本文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

正文：公民環(huán)境權(quán)


環(huán)境法作為國(guó)家保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益以及賦予公民參與環(huán)境管理權(quán)利的法律，必須有自己的理論基礎(chǔ)，這便是環(huán)境權(quán)①理論及立法實(shí)踐。環(huán)境權(quán)是在國(guó)際社會(huì)兩度引起高潮的課題，而我國(guó)關(guān)于這方面的系統(tǒng)研究成果不多。本文擬從歷史與現(xiàn)實(shí)兩方面探討環(huán)境權(quán)的一些基本理論問(wèn)題，以拓展我國(guó)環(huán)境法的研究領(lǐng)域。

一、環(huán)境權(quán)的提出

本世紀(jì)以來(lái)尤其是二次大戰(zhàn)以后，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，"環(huán)境危機(jī)"成為威脅人類生存、制 約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的直接因素。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公害事件不斷、污染嚴(yán)重和發(fā)展中 國(guó)家貧困與人口壓力大、資源破壞嚴(yán)重的形勢(shì)下，世界各國(guó)一方面致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理 污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。60年代，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)組織下，西方國(guó)家展開了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)大第一次辯論人類環(huán)境問(wèn)題，在各成員國(guó)充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大會(huì)取得共識(shí)，認(rèn)為有必要召開一次專門會(huì)議共商環(huán)境保護(hù)大計(jì)，這便是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的由來(lái)。

七十年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾�？ㄐ料蚝Ｑ姥芯吭禾峤涣艘环輬�(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利�？ㄐ琳J(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個(gè)星球上繼續(xù)生存。?

1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開了"公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)"，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出："我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。"從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。?

這些觀點(diǎn)，為歐洲人權(quán)會(huì)議迅速接受。從七十年代初，歐洲人權(quán)會(huì)議便組織了80人的專家委員會(huì)，致力于將"人類免受環(huán)境危害的在這個(gè)星球上繼續(xù)生存下去的權(quán)利"作為新的人權(quán)原則進(jìn)行國(guó)際法編纂。1971年，歐洲人權(quán)會(huì)議將個(gè)人在潔凈的空氣中生存的權(quán)利作為一項(xiàng)主題進(jìn)行了討論，繼而在1973年維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，肯定地將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)并認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。歐洲人權(quán)會(huì)議還為環(huán)境權(quán)的確立進(jìn)行了廣泛的工作，旨在引起全世界對(duì)環(huán)境權(quán)的重視，使其成為世界性的而不是為歐洲所特有的概念。?

環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》中，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告："人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"?

一些國(guó)家在《人類環(huán)境宣言》的影響下，開始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐：如南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等國(guó)在其憲法或環(huán)境保護(hù)基本法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)；再如希臘、巴拿馬、菲律賓、捷克斯洛伐克、泰國(guó)、瑞典等國(guó)則在憲法中體現(xiàn)了保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。日本和美國(guó)還廣泛地受理了以保護(hù)環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實(shí)踐。

二、環(huán)境權(quán)的涵義與性質(zhì)

環(huán)境權(quán)理論提出后，引起了學(xué)者們的高度重視。之所以如此，蓋因其于環(huán)境保護(hù)的重要性所致。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來(lái)的應(yīng)有權(quán)利②。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護(hù)環(huán)境的權(quán)利要求，生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展更使國(guó)家具備了保護(hù)這一權(quán)利的物質(zhì)手段。因此，國(guó)家應(yīng)及時(shí)將這一應(yīng)有權(quán)利奉為法律權(quán)利。而在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利法定原則下，環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國(guó)家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。?

在關(guān)于環(huán)境權(quán)能否成立的爭(zhēng)論中，始終存在著"肯定說(shuō)"和"否定說(shuō)"兩種觀點(diǎn)③。?

" 否定說(shuō)"認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境的確需要法律依據(jù)，目前法律在這方面存在缺陷，但只要擴(kuò)大傳統(tǒng)的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及更新侵權(quán)理論，就足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律的缺陷，不必要再確立一具概念模糊的環(huán)境權(quán)。我們認(rèn)為：這種觀點(diǎn)至少是在沒(méi)有全面正確地理解環(huán)境權(quán)的真正涵義，并在傳統(tǒng)的以私權(quán)為中心的法律觀指導(dǎo)下提出來(lái)的。環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利。?

1、傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護(hù)。首先，傳統(tǒng)所有權(quán)理論中，所有權(quán)的客體只能是人力能夠支配和控制之物，而作為環(huán)境要素的空氣、水體、野生動(dòng)植物尤其是生態(tài)因不能為人力所支配和控制，因而不能成為所有權(quán)的客體；其次，所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是主體依法對(duì)自己的所有物享受的權(quán)利，任何人無(wú)權(quán)對(duì)與其無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利要求，據(jù)此，公民無(wú)權(quán)對(duì)環(huán)境要素提出權(quán)利要求。在這樣的所有權(quán)理論下，公民是不可能提出環(huán)境保護(hù)的要求的。雖然在傳統(tǒng)民法上也有他物權(quán)制度，因?yàn)槠涫亲鳛樗袡?quán)制度的補(bǔ)充，也難以在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮較大的作用。因此，限制所有權(quán)、改變以財(cái)產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想是環(huán)境法的首要任務(wù)。?

2、人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護(hù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)也是不足的，首先，生命健康權(quán)的保護(hù)以對(duì)人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染和破壞行為在大多情況下不具備這一特征；其次衡量是否造成生命健康權(quán)侵害的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)健康權(quán)的侵害是以產(chǎn)生疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。而在環(huán)境保護(hù)中，造成疾病已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果，環(huán)境法要以保證環(huán)境的清潔和優(yōu)美不對(duì)人體健康構(gòu)成威脅作為立法目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。?

3、傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍繞所有權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)了確立了一系列保護(hù)原則難以適用對(duì)環(huán)境的保護(hù)。共同侵權(quán)行為的共同故意原則、直接因果關(guān)系原則、時(shí)效原則、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則等等，這些原則在環(huán)境保護(hù)方面都難以適用。如果依照傳統(tǒng)民法理論適用這些原則，其結(jié)果只能是使受害者得不到保護(hù)，致害者逍遙法外。這樣的理論也顯然不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。?

盡管在現(xiàn)代民法理論中財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相差甚遠(yuǎn)：首先環(huán)境保護(hù)要以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系為終極目標(biāo)；其次環(huán)境保護(hù)要以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象，包括保護(hù)環(huán)境的優(yōu)美和舒適；再次環(huán)境保護(hù)要以預(yù)防環(huán)境污染和破壞為主要手段，環(huán)境污染和破壞的后果是難以補(bǔ)救甚至無(wú)可逆轉(zhuǎn)的。因此，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言防患于未然的意義遠(yuǎn)甚于"亡羊補(bǔ)牢".這些都不是財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、侵權(quán)理論及制度能勝任的，如果硬要傳統(tǒng)的法律理論完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，那么只能使這些理論失去其存在的基礎(chǔ)而變質(zhì)變味，而且也難免掛一漏萬(wàn)，反倒使受傳統(tǒng)民法制度保護(hù)的那些權(quán)利得不到妥善保護(hù)。因此，只有在新的理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)制度才有利于保護(hù)環(huán)境，全面地保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)然，傳統(tǒng)的民法理論適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的觀念，并在不改變其自身屬性的前提下發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用也是十分必要的。?

環(huán)境權(quán)正是這樣的為公民環(huán)境保護(hù)所需要，而傳統(tǒng)法學(xué)理論與制度又未加規(guī)定的一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利。我們可以將這一權(quán)利定義為：公民享有的在不被污染和破壞地環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。它包括如下涵義④：?

1、環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。因?yàn)榈厍虿⒉皇亲嫦攘艚o我們的，它屬于我們的后代，環(huán)境權(quán)應(yīng)由當(dāng)代人和后代人共同享有。?

2、環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括人類環(huán)境整體。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。?

3、環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)概括性權(quán)利，它可以通過(guò)列舉而具體化。如在美國(guó)的一些州憲法中將環(huán)境權(quán)作了具體地規(guī)定，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過(guò)度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等；在日本的一些判例中列舉的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等。

4、環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的。保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的權(quán)利，也同時(shí)是每個(gè)公民的義務(wù)，在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。?

在環(huán)境權(quán)的"肯定說(shuō)"中，學(xué)者們對(duì)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)也存在不同認(rèn)識(shí)，主要有四種學(xué)說(shuō)：?

1、人權(quán)說(shuō)⑤。即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，或是人權(quán)的一個(gè)組成部分。如日本學(xué)者松本昌悅認(rèn)為：《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來(lái)，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)，是繼法國(guó)《人權(quán)宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個(gè)里程碑。

2、人格權(quán)說(shuō)⑥。由于環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對(duì)公民身體健康的損害，因此，有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬人格權(quán)。在日本的一些判例中就將侵犯環(huán)境權(quán)的行為視為侵犯人格權(quán)，如1970年大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)公害案和1980年的伊達(dá)火力發(fā)電廠案的判決。?

3、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)⑦。此說(shuō)認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，如美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為，空氣、陽(yáng)光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)而將其委托給政府，政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系。政府作為受托人有責(zé)任為全體人民，包括當(dāng)代美國(guó)人及其子孫后代管理好這些財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn)。

4、人類權(quán)說(shuō)⑧。此說(shuō)認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。?

此外，關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)還有財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)說(shuō)等。?

筆者認(rèn)為：以上各種學(xué)說(shuō)都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個(gè)或某些性質(zhì)特征，包含著對(duì)環(huán)境權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)。但是人格權(quán)說(shuō)與財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，人類權(quán)說(shuō)則因?yàn)殡y以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)，至于財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)則本身并沒(méi)有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán)。

首先，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國(guó)際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權(quán)外，其他如《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對(duì)環(huán)境權(quán)作了闡述。1966 年12月9日簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際盟約》第 11條宣布："本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國(guó)將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確認(rèn)在此方面基本自由同意之國(guó)際使用極為重要⑨。

其次，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)的最低限度標(biāo)準(zhǔn)不是單純的醫(yī)學(xué)上劃分疾病與健康的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境權(quán)不是公民個(gè)人對(duì)其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權(quán)，因而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)；環(huán)境權(quán)也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權(quán)利，因而它也不是人格權(quán)。環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體，要求實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值觀的徹底轉(zhuǎn)換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。?

第三，公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：?

1、整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一。確立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達(dá)到保護(hù)人類生存環(huán)境的目的，正因?yàn)榄h(huán)境是每個(gè)人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境權(quán)的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權(quán)保護(hù)的結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當(dāng)今社會(huì)都不可能脫離環(huán)境條件獨(dú)善其身，也不可能以任何方式獨(dú)占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權(quán)具有強(qiáng)烈的整體性，是通過(guò)個(gè)人權(quán)利形式體現(xiàn)的真正公共權(quán)利或"人類權(quán)利。"但環(huán)境權(quán)的整體性中又包含著個(gè)體性，其核心是人的生存權(quán)，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。雖然其他權(quán)利可能因種種原因而喪失，如財(cái)產(chǎn)權(quán)可能因處分而轉(zhuǎn)移，公民的政治權(quán)利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權(quán)則是與生俱來(lái)，，不可剝奪的 .正是由于這種整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權(quán)的行使，既可以是集體行為，也可以是個(gè)人行為；而對(duì)這一權(quán)利的救濟(jì)，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。?

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)所包含的利益是多重的，其實(shí)現(xiàn)的目的是為了當(dāng)代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時(shí)也是為了每個(gè)人更好地生存，因而環(huán)境權(quán)所體現(xiàn) 的是整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)人利益、眼前利益的結(jié)合，環(huán)境權(quán)的這種屬性，要求現(xiàn)代社會(huì) 中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關(guān)系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的 環(huán)境觀，"我們?cè)跊Q定在世界各地的行動(dòng)的時(shí)候，必須更加審慎地考慮它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后 果。由于無(wú)知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無(wú)法換回的損害。反之，有了比較充分的知識(shí)采取比較明智的行動(dòng)，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個(gè)比較符合需要和希望的環(huán)境中過(guò)著較好的生活。⑩"正是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價(jià)值取向和人性標(biāo)準(zhǔn)，才產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律手段多樣性、法律責(zé)任多元性的特征，前者如綜合運(yùn)用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護(hù)環(huán)境；后者如法律責(zé)任的加重，歸責(zé)原則的客觀化和責(zé)任追究的程序簡(jiǎn)化，等等。?

3、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性。任何權(quán)利都是或應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)相互依存的，而且權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往是以義務(wù)的履行為條件的。環(huán)境權(quán)也不例外，在環(huán)境保護(hù)中，任何人都是權(quán)利主體，同時(shí)也是義務(wù)主體，不容許無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也不容許存在無(wú)權(quán)利的義務(wù)。因此，每個(gè)公民的環(huán)境權(quán)是平等的，每個(gè)人在享受環(huán)境權(quán)的時(shí)候，都必須尊重和維護(hù)別人的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)又是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的確定，都必須具有環(huán)境科學(xué)依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強(qiáng)烈的科學(xué)技術(shù)性。這種科學(xué)技術(shù)性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術(shù)規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護(hù)制度的建立莫不與技術(shù)規(guī)范直接聯(lián)系。?

4、權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉(zhuǎn)的，因此環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，環(huán)境權(quán)的保護(hù)也是如此，應(yīng)將重點(diǎn)放在事前的預(yù)防上，僅此而言，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，這就要求環(huán)境立法除了通過(guò)加重法律責(zé)任、擴(kuò)大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護(hù)環(huán)境權(quán)外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利的積極方式，調(diào)動(dòng)廣大公民的環(huán)境保護(hù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極促進(jìn)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)環(huán)境權(quán)性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護(hù)立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結(jié)構(gòu)體系的完整性。也正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論及法律化是環(huán)境法理論及實(shí)踐得以建立和完善的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境權(quán)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)?

環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐在國(guó)外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。

人類的環(huán)境觀是指人們對(duì)客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。?

第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時(shí)期的必然表現(xiàn)。此時(shí)的環(huán)境觀為對(duì)自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對(duì)自然的絕對(duì)服從。?

第二階段是人類無(wú)視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的結(jié)果，社會(huì)生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變也以先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了無(wú)視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這種觀念的指導(dǎo)下，人類無(wú)限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對(duì)自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對(duì)立。在這樣的觀念下，環(huán)境權(quán)是無(wú)從建立的。?

第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機(jī)的威脅、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人重新認(rèn)識(shí)與自然的關(guān)系，人們開始由無(wú)視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過(guò)渡，從人類中心主義的價(jià)值取向過(guò)渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價(jià)值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務(wù)觀等道德觀念擴(kuò)大至自然界中的一切實(shí)體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價(jià)值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認(rèn)為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標(biāo)志，而正是這個(gè)《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權(quán)，這不能說(shuō)是巧合，只能充分證明環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。

從 1972年《人類環(huán)境宣言》發(fā)表至今的二十幾年間，國(guó)際環(huán)境保護(hù)掀起了二次高潮，環(huán)境權(quán)理論也經(jīng)歷了二次發(fā)展。從這里可以看到：現(xiàn)代環(huán)境觀作為一次革命性變革，有與傳統(tǒng)環(huán)境觀的長(zhǎng)期影響作斗爭(zhēng)的過(guò)程；而環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也要有"為權(quán)利而斗爭(zhēng)"的過(guò)程。這其中還有認(rèn)識(shí)論和方法論的轉(zhuǎn)變過(guò)程。?

七十年代初期，環(huán)境權(quán)理論提出之時(shí)，人類環(huán)境保護(hù)的視野開始從自然科學(xué)領(lǐng)域向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域拓展，先污染后治理的慘痛教訓(xùn)和單純地科學(xué)技術(shù)手段難以奏效的現(xiàn)實(shí)迫使人類尋求管理環(huán)境的途徑�！度祟惌h(huán)境宣言》的發(fā)表標(biāo)志著人類已認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的解決不僅要認(rèn)識(shí)它的自然因素及其變化規(guī)律，而且要認(rèn)識(shí)它的社會(huì)因素及其變化規(guī)律。但是，認(rèn)識(shí)到自然因素和社會(huì)因素這兩方面本身并不是目的，最終要將這兩方面的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，為解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。正是在人們初步認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)因素后才提出了環(huán)境權(quán)理論并進(jìn)行了研究，開始了立法實(shí)踐。但由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)水平的限制，加之環(huán)境問(wèn)題的全球性后果尚未顯現(xiàn)，局部地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染經(jīng)過(guò)治理得到了一定程度的改善，使人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的威脅感到舒了一口氣，有些松懈。在70年代末至80年代中期，環(huán)境權(quán)理論曾一度衰落。客觀地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的環(huán)境觀仍占主導(dǎo)地位的情況下，環(huán)境權(quán)理論也不可能得到深入研究和大力倡導(dǎo)。直到八十年代后期，大規(guī)模的環(huán)境污染如博、帕爾毒氣泄漏 、切爾諾貝利核電站爆炸、墨西哥液化氣爆炸、意大利塞維索劇毒性化學(xué)品泄漏等危害巨大、后果極其嚴(yán)重的污染事件頻繁發(fā)生，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)排放二氧化碳、氮氧化物等大氣污染物的積累性后果開始顯現(xiàn)為全球性酸雨、溫室效應(yīng)和全球性氣候變化以及臭氧層破壞。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，并且老的環(huán)境問(wèn)題還在以新的形式出現(xiàn)，面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，人類才真正開始反思自己過(guò)去的行為，認(rèn)真思考人類與環(huán)境的關(guān)系，要求建立以尊重自然為核心的倫理道德觀。正是在這樣一種全新的環(huán)境觀下，環(huán)境權(quán)理論重新受到了重視。?

筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論研究的停滯反應(yīng)了認(rèn)識(shí)論上的局限性。過(guò)去研究環(huán)境問(wèn)題分別從自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的角度展開，而這兩個(gè)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度是不同的，從自然科學(xué)的角度看，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一個(gè)有機(jī)組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的消費(fèi)者，因此人要依賴自然，服從自然規(guī)律，在環(huán)境上尤其要服從生態(tài)規(guī)律。從社會(huì)科學(xué)的角度看，人類最基本的活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)，而生產(chǎn)活動(dòng)是人類能動(dòng)地改造自然的物質(zhì)活動(dòng)，因此，人是自然環(huán)境的改造者，而自然環(huán)境是被人改造的對(duì)象�？梢�(jiàn)，自然科學(xué)將自然環(huán)境作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，而社會(huì)科學(xué)將人作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，并且各自都有自己的根據(jù)和理由。而作為法學(xué)范疇的環(huán)境權(quán)，既要從社會(huì)科學(xué)的角度體現(xiàn)其調(diào)整人與人關(guān)系的特性，又要使這種調(diào)整符合生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系的目的。它所碰到的首要難題當(dāng)然是對(duì)人與自然的本質(zhì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不從世界觀的高度，將環(huán)境問(wèn)題納入哲學(xué)視野，環(huán)境權(quán)理論也無(wú)從建立。?

近年來(lái)環(huán)境理論與環(huán)境哲學(xué)的發(fā)展，使人們對(duì)環(huán)境權(quán)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)獲得了新的認(rèn)識(shí)：一方面，人與自然是一種依賴、服從關(guān)系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，依賴自然環(huán)境提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境運(yùn)動(dòng)規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造創(chuàng)造關(guān)系，人作為自然界的一個(gè)特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動(dòng)性，人以其心理的、社會(huì)的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過(guò)社會(huì)勞動(dòng)有目的有意識(shí)地改變環(huán)境創(chuàng)造屬于人的自然界⑿�？梢�(jiàn)，人與自然環(huán)境的關(guān)系，是一種既相互服從，又相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)既不是自然環(huán)境，也不是人，而是人類的能動(dòng)性活動(dòng)，即人的實(shí)踐活動(dòng)。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利，正是通過(guò)法律的形式規(guī)范人們的實(shí)踐活動(dòng)，禁止或限制不利于環(huán)境保護(hù)的行為，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的目的。?

正是基于人與環(huán)境關(guān)系的這種認(rèn)識(shí)，我們才認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)境權(quán)理論是建立在全新的環(huán)境觀上的全新理論，這種新的環(huán)境觀至少包括如下內(nèi)容⒀：?

1、人類不過(guò)是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)富有智慧和知識(shí)的普通成員，是自然界的一部分。從根本上講，人類一時(shí)一刻也不能脫離自己賴以生存的環(huán)境，毀壞環(huán)境，就等于毀壞了自己。 ?

2、自然界能夠?yàn)槿祟惏l(fā)展提供的資源是有限的，自然環(huán)境的容量是有限的，自然界的發(fā)展變化是有客觀規(guī)律的。因此，人類在尋求發(fā)展、改造自然的時(shí)候，必須自覺(jué)地約束自己，尊重自然，尊重自然規(guī)律。?

3、生態(tài)環(huán)境和自然資源不只是某些擁有技術(shù)、將備和資金的少數(shù)人的財(cái)富和私人財(cái)產(chǎn)，它屬于所有生活在這個(gè)星球上的每一個(gè)人。因此，在環(huán)境面前人人都有自己的權(quán)利——享受良好環(huán)境與開發(fā)使用資源的權(quán)利，同時(shí)也都應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)保護(hù)與改善環(huán)境的義務(wù)。?

4、環(huán)境與資源不僅僅是屬于我們當(dāng)代人的，而且更應(yīng)屬于后代人，因?yàn)榄h(huán)境是我們從后代人那里"借"來(lái)的，今后總會(huì)有一天我們要將這些環(huán)境與資源還給他們。因此，當(dāng)代人絕不能一味地、片面地、不公正地、甚至是自私地只是追求當(dāng)代人的利益，而應(yīng)當(dāng)在尋求當(dāng)代人的利益與發(fā)展中保護(hù)好環(huán)境，為后代人的發(fā)展留下更加適宜的機(jī)會(huì)，確保自然資源的水續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人類持續(xù)發(fā)展。?

5、人類應(yīng)當(dāng)及時(shí)、堅(jiān)決、徹底地糾正以自然界主人自居，將自然界僅僅當(dāng)作自己的仆人與玩物，把對(duì)自然界的破壞性改造當(dāng)作人類戰(zhàn)勝自然的成果與標(biāo)志的錯(cuò)誤觀念，毫不猶豫地將滲透在人類幾百萬(wàn)年以來(lái)精心構(gòu)造在歷史文明之中的那些無(wú)視自然的愚味、野蠻的舊的文化觀念及陳規(guī)陋習(xí)從人類優(yōu)秀歷史文化的遺產(chǎn)中分離出來(lái)，真正建立起一種既符合人類持續(xù)發(fā)展的主觀需要，又符合生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律客觀要求的、現(xiàn)代化的、人與自然的新型關(guān)系——平等、和睦、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相互尊重的關(guān)系。?

這種全新的環(huán)境觀將從人的深層意識(shí)上調(diào)整從與自然、人與人之間的關(guān)系，它要求不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度。可以預(yù)見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)由以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的社會(huì)發(fā)展模式向人與社會(huì)、生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，環(huán)境權(quán)將發(fā)揮積極的作用。

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