本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境公益訴訟研究

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【摘要】：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。從目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)看,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題,二是農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題。從農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的范圍來(lái)看,農(nóng)村環(huán)境污染與破壞呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì);從農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的程度來(lái)看,農(nóng)村環(huán)境污染與破壞越來(lái)越嚴(yán)重;從農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的內(nèi)容來(lái)看,由原先的農(nóng)村內(nèi)部的污染與破壞發(fā)展為內(nèi)部污染與外部轉(zhuǎn)移污染等多重污染。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí),與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)的各方主體如農(nóng)村村民、村委會(huì)、基層政府、基層環(huán)保機(jī)構(gòu)以及環(huán)保組織等對(duì)于日益惡化的農(nóng)村環(huán)境污染與破壞束手無(wú)策,無(wú)能為力,而其他合法的對(duì)于農(nóng)村環(huán)境公共利益的救濟(jì)途徑也未能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。因此,作為最后的救濟(jì)途徑的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟對(duì)于保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境公共利益、保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)、促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的法治化等方面具有十分重要的意義。但是,由于農(nóng)村環(huán)境公益訴訟在理論方面還不成熟,在司法實(shí)踐中遇到了一些障礙,主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)境公益訴訟受案率低、原告資格規(guī)定的過(guò)于狹窄以及由于法律不健全從而法院法官不愿審理等等。因此,從保護(hù)農(nóng)村環(huán)境公益的目的出發(fā),結(jié)合目前農(nóng)村環(huán)境公益訴訟理論以及司法實(shí)踐中出現(xiàn)的障礙,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟新機(jī)制,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的健康有序發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文共分為五個(gè)部分,第一部分主要是對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的相關(guān)概念和特點(diǎn)進(jìn)行闡述,即農(nóng)村環(huán)境公益訴訟是指當(dāng)農(nóng)村環(huán)境公共利益受到侵害時(shí),任何公民、法人、公眾團(tuán)體或者國(guó)家機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)僅僅是為了維護(hù)農(nóng)村環(huán)境公共利益的目的,并且與訴爭(zhēng)案件不存利害關(guān)系的情況下向法院提起的訴訟。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟具有地域性、保護(hù)法益的特殊性、潛在原告主體的廣泛性、較強(qiáng)的公民參與性以及環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。第二部分主要是對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的背景進(jìn)行介紹,即農(nóng)村環(huán)境公益訴訟是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境公共利益最后的救濟(jì)途徑。第三部分是對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中面臨的障礙進(jìn)行分析。即農(nóng)村環(huán)境公益訴訟所具有的這些不同于普通訴訟的特點(diǎn)使其在司法實(shí)踐中面臨著一系列的障礙。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:作為受理案件機(jī)構(gòu)的環(huán)保法庭受案率低、作為訴訟主體的原告起訴積極性不高、作為審理主體的法院法官不愿審理。第四部分是對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境公益訴訟面臨上述障礙的原因進(jìn)行分析。造成農(nóng)村環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中面臨障礙的原因是多方面的,筆者通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn),認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因:第一,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的路徑選擇不明確;第二,我國(guó)法律中對(duì)于農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定過(guò)于狹窄;第三,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的受案范圍界定不清;第四,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的證據(jù)規(guī)則不完善;第五,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度銜接不夠。第五部分是對(duì)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟新機(jī)制的一些思考。筆者在對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟所面臨的障礙與造成障礙的原因進(jìn)行分析,以及對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟所面臨現(xiàn)狀的清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟新機(jī)制進(jìn)行了自己的一些思考。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟新機(jī)制:第一,在路徑選擇方面,應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的路徑進(jìn)行合理的選擇,既要有農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟,又不能缺乏農(nóng)村環(huán)境行政公益訴訟。第二,在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告資格的法律規(guī)定方面,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍,法律應(yīng)該明確賦予農(nóng)民、村委會(huì)、基層檢察機(jī)關(guān)以及環(huán)保組織的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的原告主體地位。第三,在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的受案范圍方面,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的受案范圍,即從農(nóng)村環(huán)境公益訴訟受案范圍的劃分、受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)等方面加以規(guī)定。第四,在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的訴訟規(guī)則方面,應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的訴訟規(guī)則,從農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)以及法官在訴訟中的自由裁量權(quán)的大小等方面加以規(guī)定和完善。第五,在與農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的銜接制度方面,應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的激勵(lì)制度、損害救濟(jì)修復(fù)制度以及農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法與農(nóng)村環(huán)境公益訴訟銜接方面加以完善。第六,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟所應(yīng)遵循的基本原則。主要包括:農(nóng)村環(huán)境公益訴訟參與原則、保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)原則、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)預(yù)防原則、農(nóng)村環(huán)境源頭修復(fù)原則等基本原則。通過(guò)以上幾個(gè)方面的努力,構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境公益訴訟新機(jī)制,不斷完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度,使農(nóng)村環(huán)境公益訴訟在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境公益方面發(fā)揮更大的作用,使農(nóng)村環(huán)境公益訴訟成為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境公益的有效途徑和選擇。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.68;D925.1

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本文編號(hào)：1297067