【摘要】 改革開放以來,我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。與此同時,社會結構也發(fā)生了急劇的變化,其顯著表現(xiàn)之一就是居民收入差距不斷擴大,不僅由基尼系數(shù)所反映出來的總體收入差距呈不斷上升趨勢,而且城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距也在不斷擴大。居民收入差距不斷擴大成為中國社會主義市場經濟建設過程當中的一個重要的“副產品”,也成為全社會關注的熱點。初次分配和再分配是國民收入分配的兩個環(huán)節(jié)。初次分配是指在生產活動中,企業(yè)作為分配主體,將國民生產總值在國家、企業(yè)、個人之間進行分配。再分配是指在初次分配結果的基礎上,以政府財政政策調節(jié)為主導的對居民收入進行再次調節(jié)的過程。20世紀50年代以來,西方主要發(fā)達資本主義國家利用強有力的財政手段,對居民收入差距進行了成效顯著的調節(jié),一定程度上抑制了西方市場經濟在居民收入分配方面的失靈,對西方資本主義保持社會和政治的穩(wěn)定起到了巨大的作用。1998年我國確立了以建設公共財政體制為目標的財政體制改革方向,明確了在社會主義市場經濟條件下國家財政的基本職能,對居民收入進行再分配是國家財政的重要職責。充分發(fā)揮財政的收入再分配職能日益成為全社會的共識,我國政府也在不斷加大財政的公平性投入。但是,一方面受經濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的制約,當前我國利用財政收入與支出調節(jié)收入差距的“力度”顯然不足；另一方面受制于財政體制上的原因,財政的再分配對收入差距調節(jié)的效果還不令人滿意。為此,如何完善我國財政制度,充分發(fā)揮財政的收入再分配職能作用,成為當前財政體制改革的重要任務。從我國社會主義市場經濟的實踐看,開展財政的收入再分配問題研究對在新形勢下進一步完善我國經濟社會主義市場體制有很強的現(xiàn)實意義。縱觀我國的改革開放,分配體制的不斷調整是推動我國經濟社會發(fā)展的巨大動力,中國的經濟體制改革在某種程度上講就是打破舊的利益分配關系,建立新的利益分配格局的過程。當前中國經濟和社會發(fā)展進入了“機遇”和“風險”并存的關鍵時期,研究當前我國財政的收入再分配現(xiàn)狀,從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財政再分配體制中存在的問題,克服和防止收入再分配領域里的一些不正�，F(xiàn)象出現(xiàn)或蔓延,對完善社會主義市場經濟體制,推進改革開放的順利進行具有積極作用。我國在從計劃經濟走向市場經濟過程中,致力于市場機制作用的恢復與發(fā)揮,在注重經濟水平和經濟效率提高的同時,對發(fā)揮財政的收入分配職能在轉變經濟發(fā)展模式、促進社會和諧方面和保持政治穩(wěn)定方面的作用沒有給予足夠的關注,導致當前中國財政的收入再分配調控效應弱化,財政的收入再分配理論和實證研究也相對匱乏,不利于中國特色社會主義收入分配體制完善。本文的研究,有利于在新的歷史條件下充實中國特色社會主義收入分配理論,為政府制定收入分配政策提供一定的理論依據(jù),對如何完善我國公共財政體制的提供一定的理論支撐。本文在中國特色社會主義理論的指導下,以現(xiàn)代公共財政學的研究成果為理論基礎,融合政治經濟學、發(fā)展經濟學、制度經濟學、博弈論以及社會學和政治學的理論開展研究。主要的研究方法有：實證分析和規(guī)范分析相結合的方法；定量分析與定性分析相結合的方法；微觀分析與宏觀分析相結合的方法；歷史分析和邏輯分析相結合的方法。論文第一部分為引言。論文的研究是建立在我國經濟發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實問題基礎上,以及社會主義市場經濟理論和中國公共財政理論不斷深化的背景下開展的。通過對國內外學者有關國家財政的收入再分配職能問題研究的回顧和總結,確立本論文的基本研究方法和思路,架構論文的基本邏輯框架,提出基本觀點。論文第二部分是對財政的收入再分配職能進行理論探討。通過對財政學產生、發(fā)展的歷史考察,對財政職能理論的發(fā)展演變進行了歷史分析。論文系統(tǒng)性地總結財政收入再分配職能產生的原因,必須遵循的基本原則和財政進行收入再分配的主要手段,為研究財政的收入再分配職能提供了理論依據(jù)。伴隨著我國改革開放的推進,我國財政收入再分配思想也不斷發(fā)展,逐步形成了結合中國具體實際,體現(xiàn)中國經濟社會發(fā)展要求的財政的收入再分配理論。論文第三部分是對西方發(fā)達國家財政收入再分配的實踐進行歸納和總結�，F(xiàn)代西方發(fā)達國家建立了較為完備的財政收入再分配體系,在運用財政手段調節(jié)收入差距積累了豐富的經驗,在經濟、社會、政治諸方面的取得了良好的效果。同時,西方的財政收入再分配體系也存在許多不足的地方。通過研究,從中得出了現(xiàn)代財政收入再分配體系建設的“一般性”經驗。論文第四部分對改革開放以來我國居民的收入分配格局的變遷進行綜合性評價。在充分肯定改革開放以來我國在提高居民收入水平取得巨大成績的基礎上,客觀描述我國居民收入差距的總體變化情況。然后分別從城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)內部和行業(yè)之間等多方位對我國居民的收入差距進行觀察。從各個角度觀察,中國的收入差距問題已經十分嚴重,而且當前中國收入分配格局對保持經濟持續(xù)增長、保持社會和政治的穩(wěn)定產生了嚴重的影響。論文第五部分分析我國財政的收入再分配現(xiàn)狀。論文著重考察了構成中國財政收入再分配體系中的稅收制度、社會保障制度和轉移支付制度,為分析我國財政的收入分配績效分析打下基礎�；谪斦䦟用袷杖朐俜峙涞倪^程,論文從實證的角度分別對當前中國財政的收入分配的能力(財政收入水平和汲取能力)、方向(主要是財政支出結構)以及結果(收入差距的調節(jié)水平)進行縱向和橫向的比較分析。通過運用現(xiàn)代計量分析的方法,對中國財政收入再分配的效果進行了分析,發(fā)現(xiàn)中國財政政策對居民收入差距的調節(jié)作用較弱,甚至存在“逆調節(jié)”作用。論文第六部分是對影響我國財政收入再分配職能的財政體制原因進行分析。我國稅收體制、主要的稅收手段、社會保障體制和轉移支付體制等方面都還存在著制度上的問題,現(xiàn)行財政體制影響了財政收入再分配職能的發(fā)揮。論文最后在上述研究的基礎上,對完善我國財政的收入分配體系進行對策性研究。主要是在明確在新形勢要求下財政收入再分配體系建設的基本原則,如何強化收入財政再分配的手段,完善收入財政再分配環(huán)境等方面提出政策建議。本文在的研究上體現(xiàn)了以下創(chuàng)新：一是全面系統(tǒng)地對我國財政的收入再分配職能問題進行了深入研究。從現(xiàn)有的國內外文獻來看,對我國財政的收入分配職能問題研究還處在零星研究階段。多數(shù)學者的研究,主要集中在我國國民收入再分配的原則、手段和結果的分析,部份學者對我國國民收入再分配結果對經濟增長等某些方面的影響進行了研究,但對我國財政的收入再分配研究的系統(tǒng)性與全面性不足。本文首次對我國財政的收入分配職能進行了全面系統(tǒng)的研究,全方位、多角度、系統(tǒng)性地考察我國財政的收入再分配現(xiàn)狀,分析問題存在的原因,并提出政策建議。二是運用了現(xiàn)代計量分析手段,從“投入-產出”的視角,考察了我國財政進行收入再分配的現(xiàn)狀。一方面沿著財政“收入一支出”的過程,對當前中國財政的進行收入分配的能力(“投入”)進行了科學分析和評價；另一方面引入貧困度指數(shù)和基尼系數(shù)的測量,對比城鄉(xiāng)居民財政調節(jié)前后的收入差距變化,研究了我國財政進行收入再分配的績效(“產出”)。三是從財政的收入分配職能發(fā)揮的過程角度,對中國財政的收入分配各個環(huán)節(jié)和要素進行分析,有利于準確把握中國當前再分配中各環(huán)節(jié)和要素之間的關系,明確收入再分配調節(jié)弱化的癥節(jié)所在,為完善分配政策提供了切實可行的政策建議。限于理論水平和研究能力,本文的研究還存在諸多不足之處。如在研究內容上,需要進一步加強對財政再分配體系的內在關系和作用機理的研究,在分析方法上也需要更加充分運用現(xiàn)代經濟學分析方法。期待在今后努力進行更深入的研究,為我國全面建設小康社會,最終實現(xiàn)共同富裕提供理論依據(jù)和政策支持。 

1  導言

1.1 研究背景

1.1.1 收入分配不公和差距過大：經濟社會發(fā)展中的突出問題

最近幾年的“兩會”調查中，全國民眾對于“收入分配”的關注度一直名列前茅。以2012年、2013年為例，該問題關注度排名均為第二。在2012年18萬人次的調查統(tǒng)計中，81%的受訪者認為當前收入分配不公，貧富分化嚴重；36%的受訪者希望個稅調整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點。2010年底，CCTV和數(shù)字100市場研究公司最新調研數(shù)據(jù)顯示收入分配等問題受到公眾的普遍關注，37.2%的受訪者認為調整不同部門和產業(yè)間不合理的勞動者報酬是當務之急，35.8%的受訪者覺得“勞動者報酬在初次分配中占比偏低”。2013年1月，人民論壇問卷調查中心所做調查顯示，19357名受訪者中，90.6%的人最期待的改革領域（多選題）中包括了收入分配改革，希望遏制各類灰色收入，使收入更加透明、陽光。由此可見，在大部分民眾心目中，收入分配問題已經成為我國經濟社會發(fā)展中的突出問題。而事實情況也是如此，我國收入分配領域的問題和矛盾已經成為經濟社會持續(xù)較快發(fā)展過程中的主要制約和障礙之一。

我國收入分配制度的根本性變革始于1978年，黨的十一屆三中全會明確提出了克服平均主義“大鍋飯”的分配方式。此后，收入分配領域的改革不斷推進和突破，市場作用機制逐步確立，有效調動了社會成員創(chuàng)造財富的積極性，有力推動了經濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾普遍地從改革開放中得到實惠。但另一方面，國民的收入分配不公和差距過大問題也逐步突顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，國民收入的初次分配趨向企業(yè)和政府傾斜，居民收入所占比重持續(xù)下降。1992年以來，企業(yè)、政府和住戶三部門所占初次分配總收入的比重分別從19.06%、15.53%和65.41%變化為2009年的24.73%、14.58%和60.69%，分別變動了5.6%，-0.95%和-4.72%。

第二，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、社會群體之間的居民收入差距不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年初公布的數(shù)據(jù)，近年來我國的基尼系數(shù)一度達到2008年的0.491的高值，最近兩年才略有企穩(wěn)趨勢，而一些非官方研究機構的報告中我國基尼系數(shù)已經達到了0.5以上，甚至超過了0.6.

第三，收入群體結構呈金字塔型不均衡。高收入群體人口比重最低，中等收入群體和低收入群體的居民數(shù)量依次遞增，并且中等偏下和低收入者占絕大多數(shù)，貧困人口數(shù)占國民總人口數(shù)的比重較大。且有很大比重的貧困人口呈現(xiàn)出“貧困程度深、發(fā)展條件差、發(fā)展能力弱、返貧率高”的特點，脫貧難度較大。

第四，收入分配行為和秩序存在著不規(guī)范、不合理、不公平。由計劃經濟向市場經濟轉型期間，伴生的不完全競爭、信息不對稱、尋租和腐敗、法律體系不健全等因素，導致了收入分配的不公和失衡。

1.2問題的提出

收入分配問題是我國當前經濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，而收入分配不公和收入分配失衡是收入分配問題的兩個方面。

收入分配不公的根本性原因在于我國社會主義市場經濟體制的不夠完善——包括行政性資源配置特征依然明顯、要素價格形成機制尚未理順、國有資本收益分享機制尚未成熟、國有企業(yè)管理制度尚未完善、市場經濟的法律體系尚未健全等等。而解決這一矛盾的根本思路在于全面深化體制改革，建立市場形成并發(fā)現(xiàn)價格的機制、競爭性領域的市場配置資源制度、公平公正的產業(yè)準入政策體系等，為經濟發(fā)展和收入分配公平化提供體制保障。

本文的研究視角和重點是收入分配問題的另一個方面——收入分配失衡。

1.2.1收入分配失衡的三個層面

改革開放以來，我國打破了“大鍋飯”的平均主義的國民收入分配格局，收入分配差距迅速顯現(xiàn)，并逐步演化成阻礙經濟增長和社會進步的重要問題。雖然經濟在此期間實現(xiàn)了舉世矚目的高速增長，但是隨著中國邁入中等收入國家行列，這種經濟增長的持續(xù)性和均衡性，受到越來越多的關注。即使懷著對中國經濟繼續(xù)高速發(fā)展的美好愿望，也不能不擔心這種迅速擴大的收入差距能否使中國這個龐大的經濟體陷入“中等收入陷講”的泥淖。

總所周知，收入分配按照國民收入進行分配的時間序列，可以分為初次分配、再分配和第三次分配三個層面。相應的，收入分配失衡的主要原因也可以從這三個層面入手分析：

初次分配層面。由于處于“劉易斯拐點”之前的發(fā)展階段，大量的勞動人口處于買方市場，資本在要素性收入分配過程中處于較強勢地位，分配的結果自然逐步向資本傾斜，勞動性收入水平在過去較長時間內增長緩慢，加之社會主義市場經濟體制尚未完善，為大量灰色收入和非法收入的滋生創(chuàng)造了條件和空間。由此造成了國民收入分配的初始性差距和不公。

再分配層面。政府的理念和職能轉變不到位，較長時間內在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針指導下，財政職能過多地傾向于資源配置和穩(wěn)定經濟、發(fā)展經濟�；竟卜⻊杖蔽缓筒痪�、社會保障體系不健全、政府轉移性支出比重過低等，造成收入分配調節(jié)乏力，甚至存在著逆調節(jié)的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮政府對市場分配機制的補充和調節(jié)作用，分配格局并未在再分配環(huán)節(jié)得到明顯改善。

2  概念與理論：關于收入分配的理論綜述

2.1概念厘定：收入、國民收入、國民收入分配

關于“收入”的概念有很多，與經濟學相關的定義可以理解為“收獲；經濟利益的流入”，較早出處據(jù)《禮記王制》“制農田百畝”漢代鄭玄注：“農夫皆受田於公，曰肥激，有五等，收入不同也”；據(jù)《后漢書龐參傳》：“田疇不得墾辟，禾稼不得收入。”在會計學中，收入是財務會計的一個基本要素，經濟利益流入均視為“收入”。

用于衡量一個國家的收入的指標是國民總收入指一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內收入初次分配的最終結果，反映該國的財富積累和生活水平。與之相關的常用的指標是國內生產總值兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，GDP主要用于衡量一個國家的生產能力。從數(shù)量關系上看：

GNI=GDP-國外生產要素在本國的收入本國生產要素在國外的收入

一般而言發(fā)達國家表現(xiàn)為收入凈流入，GNI超過GDP; 發(fā)展中國家與之相反，GNI低于GDP我國自2007年起GNI超過了GDP。

本文研究的“收入”主要是指“國民收入”。國民收入是一個綜合性的宏觀經濟指標，它有廣義和狹義之分，廣義的國民收入泛指國民生產總值、國民生產凈值、國民收入，狹義、個人收入、個人可支配收入5個總量及其相關指標，他們之間的關系如下：

國民生產總值-資本折舊=國民生產凈值

國民生產凈值-間接稅+津貼=國民收入

國民收入-企業(yè)未分配利潤-公司所得稅-社會保險稅費+轉移支付+個人利息和紅利收入=個人收入

個人收入-稅費支付+轉移支付+個人可支配收入

狹義的國民收入僅指其中的，即物質生產部門勞動者在一定時期所創(chuàng)造的價值。從社會總產值中扣除物質消耗后的剩余部分：

國民收入（價值形態(tài)）=社會總產值-已消耗生產資料價值

國民收入（實物形態(tài)）=社會總產品-已消耗生產資料

國民收入在生產出來以后，要進行分配，即“國民收入分配”，也稱“宏觀收入分配”或“收入分配”，是指社會在一定時期內創(chuàng)造出來的產品或價值按一定標準分配給消費者的活動過程。

2.2 馬克思經濟理論中的收入分配

馬克思經濟理論中的關于收入分配的內容十分豐富，博大精深。以勞動價值論為基礎，馬克思的收入分配理論體系包括工資理論、剩余價值理論及其轉化形態(tài)的利息和地租理論、無產階級貧困化理論、對未來社會分配的預測等。

2.2.1分配由生產決定

在馬克思的收入分配理論體系中，收入不是按照資本一利潤、土地一地租、勞動一工資這樣的自然狀態(tài)分布的，而是由生產方式決定的。

第一，生產結構決定收入分配結構。生產資料所有制是生產過程中發(fā)生的社會關系，整個經濟關系體系中起決定作用。“而作為生產要素的分配，它本身就是生產的一個要素。因此，一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。”產品作為分配的客觀對象，決定了分配的內容，沒有生產就沒有分配。

第二，生產關系決定分配關系。生產關系是人們在社會生活過程中所產生的各種關系。“所謂的分配關系，是同生產過程的歷史規(guī)定的特殊社會形式，以及人們在他們生活的再生產過程中互相所處的關系相適應的，并且是由這些形式和關系產生的。這些分配關系的歷史性質就是生產關系的歷史性質，分配關系不過表示生產關系的一個方面。”“按要素分配”和資本的利潤、土地的地租等非勞動收入的存在前提是非勞動生產要素的私人所有制。生產要素的分配，即生產工具和勞動力的分配決定了產品的具體分配。

2.2.2勞動者工資與剩余價值

馬克思收入分配理論的基石是勞動價值論，認為商品的價值來自于勞動。勞動力是一種特殊的商品，因為他能夠創(chuàng)造出比其本身價值更大的新價值，而收入分配就是對這一新價值分解為勞動力價值和剩余價值。

第一，勞動力價值理論。馬克思從勞動者的工資決定過程，切入研究收入分配問題。“勞動力的價值，就是維持勞動力所有者所需要的生活資料的價值。”它取決于再生產這一勞動力所需花費的社會必要勞動，也就是生產工人必要生活資料所需的勞動。與其他商品不同，勞動力的價值規(guī)定包含著一個歷史的和道德的因素。由于勞動力具有一定的生命周期、技能水平，所以要使其符合并滿足市場的需求，勞動者工資必須包括工人本人及其子女的生活資料以及人力資本教育或培訓費用。

第二，剩余價值理論。社會總產品的價值由三個部分構成，其中為生產資料的價值，生產過程中它只是進行價值的轉移而其并不創(chuàng)造價值是工人工資，是勞動力價值或價格的轉化形態(tài)是歸資本家無償占有的剩余價值，根據(jù)其取得方式的不同可以為利潤、利息和地租。資本主義的分配就是產業(yè)資本家和土地所有者共同瓜分雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值。

勞動力的收入（工資）用于購買消費資料，資本家由于占有資本而獲得的收入利潤）則用來添置新的生產資料。因此，利潤與工資之間的分割比例成為決定資本積累率的主要因素，而這種分割比例又取決于勞動力的價值。所以馬克思將工資決定理論作為研究資本主義收入分配問題的切入點。

第三，工資和剩余價值的內在對抗性。由于總收入是總產品價值扣除生產過程中消耗的不變資本價值之后的剩余部分，即總收入。所以，和具有此消彼長的對抗關系。對抗的結果決定了資本家在總產品中的份額，也決定了工人和資本家的相對份額。這種對抗性充分揭示了生產方式決定分配方式。

3 職能與機理：財政對收入分配的影響.......41

3.1 關于財政職能的理論概覽....41

3.2 財政的收入分配職能.....43

3.2.1 財政調節(jié)收入分配的理論綜述......44

3.2.2 財政對收入分配的影響機理.....47

3.3 財政在國民收入再分配中的調節(jié)機制.......49

3.3.1稅收機制在再分配中的調節(jié)........50

3.3.2財政支出機制在再分配中的調節(jié).......51

3.3.3社會保障機制對收入分配的均衡效應.....53

3.4本章小結.........55

4 演進與現(xiàn)狀：我國收入分配格局述評.....59

4.1收入分配格局演進的簡要回顧..........59

4.2我國收入分配格局的現(xiàn)狀描述.....61

4.2.1總量視角：國民收入總量增長迅速....61

4.2.2初次分配：要素收入向企業(yè)傾斜，居民收入占比持續(xù)下降.......63

4.2.3再分配：政府調節(jié)作用發(fā)揮不充分.......64

4.2.4分配格局：規(guī)模性收入分配差距過大.......65

4.2.5公平視角：收入分配的不公與失序........71

4.2.6群體結構：呈金字塔型不均衡，貧困人口比重較大.........72

4.3當前收入分配格局的原因分析......73

4.4本章小結.......76

5實證與測度：再分配中的財政調節(jié)作用......79

5.1我國財政職能的發(fā)展變遷......79

5.1.1高度集權的計劃經濟下的財政職能：分配和監(jiān)督........79

5.1.2有計劃的市場經濟下的財政職能：分配、調節(jié)和監(jiān)督.......80

5.1.3社會主義市場經濟下的財政職能：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經濟........82

6 比較與借鑒：典型國家再分配的財政經驗

6.1傳統(tǒng)發(fā)達市場經濟國家：美國

美國作為先發(fā)達的市場經濟國家，國民收入分配格局的變遷具有市場充分發(fā)揮作用的自然演進特征。以美國為樣本進行研究，對于揭示市場經濟條件下，政府發(fā)揮財政職能作用對收入分配進行調節(jié)的規(guī)律和經驗具有重要意義。

6.1.1美國國民收入分配概況

美國是發(fā)達市場經濟國家的典型代表，經濟社會發(fā)展水平居于世界前列。但其收入分配不均等比其他西方國家更為突出。根據(jù)實證分析的結論：在發(fā)達的經濟合作與發(fā)展組織國家中，美國的家庭收入差距最大。與此同時，美國政府政策和社會支出機制對收入分配產生的影響也是最小的。

從圖6.1可看出，1970-2010年的30年間，美國家庭收入的基尼系數(shù)一直處于逐步提升的態(tài)勢。1995年以來，該值一直處于0.45以上的高位，2010年達到了0.469。表6.1從另一個角度反映了美國收入差距不斷擴大的事實：用五等分的收入組別占總收入比重值直觀地描述了各階層的收入狀況，最高20%收入組與最低20%收入組的收入比值（即H/L值）從1970年的10.56倍一直上升到2010年的15.21倍。不僅如此，除了最高收入組別的收入占比不斷提高外（2010年略有不同），其他四個組別的收入占比均不同程度降低，最高收入組的家庭已經占到國民收入比重的50%以上，充分說明國民收入在家庭單位中分配越來越向最高收入階層集中，而占多數(shù)的低收入群體卻被忽視了。據(jù)加州大學伯克利分校伊曼紐爾塞斯教授的研究，當前美國的收入差距比任何時候都高，甚至超過了大蕭條時期的水平。而表6.2更加清楚地說明了這種集中度的加劇。

從地域差距的角度來考察，美國各州之間的居民收入差距并不大，高低之比不超過1.8：1，可以說，美國居民收入的懸殊是建立在地區(qū)之間相對均衡的收入水平之上的，即在較低的地區(qū)差別條件下，存在著較高的個人收入差距。而且，用于衡量收入分配差距的基尼系數(shù)雖然一直高居國際警戒線（0.45）之上，美國并未由于貧富差距產生過多的社會問題而阻礙經濟的發(fā)展。這一現(xiàn)象背后的原因，值得我們思考和探究。

7 思路與建議：強化再分配中的財政職能作用

7.1我國收入分配改革的總體思路

根據(jù)前文對收入分配問題的理論研究和現(xiàn)狀分析，充分結合我國國情并參考借鑒國際經驗，可以確認我國收入分配改革的基本方向為：全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體系，為收入分配改革提供制度基礎和體制保障。

2013年2月，國務院轉發(fā)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。該意見中明確提出我國下一階段收入分配制度改革的主要目標，可以將其總結概況為“收入倍增、結構改善、秩序規(guī)范、格局合理”，即：

收入倍增——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

結構改善——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。

秩序規(guī)范——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。格局合理——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

要實現(xiàn)以上目標，我國的收入分配改革需要依據(jù)國民收入分配的三個層次，遵循“尊重市場、強化職能、營建環(huán)境”的原則和思路：

尊重市場——國民收入的初次分配中，充分發(fā)揮市場基礎性作用，使生產要素都能合理地得到回報，從而形成良好的、公平的收入分配初始基礎。一是要完善和理順價格機制，充分發(fā)揮價格對資源配置的引導作用，使生產要素的價值得以充分體現(xiàn)。二是要優(yōu)化國有資源配置，減少對資源配置的行政性干預，政府之手適時適當?shù)赝顺鍪袌鰴C制可以發(fā)揮作用的領域。三是要破除行政性壟斷，推進國有企業(yè)深層次改革，探索國有企業(yè)的運營管理機制，以適應市場競爭的需要。

強化職能——國民收入的再分配中，強化政府對收入分配的調節(jié)職能。而財政是政府履行這一職能的重要工具、手段、基礎和保障。因此，要切實增強財政調節(jié)收入分配的能力，這也是本文的研究重點。要加快健全以稅收機制、財政支出手段、社會保障體系為主體的再分配機制，強化財政的收入分配職能。

營建環(huán)境——國民收入的第三次分配中，為促進慈善事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦慈善和公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。同時，加強慈善組織監(jiān)督管理。
 

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