【摘要】 南非在歐洲殖民者到來(lái)之前,土著人一直實(shí)行的是部落教育。1652年,荷蘭殖民者的到來(lái),不但破壞了土著人原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也改變了他們的教育體制。在歐洲早期移民中,由于社會(huì)階層的不同,對(duì)教育的看法也不一樣。布爾人(荷蘭人、德國(guó)人和法國(guó)人在南非的后裔)主要依靠奴隸經(jīng)營(yíng)分散的、大規(guī)模的、粗放式的農(nóng)牧場(chǎng),因而不太重視教育,即使開(kāi)設(shè)有小學(xué),也多僅限于閱讀圣經(jīng)和算數(shù)之用。1806年,英國(guó)殖民者占領(lǐng)開(kāi)普敦后,來(lái)到南非的多數(shù)原城市居民不像布爾人那樣分散居住,而是帶來(lái)了本國(guó)的生活方式。他們不僅和世界其它地區(qū)保持著經(jīng)濟(jì)、科技和文化上的聯(lián)系,也十分重視教育事業(yè)。辦起了中學(xué)、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校。1910年,南非聯(lián)邦成立后,教育上完全繼承了英國(guó)的體制,但長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行種族隔離制度。根據(jù)不同種族接受不同教育的構(gòu)想,全國(guó)按照種族、地理和意識(shí)形態(tài)分別建立了黑人、白人、印度人和有色人四種不同的教師教育體制。20世紀(jì)50年代,南非出現(xiàn)了為不同種族培訓(xùn)教師的各自獨(dú)立的教師教育學(xué)院。60年代,個(gè)別大學(xué)開(kāi)始向特定種族團(tuán)體培養(yǎng)教師。到了七八十年代,教師教育在嚴(yán)格的種族界限劃分下,形成了所謂的開(kāi)放式培養(yǎng)格局,即各種族教師可以在與之對(duì)應(yīng)的教師教育學(xué)院和大學(xué)培養(yǎng),獲得教師資格的教師可以在分離的中小學(xué)校任教。20世紀(jì)90年代初,大學(xué)負(fù)責(zé)中學(xué)教師的培養(yǎng),而學(xué)院則主要承擔(dān)小學(xué)教師的培訓(xùn)。這種制度不僅限制了大學(xué)與學(xué)院之間的交流與合作,也阻礙了教師資源的合理流動(dòng)。1994年,民主南非的誕生,既標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)342年的種族隔離制度的終結(jié),也開(kāi)啟了南非教師教育的新紀(jì)元。為了適應(yīng)國(guó)家重建的需要,新政府決定將教師教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑,并把工作重點(diǎn)放在了政策體制的改進(jìn)和完善上。其總的原則是基于民主、公平、正義、人權(quán)的理念來(lái)培養(yǎng)新型教師,同時(shí)確保對(duì)過(guò)去曾遭受不平等教育待遇的教師的補(bǔ)償。為了達(dá)成這些愿望,在政府的主導(dǎo)下,頒布了一系列的法規(guī)與政策,合并了全國(guó)的教師教育機(jī)構(gòu),改革了教師教育課程內(nèi)容,成立了專門(mén)的教師教育管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際操作過(guò)程中,為了使教師培養(yǎng)活動(dòng)有據(jù)可循,南非從師范生招生到教師入職資格鑒定都建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。從招生環(huán)節(jié)看,它涉及高中畢業(yè)生招生標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)非師范專業(yè)畢業(yè)生招生標(biāo)準(zhǔn)和以REQV13為不合格在職教師招生標(biāo)準(zhǔn)；從教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)看,它包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)踐機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)；從入職環(huán)節(jié)看,它包含教師最低任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和教師語(yǔ)言能力標(biāo)準(zhǔn)等。這一整套標(biāo)準(zhǔn)體系有力地促進(jìn)了新南非教師教育工作的有序進(jìn)行。根據(jù)教師教育的標(biāo)準(zhǔn)體系,各教師教育機(jī)構(gòu)采取了多樣化的培養(yǎng)模式,即并行性、連續(xù)性和混合型三種模式。并行性模式是指學(xué)生在學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)性課程時(shí),同時(shí)學(xué)習(xí)教師教育課程。它以教育學(xué)士學(xué)位為代表,簡(jiǎn)稱“4+0”模式。由于學(xué)校類型的不同,其具體組織形式也各有差異。通常情況下,理工大學(xué)的學(xué)術(shù)性課程在學(xué)科專業(yè)學(xué)院進(jìn)行,教師教育課程以教育學(xué)院組織為主。而在部分綜合性大學(xué),除了理工大學(xué)的組織模式外,教師教育課程和學(xué)術(shù)性課程都在教育學(xué)院(部)進(jìn)行。連續(xù)性模式是指學(xué)術(shù)性課程和教師教育課程分開(kāi)進(jìn)行,學(xué)生先在大學(xué)非師范專業(yè)取得本科學(xué)士學(xué)位,然后再在教育學(xué)院進(jìn)行至少1年的教師教育課程學(xué)習(xí)。它以研究生教育證書(shū)為代表,簡(jiǎn)稱“3+1”或“4+1”模式。以上兩種課程都屬于本科學(xué)歷�？傮w而言,理工大學(xué)側(cè)重學(xué)科教師的培養(yǎng),即主要培養(yǎng)高小學(xué)段以上的教師為主。綜合性大學(xué)則向所有學(xué)段開(kāi)放。混合型模式兼具并行性模式和連續(xù)性模式的特征,它細(xì)分為兩種：合格教師身份攻讀模式和教師資格再提升模式。前者包括國(guó)家教育專業(yè)文憑和高級(jí)教育證書(shū)課程,有“3+0、“2-6+0”和“1/2+0”幾種模式。后者屬于研究生學(xué)歷,指榮譽(yù)教育學(xué)士,簡(jiǎn)稱“3+1+1/2”或“4+1/2”模式；教育碩士,簡(jiǎn)稱“5/6+2”或“5/6+1/2”模式；教育博士或哲學(xué)博士,簡(jiǎn)稱“5/6+2+2-4”或“5/6+1/2+2”模式。為了確保多樣化教師教育模式的質(zhì)量,南非十分注重質(zhì)量保障制度的建設(shè)。確立了從舊南非以院校內(nèi)部和同行專家之間的監(jiān)控為主轉(zhuǎn)向新南非以院校自我評(píng)估、校外專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)和政府部門(mén)監(jiān)管相協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障思路。據(jù)此,南非建立了國(guó)家資格認(rèn)定局、高等教育質(zhì)量委員會(huì)、教育從業(yè)者委員會(huì)、行業(yè)教育培訓(xùn)處等質(zhì)量保障機(jī)構(gòu),以及南非民主教師協(xié)會(huì)等專業(yè)自治組織。施行了教師教育機(jī)構(gòu)審查、教師教育課程認(rèn)證、教師教育課程國(guó)家評(píng)估、教師資格認(rèn)證到教師專業(yè)發(fā)展一體化的質(zhì)量保障體系。并為此開(kāi)發(fā)了教師教育的機(jī)構(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)、課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。其中,院校審查的對(duì)象不是對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行審核,而是對(duì)院校制定的質(zhì)量保障機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估。課程認(rèn)證是教師教育機(jī)構(gòu)獲得教師新資格項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的必要前提。為了保證審查、認(rèn)證和評(píng)估效果,南非還對(duì)執(zhí)行這些教師教育質(zhì)量保障的機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)制度。而在教師質(zhì)量提升和能力發(fā)展方面,南非專門(mén)設(shè)計(jì)了教師繼續(xù)專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)來(lái)開(kāi)發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展點(diǎn),以及組織和監(jiān)督有關(guān)的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。社會(huì)變革時(shí)期南非的教師教育改革總體呈現(xiàn)出法律先行、政府主導(dǎo)、院校為主、各方參與的互動(dòng)格局。目前,在教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保障制度、學(xué)段培養(yǎng)模式、師范生資助計(jì)劃、教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵等方面都形成了自己的特色。但發(fā)展過(guò)程中也還面臨許多問(wèn)題：比如教師教育政策過(guò)于理想,致使政策實(shí)施效果不佳,也給教師帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。教師教育機(jī)構(gòu)合并倉(cāng)促、缺乏深度融合,一些歷史悠久、特色鮮明的教育學(xué)院沒(méi)有得到應(yīng)有的保留,造成了優(yōu)質(zhì)教師教育資源的流失。質(zhì)量保障以政府監(jiān)控為主,對(duì)院校的個(gè)體差異考慮不全。此外,作為發(fā)展中國(guó)家,資金投入總體不足,等等。為了規(guī)避改革所帶來(lái)的負(fù)面影響,提高改革的針對(duì)性和有效性,今后南非將通過(guò)以下措施來(lái)推進(jìn)教師教育繼續(xù)向前發(fā)展：以專業(yè)化的教師發(fā)展理念來(lái)順應(yīng)國(guó)際教師發(fā)展趨勢(shì),以多樣化的教師培養(yǎng)路徑來(lái)緩解教師的供需矛盾,以高移化的學(xué)歷發(fā)展模式來(lái)回應(yīng)高素質(zhì)教師的需求,以規(guī)范化的教師培訓(xùn)制度來(lái)統(tǒng)籌教師培訓(xùn)活動(dòng),以差異化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制來(lái)促進(jìn)教師教育的均衡化發(fā)展。
 

一、南非教師教育的發(fā)展歷程與政策演變 

南非是一個(gè)多種族、多民族的國(guó)家，由于金礦和磚石礦被大量發(fā)現(xiàn)，許多殖民者相繼涌入，所以它在 17 世紀(jì)便淪為了歐洲殖民地國(guó)家。1652 年，荷蘭在開(kāi)普敦建立荷蘭東印度公司，標(biāo)志著南非開(kāi)始了殖民地歷史。1806 年以后，英國(guó)取代荷蘭成為南非的宗主國(guó)。殖民者希望非白人成為白人的奴隸，于是頒布了各項(xiàng)法律去貫徹執(zhí)行這漫長(zhǎng)而又殘忍的種族隔離制度。南非教師教育可以追溯的最早歷史是殖民地時(shí)期歐洲傳教士的傳教，種族隔離思想貫穿于教師教育制度之中。直到 1994 年，南非非洲國(guó)民大會(huì)（ANC）在非洲土地上的誕生，標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá) 342 年種族隔離制度的終結(jié)，也宣告種族歧視教師教育的結(jié)束，掀開(kāi)了南非教師教育的新篇章。 

（一）種族隔離時(shí)期南非教師教育 

歧視教育是種族隔離時(shí)期南非教師教育的首要特征。殖民當(dāng)局將南非劃分為開(kāi)普敦、奧蘭治自由邦省、德蘭士瓦和納塔爾四個(gè)殖民地，并按照種族和地理位置建立了白人、黑人、有色人和亞洲裔人四種教師教育體制。這就決定了不同種族接受教育的機(jī)會(huì)是不平等的。各種族無(wú)論是教育體系、課程還是教學(xué)語(yǔ)言等都烙上了種族隔離的印記，這種教師教育制度一直延續(xù)到南非新民主政府的誕生。 

1.種族隔離時(shí)期南非教師教育的興起 

17 世紀(jì)之前，南非當(dāng)?shù)鼐用裰饕ㄟ^(guò)部落教育獲得生活與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。荷蘭殖民者的到來(lái)打破其原有的教育方式，于 1658 年在開(kāi)普敦建立了第一所正規(guī)的學(xué)校，并向?qū)W生灌輸服從白人領(lǐng)導(dǎo)的思想。1806 年，英國(guó)占領(lǐng)開(kāi)普敦成為其新的統(tǒng)治者。英國(guó)殖民者在南非逐步建立中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)，并且將本國(guó)的部分教師、英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)和教育管理體制都帶到了南非，使南非的教育成為殖民者當(dāng)局政治利益的產(chǎn)物，貝爾-蘭卡斯特導(dǎo)生制成為南非這一時(shí)期主要教學(xué)模式。19 世紀(jì)末，在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，南非的經(jīng)濟(jì)也獲得了發(fā)展，機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)加劇了白人和其他人種的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為了維護(hù)白人的權(quán)益，英國(guó)殖民者當(dāng)局規(guī)定了非洲人的職業(yè)范圍和教育程度，并迫使他們?yōu)榘兹朔⻊?wù)。1905 年，英國(guó)殖民者率先在開(kāi)普敦殖民地頒布了《開(kāi)普學(xué)校教育法》，其他三個(gè)殖民地也相繼開(kāi)始實(shí)施種族隔離教育政策，在頒布政策的同時(shí)分別在各殖民地建立了體現(xiàn)種族隔離色彩的公立學(xué)校。 

1910 年，英國(guó)殖民者將開(kāi)普敦、奧蘭治自由邦省、德蘭士瓦和納塔爾四個(gè)殖民地聯(lián)合成立南非聯(lián)邦，并頒布了 1910 年憲法，憲法規(guī)定白人教師的培養(yǎng)由這四個(gè)省提供。1910 年憲法要求將南非全國(guó)教師的培養(yǎng)分為國(guó)家和省兩部分：大學(xué)和理工學(xué)院以及它們對(duì)中等學(xué)校教師的培養(yǎng)則為國(guó)家的責(zé)任；而教育學(xué)院及其對(duì)初等學(xué)校教師的培養(yǎng)則為各省的責(zé)任。南非的白人學(xué)生主要是通過(guò)參加教師培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，其學(xué)校的大部分教師來(lái)自宗主國(guó)；而南非黑人學(xué)生主要在教會(huì)教師培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，其教師主要由宗教團(tuán)體提供。1948 年，南非國(guó)民黨上臺(tái)之后為了保護(hù)白人特權(quán)，頒布了大量的法律政策，將種族隔離制度以法律的形式確定了下來(lái)，從而使種族隔離合法化和制度化�；诜N族隔離制度的影響，殖民者當(dāng)局將南非按種族劃分為 10 個(gè)自治州，各自治州按照自己的種族文化獨(dú)立發(fā)展教育，所以每個(gè)州都有自己的政府、教師教育體系和大學(xué)。這些法律政策成為殖民者當(dāng)局實(shí)行種族隔離制度的重要依據(jù)，政策強(qiáng)調(diào)南非除白人外所有人種的貶值，這些貶值的人種應(yīng)當(dāng)去服務(wù)白人。人種的貶值證明了歧視的合法化，歧視的合法化反過(guò)來(lái)又支持了人種的貶值，這種循環(huán)往復(fù)的惡果是整個(gè)南非社會(huì)深陷經(jīng)濟(jì)不平等和道德不公平的泥濘中。在種族隔離制度之下，教師教育也成為國(guó)家分割和抑制種族的工具，它實(shí)行的是歧視教育。 

（二）后種族隔離時(shí)期南非教師教育 

南非新民主政府的成立，標(biāo)志著種族隔離制度的終結(jié)，也表明教師教育新時(shí)代的到來(lái)。新政府意識(shí)到長(zhǎng)期的種族隔離制度所造成的傷害不可能在短期內(nèi)消除，因此他們寄希望于教育，對(duì)教育進(jìn)行了大規(guī)模的改革，希望教育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立民主政治體制、培養(yǎng)各種族相互理解與寬容、促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)的重要手段。1994 年以后的南非教育大致被分為三個(gè)階段：1994 年-1996 年的教育改革探索期，1997 年-1999 年的教育改革評(píng)估期，2000 年以后的教育改革發(fā)展期。為了改變種族隔離時(shí)期教師教育體制，建立一個(gè)民主文明的管理結(jié)構(gòu)，后種族隔離時(shí)期的教師教育也經(jīng)歷了這樣三個(gè)教育改革發(fā)展階段。 

1.改革探索期的教師教育政策 

南非新民主政府成立后并沒(méi)有對(duì)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大刀闊斧的改革，而是把重心放在了教育的改革上。新政府在臨時(shí)憲法中規(guī)定南非要建立一個(gè)國(guó)家教育部門(mén)和九個(gè)省教育部門(mén)，并頒布了《南非資格權(quán)利法案》（South Africa Qualification Act）、《國(guó)家教育政策法案》（The Nation Education Policy Act）等政策和法案，使教師教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定有法可依，為教師教育機(jī)構(gòu)的建立和管理都制定了標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立了南非資格認(rèn)定局等各種法定和非法定的委員會(huì)以保證教師教育改革的順利進(jìn)行。 

2.改革評(píng)估期的教師教育政策 

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，南非新民主政府成立了南非高等教育委員會(huì)（the  South African Council for Higher Education，簡(jiǎn)稱 SACHE）、南非教育者委員會(huì)（the South African Council for Educators，簡(jiǎn)稱 SACE）等組織，并由它們對(duì)政策和法案以及教育改革的成效進(jìn)行了一系列的評(píng)估工作。在評(píng)估的過(guò)程中，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)教師資格種類過(guò)多、課程內(nèi)容過(guò)于陳舊、培訓(xùn)成本過(guò)高等問(wèn)題影響了教師教育的有序發(fā)展。為此，南非新民主政府出臺(tái)了《教育者從業(yè)法案》（Employment of Education Act）、《高等教育法案》（Higher Education Act）、《課程 2005：二十一世紀(jì)的終身教育》（Curriculum 2005:Lifelong Learning for the 21st Century）等政策，政策規(guī)定了教育者的聘用規(guī)則、課程內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、教師教育大學(xué)化的實(shí)行等內(nèi)容，旨在修正種族隔離時(shí)期留下的不平等和不協(xié)調(diào)的教育管理體制，試圖制定統(tǒng)一的國(guó)家資格管理準(zhǔn)則，以使教師適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)需要。 

3.改革發(fā)展期的教師教育政策 

進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，由于教育全球化、科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教師質(zhì)量成為教師教育發(fā)展的重中之重。為提高教師教育質(zhì)量，為與國(guó)際社會(huì)接軌，南非新民主政府對(duì)教師教育進(jìn)行了調(diào)整，頒布了《教師教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》（Norms and Standards for Teacher Education）、《南非教育信息化白皮書(shū)》（South African White Paper on Education Information）、《南非國(guó)家教師教育發(fā)展政策框架》（The National Policy Framework for Teacher Education and Development in South Africa）和《南非教師教育和發(fā)展 2011 年-2025 年綜合策略計(jì)劃框架》(Integrated  Strategic Planning  Framework  for  Teacher  Education  and  Development  in  South  Africa 2011-2025)等大量的法律政策，這些政策涵蓋了教師教育的培養(yǎng)模式、教學(xué)能力、專業(yè)發(fā)展、質(zhì)量管理等內(nèi)容，為 21 世紀(jì)的教師重新界定了新角色新能力，拓寬了教師教育的培養(yǎng)途徑，試圖通過(guò)教師的職前和職后一體化教育實(shí)現(xiàn)教師教育專業(yè)化發(fā)展，為南非培養(yǎng)一批有文化、有創(chuàng)新能力和批判精神的高素質(zhì)教師。一個(gè)有別于種族隔離制度的教師教育新體制建立起來(lái)了。 

4.后種族隔離時(shí)期南非教師教育政策的特征 

第一，政策要求標(biāo)準(zhǔn)化。南非教師教育政策對(duì)教師任職資格、教師教育專業(yè)招生、教師教育課程、教師教學(xué)能力和教育教學(xué)實(shí)踐都實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。 

第二，政策具有時(shí)代性。南非新民主政府成立后，教師教育難以滿足 21 世紀(jì)多樣化、信息化、知識(shí)豐富的人才培養(yǎng)需要，為此新政府緊跟時(shí)代發(fā)展調(diào)整政策，逐步實(shí)現(xiàn)教師教育大學(xué)化、信息化和專業(yè)化。 

第三，政策變更速度快。南非新民主政府建立以來(lái)每年至少頒布兩部教師教育政策，十幾年來(lái)政策總量之大足見(jiàn)其頒布政策的速度之快。 

第四，政策體現(xiàn)民主化。1996 年，南非憲法決定把九種非洲語(yǔ)言也確立為官方語(yǔ)言，并要求過(guò)去使用阿非利亞語(yǔ)言進(jìn)行授課的大學(xué)和專業(yè)改為雙語(yǔ)教學(xué)。《高等教育白皮書(shū)》明確規(guī)定對(duì)招收黑人學(xué)生的大學(xué)在政策和財(cái)政上給與一定的傾斜，在入學(xué)、就業(yè)和晉升等方面，政府對(duì)黑人也制定了很多有利的政策。 

第五，政策成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。行業(yè)教育與培訓(xùn)局與南非教育者委員會(huì)在教師注冊(cè)、行為規(guī)范、資格認(rèn)證、專業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，它們確保了獲得教師資格教師的質(zhì)量并指引他們朝著專業(yè)化方向發(fā)展，為南非基礎(chǔ)教育領(lǐng)域確保提供優(yōu)秀師資。 

二、南非教師教育政策解讀 

（一）教師教育政策頒布的時(shí)代背景 

1.教師教育政策的影響因素 

（1）政治因素 

在人類社會(huì)里，誰(shuí)掌握了國(guó)家政權(quán)，誰(shuí)就能控制精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，統(tǒng)治階級(jí)總是采取直接或間接的手段決定和影響受教育權(quán)在社會(huì)中的分配，任何政策都是階級(jí)利益和意志的體現(xiàn)，教師教育政策也不例外。政治因素是決定教師教育政策的直接因素，它決定不同時(shí)期政策的不同目標(biāo)、政策制定的方式與質(zhì)量、政策方案的選擇等。隨著南非新民主政府的建立，社會(huì)民主化程度的加深，新政府致力于創(chuàng)建一個(gè)民主、平等和多文化的社會(huì)，由于目前教師教育政策滯后于政治制度的發(fā)展，所以新政策的出臺(tái)是毋庸置疑的。南非新民主政府在教師教育興起、發(fā)展、變革過(guò)程中無(wú)論是政策的制定還是教育經(jīng)費(fèi)的劃撥始終處于主導(dǎo)地位，它規(guī)定了不同階級(jí)和社會(huì)成員占有教師教育資源機(jī)會(huì)和權(quán)利的差異，它決定教師教育發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教師的招生比例等內(nèi)容。 

（2）經(jīng)濟(jì)因素 

教師教育迅速發(fā)展需要必要的人力、物力和財(cái)力等物質(zhì)條件，而這些條件取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著教師教育發(fā)展的規(guī)模速度、教育結(jié)構(gòu)變化、教育內(nèi)容、方法和手段，它是決定教師教育政策最重要的基礎(chǔ)因素。隨著新南非經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，社會(huì)對(duì)人才的規(guī)格要求不斷變化，人民生活水平的不斷提高和對(duì)精神文化領(lǐng)域追求不斷提高，教師職業(yè)專業(yè)化在這種情形下已成為社會(huì)共識(shí)。南非新民主政府加大了對(duì)教育的投資力度，2005 年-2006 年，教育經(jīng)費(fèi)為 955.2 億蘭特（1 南非蘭特=0.7552 元人民幣），2006 年-2007年，教育經(jīng)費(fèi)上升到 1054.9 億蘭特。由于國(guó)家財(cái)政支出的增加，教師的工資得到了提高、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、學(xué)生貸款額度得以增加。南非新民主政府不僅將經(jīng)費(fèi)用于教師教育職前培養(yǎng)，還將重心放在提高在職教師素質(zhì)方面，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、師資培訓(xùn)項(xiàng)目等措施提高教師的文化素養(yǎng)。無(wú)論是項(xiàng)目的資助還是計(jì)算機(jī)設(shè)備都需要國(guó)家的財(cái)力支持，若是沒(méi)有政府財(cái)政的充分支持，再完美的教師教育政策也不過(guò)是一紙空文。 

（3）科技因素 

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)積累和淘汰的速度前所未有，社會(huì)變革和社會(huì)理念日新月異。科學(xué)技術(shù)影響學(xué)校課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的選擇，它可以滲透到教學(xué)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，為教育技術(shù)的更新和發(fā)展提供各種必要的思想基礎(chǔ)和技術(shù)條件�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與更新要求學(xué)校必須培養(yǎng)能夠掌握與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科技知識(shí)和生產(chǎn)技能的人才。教師僅僅掌握學(xué)校教授的知識(shí)與技能難以適應(yīng)教育工作的新要求，科技發(fā)展要求教師終身教育體系的構(gòu)建和完善，并為教師專業(yè)化發(fā)展提供可能。南非教育部與省教育部、大學(xué)和教育勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)（Education Labour Relation Council,簡(jiǎn)稱 ELRC）合作，建立一個(gè)關(guān)于教師供求的全國(guó)性電子數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)站，追蹤在教學(xué)領(lǐng)域/階段教師的消耗，計(jì)劃應(yīng)該培養(yǎng)和招聘多少名教師以及白人與黑人、男教師與女教師的比例。南非新民主政府為了將信息技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能融入到學(xué)習(xí)者的專業(yè)課程學(xué)習(xí)中去，建立了信息技術(shù)素質(zhì)、信息技術(shù)整合能力等許多涉及信息技術(shù)能力的課程，建設(shè)了數(shù)字圖書(shū)館，要求博物館、公共圖書(shū)館等相關(guān)部門(mén)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。 

（二）教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的形成 

1997 年，南非教育部頒布《高等教育法案》，法案規(guī)定把教育學(xué)院合并到高等教育體系。到 2003 年經(jīng)過(guò)多次重組，教師教育終于實(shí)現(xiàn)了大學(xué)化。在教師教育大學(xué)化進(jìn)程中雖然大學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大，綜合實(shí)力得到了提升；教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量得到改善，教學(xué)領(lǐng)域得到擴(kuò)充，但是在此期間出現(xiàn)的問(wèn)題也給南非教師教育產(chǎn)生了不利影響。許多大學(xué)缺乏教師教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教育學(xué)院對(duì)新課程缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；大學(xué)重學(xué)術(shù)研究輕教學(xué)實(shí)踐的現(xiàn)象依然存在，而教育學(xué)院的科研水平未必達(dá)到大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，為了促進(jìn)大學(xué)和教育學(xué)院的通力合作，提高教師教育的質(zhì)量，南非新民主政府頒布了大量政策，旨在為全國(guó)的教師教育從入學(xué)培養(yǎng)到職后培訓(xùn)構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)教師教育健康、有序、快速的發(fā)展。 

1.學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn) 

新政府成立后，南非主要通過(guò)三種途徑進(jìn)行教師教育專業(yè)的招生，每種途徑有其各自的標(biāo)準(zhǔn)。 

第一種途徑是直接從高中生中招生。高中生必須要獲得國(guó)家高級(jí)證書(shū)。南非學(xué)制與中國(guó)學(xué)制一樣，每進(jìn)入一個(gè)高層次學(xué)制都要進(jìn)行升學(xué)考試。南非高級(jí)中學(xué)依據(jù)《課程 2005：二十一世紀(jì)的終身教育》和《R-9 年級(jí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)》兩部法案將基礎(chǔ)課程整合為八個(gè)領(lǐng)域，高中生必須從這八個(gè)領(lǐng)域選擇兩門(mén)母語(yǔ)、第一外語(yǔ)、數(shù)學(xué)和人生規(guī)劃作為四門(mén)必修課進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及從考試大綱中任選三門(mén)選修課進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，考試合格學(xué)生將會(huì)獲得國(guó)家高級(jí)證書(shū)。在錄取程序上，教師教育專業(yè)和其他專業(yè)一致；但在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，教師教育專業(yè)和其他專業(yè)存在一定差異。政策規(guī)定，學(xué)生在取得國(guó)家高級(jí)證書(shū)同時(shí)，選擇小學(xué)教育的學(xué)生需要參加大學(xué)入學(xué)考試；選擇從事中學(xué)教師相關(guān)專業(yè)的學(xué)生需要參加大學(xué)組織的相關(guān)科目的入學(xué)測(cè)試。考試合格后，進(jìn)入大學(xué)的高中生在校期間可以根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、就業(yè)等調(diào)整自己所選的專業(yè)。南非的大學(xué)實(shí)行成績(jī)積分制，在大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)六年，在此期間學(xué)生必須修夠自己的學(xué)分，否則只能肄業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他專業(yè)或大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。也就是說(shuō)，當(dāng)初選擇做教師的高中生在大學(xué)畢業(yè)后不一定都能從事教師這一職業(yè)，這也在一定程度上影響教師的供給。 

第二種途徑是從大學(xué)非師范類畢業(yè)生中招生。通過(guò)這種途徑學(xué)習(xí)的學(xué)生畢業(yè)后將獲得研究生教育文憑�！赌戏菄�(guó)家教師教育發(fā)展政策框架》規(guī)定非師范生要想獲得教師資格必須具備以下三條標(biāo)準(zhǔn)：①申請(qǐng)人必須獲得非師范類專業(yè) 360學(xué)分、相對(duì)教育資格價(jià)值水平 14、NQF 水平 7 的學(xué)士學(xué)位；②申請(qǐng)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的科目必須與其在獲得學(xué)士學(xué)位修習(xí)的內(nèi)容保持一致，簡(jiǎn)言之，你若是在大學(xué)四年學(xué)習(xí)植物學(xué)或動(dòng)物學(xué)，那在研究生階段可以學(xué)習(xí)生物學(xué)內(nèi)容；③申請(qǐng)人想要選擇在中小學(xué)任教的科目需要在高中升學(xué)考試中相關(guān)科目成績(jī)合格。 

第三種途徑是從不合格教師中招生�！秶�(guó)家資格框架》指出南非合格教師的最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為 REQV13 水平，并逐漸上升到 REQV14 水平，低于 REQV13 水平的教師則視為不合格教師，這樣將有高達(dá) 47％的教師學(xué)歷偏低或者不合格。所以，為了提高南非教師教育水平，新政府在加大對(duì)職前教師培養(yǎng)的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)低于 REQV13 水平的不合格教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以提高那些教師的專業(yè)能力，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，促使他們達(dá)到《教育者規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》所要求的角色和能力。對(duì)于再培訓(xùn)合格的教師，教育部將頒發(fā)國(guó)家教育專業(yè)文憑證書(shū)，表明他們已經(jīng)達(dá)到合格教師的最低標(biāo)準(zhǔn)。不合格教師被錄取的標(biāo)準(zhǔn)是：①具有相對(duì)教育資格價(jià)值水平 10（REQV10）以及至少五年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；②具有相對(duì)教育資格價(jià)值水平 11（REQV11）或相對(duì)教育資格價(jià)值水平 12（REQV12）；③具有其他相等資格。教師無(wú)論符合上面三條的哪一條標(biāo)準(zhǔn)，都可以申請(qǐng)獲得國(guó)家教育專業(yè)文憑的培訓(xùn)資格。 

三、南非教師教育政策評(píng)析............ 29 

（一）南非教師教育政策的經(jīng)驗(yàn)..............29 

1.政策體現(xiàn)公平與民主的教育理念............... 29 

2.政策拓寬了教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)途徑............. 31 

3.政策規(guī)定了教師教育有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)........... 32 

4.政策以審查認(rèn)證制度作為教師教育保障方式........ 33 

（二）南非教師教育政策出現(xiàn)的問(wèn)題......... 34 

1.教師教育政策過(guò)于理想化，忽略了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)..... 34 

2.教育學(xué)院合并的過(guò)于倉(cāng)促，缺乏深入探究 ....35 

3.缺乏充足的國(guó)家財(cái)政支持，影響政策實(shí)效......37 

4.政策更迭的過(guò)快，影響政策落實(shí).......... 37 

四、南非教師教育政策的啟示............ 38 

（一）政策的制定要立足于本國(guó)國(guó)情........38 

（二）加大國(guó)家政府的財(cái)政支持力度...........39 

（三） 擴(kuò)大獲得職前教師資格的途徑，重視遠(yuǎn)程教育的發(fā)展.........40 

（四）建立教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹終身化教育思想....... 40 

四、南非教師教育政策的啟示 

為了改變種族隔離制度遺留的遺產(chǎn)，為了緊追世界各國(guó)教師教育改革的步伐，南非新民主政府自成立以來(lái)便開(kāi)始對(duì)教師教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革。教師教育政策的頒布既形成了學(xué)生入學(xué)、教師教育課程、教師教學(xué)能力、教師教育實(shí)踐、教師入職等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，也存在一定的問(wèn)題。無(wú)論是成績(jī)還是問(wèn)題，都會(huì)為我國(guó)教師教育的發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。 

（一）政策的制定要立足于本國(guó)國(guó)情 

南非新民主政府成立后頒布了大量的教師教育政策，使南非教師教育處在了高等教育重組和民主化的進(jìn)程中。但是一個(gè)國(guó)家的體制，無(wú)論是政治體制還是教育體制，不可能在瞬間改變，在一定時(shí)間內(nèi)原有的體制還是存在著、影響著人們的生活。教師教育改革的目的是為了解決當(dāng)下的教育問(wèn)題，為了提高國(guó)民的文化素質(zhì)。艾滋病的蔓延、教師老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)、教師職業(yè)吸引力的下降、師范生注冊(cè)率降低以及教師沒(méi)有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)等，這些才是制約南非教師教育發(fā)展的重要因素，才是教師教育急需解決的問(wèn)題，才是教師教育政策立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。南非雖然是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然很大。況且南非國(guó)家各個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度也是大不一樣的，白人居住的市區(qū)最發(fā)達(dá)，黑人居住的地方以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)大部分比較貧窮，無(wú)法承擔(dān)教師教育的學(xué)費(fèi)，所以大學(xué)化、專業(yè)化和信息化是對(duì)白人而言的。南非新民主政府教師教育政策的頒布過(guò)于頻繁，過(guò)于追趕世界潮流，沒(méi)有給教師留有足夠的緩沖時(shí)間，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到本國(guó)教師教育的現(xiàn)狀，所以在政策實(shí)施過(guò)程中才會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。 

教師教育政策的制定應(yīng)該依據(jù)本國(guó)教師教育發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)本國(guó)教師教育目前最突出的問(wèn)題，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上制定中長(zhǎng)期教師教育目標(biāo)。教師教育政策變革應(yīng)該采取漸進(jìn)式的方式，應(yīng)該擴(kuò)大政策調(diào)整的周期，而且每一新政策的出臺(tái)必須伴隨著教師的支持和對(duì)教師的培訓(xùn)，為教師自主決策留有充足的空間，促進(jìn)教師自我反思，才能真正實(shí)現(xiàn)教師教育質(zhì)量的提高，才能保證政策實(shí)施的可行性。我國(guó)也是一個(gè)發(fā)展不平衡的國(guó)家，東部經(jīng)濟(jì)和教育比較發(fā)達(dá)，中西部有待提高，所以，我國(guó)教師教育政策在緊追國(guó)際教育改革潮流的同時(shí)，一定要立足于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)不同的地區(qū)提出不同的要求，這樣各地區(qū)教師教育才能健康有序的發(fā)展。 

結(jié)語(yǔ) 

隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，教師的素質(zhì)日益得到重視，教師教育的質(zhì)量也成為各國(guó)教育改革的主要方面，教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。南非新民主政府成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為世界上舉足輕重的國(guó)家，它與中國(guó)同屬于“金磚國(guó)家”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是教育都存在一定的相似性。近幾年，南非與中國(guó)交往頻繁，保持良好的國(guó)際交往關(guān)系，了解合作交往國(guó)家的教育有其必然性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)南非教師教育研究的比較有限，在缺少充分的研究資料的情況下，本研究只能通過(guò)對(duì)南非政府頒布的教師教育相關(guān)政策進(jìn)行探究，學(xué)習(xí)南非教師教育政策的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)教師教育有所啟示。 

南非教師教育植根于種族隔離制度同時(shí)又具有英聯(lián)邦教育特色，1994 年以后，南非從政策上對(duì)教師教育進(jìn)行大規(guī)模改革。通過(guò)對(duì)南非教師教育發(fā)展歷程的簡(jiǎn)介以及在此期間頒布的教師教育相關(guān)方面政策的梳理，可以清晰看到政策形成了全國(guó)統(tǒng)一的教師教育發(fā)展體系和教師教育質(zhì)量保障制度。本研究在對(duì)南非教師教育政策解讀與評(píng)析的基礎(chǔ)上，吸取其優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)缺點(diǎn)，并對(duì)相似情境下中國(guó)教師教育的發(fā)展提出了建議。由于本人的理論知識(shí)有限，只能系統(tǒng)的對(duì)南非教師教育政策進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，這也是文章的不足之處，也是我今后應(yīng)該研究的地方。我將在以后的學(xué)習(xí)、工作中繼續(xù)努力以期對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展做出點(diǎn)貢獻(xiàn)。 
 

參考文獻(xiàn):