-43
• 2.2.2 財稅體系改革后帶來的問題43-46
• 2.2.3 財稅體系改革后地方政府的生存選擇46-49
• 2.2.4 財稅體系改革后地方政府債務(wù)融資模式與規(guī)模變化49-52
• 2.2.5 財稅體系改革后,現(xiàn)有模式可能無法再支撐地方政府債務(wù)52-54
• 2.3 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施對土地財政模式的影響54-68
• 2.3.1 以舊城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的土地財政模式的風(fēng)險55-64
• 2.3.2 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施帶來的影響64-68
• 2.4 本章小結(jié)68-70
• 3 我國地方政府土地財政形成的內(nèi)在原因解釋——基于委托-代理理論的解釋框架70-86
• 3.1 財稅分權(quán)是土地財政形成的主要原因之一70-72
• 3.2 地方政府競爭是導(dǎo)致土地財政形成的另一重要原因72-74
• 3.3 我國財稅改革與地方政府競爭局面形成的內(nèi)在邏輯74-75
• 3.4 因素驅(qū)動下的我國土地財政形成的解釋模型構(gòu)建75-83
• 3.5 本章小結(jié)83-86
• 4 國際經(jīng)驗(yàn)與啟示——以美國、日本為例86-108
• 4.1 美國土地制度的產(chǎn)生與發(fā)展86-98
• 4.1.1 美國土地制度產(chǎn)生背景86-87
• 4.1.2 美國土地制度發(fā)展的幾個主要階段87-94
• 4.1.3 美國土地制度發(fā)展的一般規(guī)律94-98
• 4.2 日本土地財政體制的演進(jìn)與借鑒98-104
• 4.2.1 日本土地制度的建立98-99
• 4.2.2 日本的土地租賃制度99-100
• 4.2.3 日本的土地稅收制度100-104
• 4.3 對中國土地財政治理的啟示104-106
• 4.3.1 土地既是社會公共福利品,同時也兼具私人財產(chǎn)的功能104-105
• 4.3.2 繼續(xù)完善土地征收的制度與法律程序105
• 4.3.3 建立完善的土地稅收制度105-106
• 4.4 本章小結(jié)106-108
• 5 我國土地財政治理基本路徑探索108-132
• 5.1 加強(qiáng)對土地資源雙重屬性的認(rèn)識108
• 5.2 繼續(xù)深化財稅體制改革108-110
• 5.2.1 中央政府與地方政府間財、事權(quán)的重新調(diào)整108-109
• 5.2.2 考慮建立保證地方政府收入的主要稅種——房產(chǎn)稅109
• 5.2.3 強(qiáng)化完善轉(zhuǎn)移支付體系109-110
• 5.3 改善政績與官員考核體系110-111
• 5.4 加強(qiáng)地方政府的負(fù)債信息披露111-119
• 5.4.1 加強(qiáng)地方政府負(fù)債信息披露的必要性112-117
• 5.4.2 加強(qiáng)地方政府負(fù)債信息披露的可行性及其意義117-119
• 5.5 重新定位房地產(chǎn)業(yè)的地位119-129
• 5.5.1 土地財政與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的重新梳理121-125
• 5.5.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策,重新定位房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑125-129
• 5.6 完善現(xiàn)有的土地出讓金收取方式,進(jìn)一步完善土地制度129-130
• 5.7 本章小結(jié)130-132
• 6 我國地方土地財政的形成與治理思路探討——以大連市和廈門市為例132-160
• 6.1 大連市土地財政成因與治理模式132-147
• 6.1.1 發(fā)展趨勢132-140
• 6.1.2 成因解析140-142
• 6.1.3 土地財政帶來的影響142-144
• 6.1.4 土地財政可能造成的社會風(fēng)險144-146
• 6.1.5 治理思路探究146-147
• 6.2 廈門市土地財政模式的形成及其治理思路147-159
• 6.2.1 成因解釋147-150
• 6.2.2 促進(jìn)發(fā)展的積極效應(yīng)150-154
• 6.2.3 可能帶來的社會風(fēng)險154-157
• 6.2.4 基本治理思路157-159
• 6.3 本章小結(jié)159-160
• 7 結(jié)論與展望160-164
• 7.1 基本結(jié)論160-161
• 7.2 研究展望161-164
• 參考文獻(xiàn)164-172
• 作者簡歷172-176
• 學(xué)位論文數(shù)據(jù)集176

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：我國地方政府土地財政問題成因及治理思路研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：411984