本文關(guān)鍵詞：我國流域生態(tài)補嘗財政政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：流域是人類文明的發(fā)源地,也是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要的一個組成部分,滿足著幾乎所有生命體的生存需要。然而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人類社會對流域水資源的需求不斷增長,不合理的利用方式使流域水環(huán)境急劇惡化,解決水資源不足和水污染問題成為人類在第三個千年時代面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國雖然是多河流的國家,但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,我國的重要流域都不同程度地出現(xiàn)了水資源過度開發(fā)、水污染嚴重、水土流失等現(xiàn)象,流域生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。平衡社會、經(jīng)濟和環(huán)境多元利益,促進流域的可持續(xù)發(fā)展成為我國政府面臨的重要任務。流域生態(tài)補償實質(zhì)上是一種激勵約束機制,通過流域水資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護外部性內(nèi)部化的實現(xiàn),來平衡流域上下游相關(guān)利益方的經(jīng)濟利益,激勵社會主體參與流域環(huán)境保護。我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補償機制”①。財政是政府宏觀調(diào)控手段之一,同時也是實施流域生態(tài)補償?shù)闹匾侄�。在我國不少地區(qū)的流域生態(tài)補償實踐中,以財政政策為主要實現(xiàn)方式的政府補償模式仍占據(jù)主導地位。因此,如何進一步健全財政制度、創(chuàng)新財政政策工具,在完善政府補償模式的同時,引導和培育市場及社會補償模式,建立一個政府、市場和社會三種治理機制相融合的流域生態(tài)補償機制,是一個非常重要的研究課題。本文主要采用理論研究和調(diào)查分析相結(jié)合、規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合、案例分析和比較研究相結(jié)合等方法,從財政視角入手,以流域生態(tài)補償模式為切入點,對我國的流域生態(tài)補償問題進行研究。首先,經(jīng)濟學中的外部性理論、公共物品理論、環(huán)境資源價值理論等為流域生態(tài)補償?shù)闹贫群驼甙才盘峁┝酥匾睦碚撘罁?jù),揭示了財政在流域生態(tài)補償中能夠發(fā)揮的積極作用。其次,對我國的流域生態(tài)補償實踐進行分析,指出我國的流域生態(tài)補償呈現(xiàn)出以政府補償模式為主導、市場補償模式發(fā)揮不足及社會補償模式尚未真正建立的格局,這一格局既加大了政府財政壓力,同時也不利于流域生態(tài)補償效率的提高。進一步對我國流域生態(tài)補償相關(guān)財政政策進行梳理,發(fā)現(xiàn)政府補償模式中財政政策存在財政收入政策不完善、轉(zhuǎn)移支付制度不健全以及財政資金使用效率有待提高等問題,市場補償模式和社會補償模式則缺乏財政政策的引導和扶持,導致發(fā)展緩慢、補償作用發(fā)揮不足。國外較早開始流域生態(tài)補償實踐并取得一定的成果,本文對國外流域生態(tài)補償實踐進行分析,發(fā)現(xiàn)各國非常重視相關(guān)法律法規(guī)建設。從補償模式來看,在將政府補償作為主導模式的同時,各國也日益重視市場補償模式的作用發(fā)揮,并將社會補償模式作為有益的補充,而不論哪種模式都需要財政政策的保障。在理論研究和實踐分析的基礎上,本文提出我國流域生態(tài)補償財政政策的總體設計,即將流域生態(tài)補償要素融入現(xiàn)有的財政政策、將流域生態(tài)補償政策融入現(xiàn)有的財政制度中,通過對現(xiàn)有財政政策工具及財政制度進行必要的改造來實現(xiàn)流域內(nèi)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,本文提出流域生態(tài)補償財政政策的具體安排。鑒于政府補償模式仍將是我國流域生態(tài)補償?shù)闹鲗?所以我國流域生態(tài)補償財政政策的重中之重就是完善政府補償模式中的財政政策、提高政府補償財政資金的使用效率,在此基礎上通過財政政策的合理運用來引導和培育市場補償及社會補償模式,建立多層次的流域生態(tài)補償財政政策體系。從政府補償模式來看,應通過開征水污染稅和水資源稅、加強非稅收入的政策設計及征收管理來完善財政收入政策；通過加大流域環(huán)境保護支出規(guī)模、合理安排支出結(jié)構(gòu)及完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建縱橫交錯的流域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度來完善財政支出政策；通過加強項目精細化管理以及統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來提高財政資金使用效率。從市場補償模式來看,應合理應用財政政策來推進排污權(quán)交易、水權(quán)交易和生態(tài)標記,同時財政還應發(fā)揮引導企業(yè)生態(tài)化、實現(xiàn)企業(yè)自我補償以及促進生態(tài)制造企業(yè)的發(fā)展、推動流域生態(tài)服務交易的作用。從社會補償模式來看,應合理應用財政政策來引導和鼓勵社區(qū)及非政府組織參與流域生態(tài)補償。此外,為實現(xiàn)政策效應的最大化,財政政策還需要一系列的配套措施,包括建立合理的流域管理體制、生態(tài)治理績效評估體系以及環(huán)境會計制度等。本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：一、將流域生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)財政政策予以系統(tǒng)化和規(guī)范化。我國流域生態(tài)補償需要有一個相對系統(tǒng)的財政政策框架,為政策的可持續(xù)性提供依托。但從已有的研究成果來看,對財政政策或財政制度的探討散見于與流域環(huán)境治理相關(guān)的各個領(lǐng)域,并未形成一個完整的體系。通過借鑒國外流域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗,同時結(jié)合中國的具體國情,本文提出一個較完整的流域生態(tài)補償財政政策體系。二、從生態(tài)補償模式的角度對流域生態(tài)補償財政政策進行探討,豐富了其內(nèi)涵和外延。國內(nèi)對于流域生態(tài)補償財政政策的研究基本上限定在政府補償模式,忽視了市場補償模式和社會補償模式在流域生態(tài)補償中的作用發(fā)揮,更忽視了財政政策對市場補償和社會補償?shù)挠绊懥�。而良好的治理通常是政府、市場和社會三種治理機制的結(jié)合和互為補充。本文從流域生態(tài)補償模式的角度對財政政策進行探討,在完善政府補償模式的同時,突出了運用財政工具來培育市場化和社會化的流域生態(tài)補償模式。三、運用Malmquist-DEA方法對我國31個省(自治區(qū)、直轄市)的流域生態(tài)補償財政資金使用效率進行分析,結(jié)果表明從動態(tài)來看我國大部分省份流域生態(tài)補償資金的使用效率隨著科技進步而有所增長,但是從靜態(tài)來看全國平均綜合技術(shù)效率值并不高,其中規(guī)模效率的不足對綜合效率的影響更大。因此,政府在增加財政資金投入規(guī)模的同時,還應該注重精細化管理以提高財政資金的使用效率。
【關(guān)鍵詞】：流域生態(tài)補償 財政政策 政府補償 市場補償 社會補償
【學位授予單位】：江西財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F812.45;X321
【目錄】：

• 摘要10-13
• Abstract13-17
• 1. 導論17-36
• 1.1 研究背景和意義17-20
• 1.1.1 研究背景17-18
• 1.1.2 研究目的和意義18-20
• 1.2 文獻綜述20-32
• 1.2.1 生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和理論基礎20-23
• 1.2.2 流域生態(tài)補償標準的確定23-26
• 1.2.3 流域生態(tài)補償模式問題26-28
• 1.2.4 流域生態(tài)補償中的財政政策28-32
• 1.3 研究方法和結(jié)構(gòu)安排32-34
• 1.3.1 研究方法32-33
• 1.3.2 結(jié)構(gòu)安排33-34
• 1.4 創(chuàng)新點與不足之處34-36
• 1.4.1 創(chuàng)新點34-35
• 1.4.2 不足之處35-36
• 2. 流域生態(tài)補償?shù)睦碚摲治?/span>36-60
• 2.1 流域生態(tài)補償?shù)母拍罱缍?/span>36-39
• 2.1.1 生態(tài)補償?shù)母拍?/span>36-37
• 2.1.2 流域生態(tài)補償?shù)母拍?/span>37-38
• 2.1.3 流域生態(tài)補償?shù)念愋?/span>38-39
• 2.2 流域生態(tài)補償?shù)睦碚摶A39-51
• 2.2.1 外部性理論39-45
• 2.2.2 公共產(chǎn)品理論45-49
• 2.2.3 環(huán)境資源價值理論49-51
• 2.3 流域生態(tài)補償?shù)倪\作模式51-57
• 2.3.1 政府補償模式51-53
• 2.3.2 市場補償模式53-54
• 2.3.3 社會補償模式54-55
• 2.3.4 流域生態(tài)補償模式的比較55-57
• 2.4 流域生態(tài)補償對財政政策的需求分析57-60
• 3. 我國流域生態(tài)補償實踐與相關(guān)財政政策分析60-90
• 3.1 我國流域生態(tài)補償實踐的總體情況60-67
• 3.1.1 以政府補償模式為主導60-63
• 3.1.2 市場補償模式發(fā)揮不足63-66
• 3.1.3 社會補償模式尚未真正建立66-67
• 3.2 我國流域生態(tài)補償中的財政政策分析67-90
• 3.2.1 財政收入政策分析67-73
• 3.2.2 財政支出政策分析73-78
• 3.2.3 財政資金使用效率分析78-84
• 3.2.4 我國流域生態(tài)補償財政政策的總體評價84-90
• 4. 國外流域生態(tài)補償實踐及啟示90-106
• 4.1 國外流域生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展歷程90-92
• 4.2 國外流域生態(tài)補償?shù)木唧w實踐92-101
• 4.2.1 政府補償模式下的流域生態(tài)補償實踐92-95
• 4.2.2 市場補償模式下的流域生態(tài)補償實踐95-99
• 4.2.3 社會補償模式下的流域生態(tài)補償實踐99-101
• 4.3 國外流域生態(tài)補償實踐對我國的啟示101-106
• 4.3.1 完善的法律法規(guī)是流域生態(tài)補償?shù)幕A101-102
• 4.3.2 政府補償模式仍然是流域生態(tài)補償?shù)闹鲗?/span>102-103
• 4.3.3 逐步重視市場補償模式的應用103
• 4.3.4 將社會補償模式作為必要補充103-104
• 4.3.5 財政政策是流域生態(tài)補償?shù)闹饕Ｕ?/span>104-106
• 5. 我國流域生態(tài)補償財政政策的總體設計106-120
• 5.1 我國流域生態(tài)補償財政政策的基本要素106-110
• 5.1.1 基本原則106-107
• 5.1.2 補償主體107-108
• 5.1.3 補償范圍108-109
• 5.1.4 補償標準109
• 5.1.5 補償?shù)木唧w手段109-110
• 5.2 我國流域生態(tài)補償財政政策基本思路110-116
• 5.2.1 將流域生態(tài)補償政策融入現(xiàn)有財政政策體系110-111
• 5.2.2 完善相關(guān)財政制度111-115
• 5.2.3 從流域生態(tài)補償模式的角度來完善財政政策工具115-116
• 5.3 我國流域生態(tài)補償財政政策還需要注意的兩個問題116-120
• 5.3.1 政府、市場與社會的協(xié)調(diào)配合116-118
• 5.3.2 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展118-120
• 6. 我國流域生態(tài)補償財政政策的具體安排120-141
• 6.1 完善政府補償模式中的財政政策120-130
• 6.1.1 完善財政收入政策120-124
• 6.1.2 完善財政支出政策124-129
• 6.1.3 注意提高財政資金的使用效率129-130
• 6.2 運用財政政策引導市場補償模式130-135
• 6.2.1 推進排污權(quán)交易130-132
• 6.2.2 推進水權(quán)交易132-133
• 6.2.3 推進生態(tài)標記133
• 6.2.4 其他方面133-135
• 6.3 運用財政政策培育社會補償模式135-138
• 6.3.1 引導社區(qū)參與流域生態(tài)補償135-136
• 6.3.2 鼓勵環(huán)境非政府組織參與流域生態(tài)補償136-137
• 6.3.3 吸引社會融資,構(gòu)建多元化流域生態(tài)補償基金137-138
• 6.4 需要的配套措施138-141
• 6.4.1 建立合理的流域管理體制138-139
• 6.4.2 建立生態(tài)績效考核機制139
• 6.4.3 建設環(huán)境會計制度139-141
• 參考文獻141-151
• 讀博期間的科研成果151-152
• 致謝152

【參考文獻】

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本文編號：300277