本文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　[摘要]環(huán)境權(quán)是社會生產(chǎn)、生活發(fā)展提出來的新主張，是人類環(huán)境不斷惡化及人類環(huán)境保護(hù)工作不斷強(qiáng)化的產(chǎn)物。然而傳統(tǒng)法律對公民合法環(huán)境權(quán)利的保護(hù)存在缺陷，因而要在憲法領(lǐng)域?qū)で蟓h(huán)境權(quán)的確立，為其他單行的部門法確立環(huán)境權(quán)奠定憲法基礎(chǔ)。

　　[關(guān)鍵詞]環(huán)境權(quán)；　 憲法

　　20世紀(jì)中葉以來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，威脅著人類的健康、生存和發(fā)展。隨著環(huán)境危機(jī)的加深，人類的環(huán)境憂患意識正在逐步覺醒，于是環(huán)境權(quán)入憲也日益提上了日程，環(huán)境權(quán)入憲不僅是必要的而且是迫切的。

　　一、環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展

　　環(huán)境權(quán)的討論和研究始于20世紀(jì)60年代初。第二次世界大戰(zhàn)以后，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。世界各國一方面致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問題、保護(hù)和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。60年代，西方國家展開了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》第1條中，具體表述為：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。在《人類環(huán)境宣言》的影響下，南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西等國在其憲法或環(huán)境保護(hù)基本法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)，日本和美國還廣泛地受理了以保護(hù)環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實(shí)踐。

　　我國于1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這是我國環(huán)境保護(hù)立法的開端。1982年，修改后的《憲法》強(qiáng)化了對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，隨后我國又制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律。一些主要的法律制度，如自然資源有償使用制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度等，都是從各個方面保障公民的環(huán)境權(quán)。特別是2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧,以解決危害群眾健康的影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)……”。2007年黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……”。這些立法和政策，體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護(hù)的重視。盡管我國的法律及相關(guān)政策中沒有采納“環(huán)境權(quán)”這一術(shù)語，但是，學(xué)術(shù)界、官方人士和社會各界實(shí)際上已經(jīng)接受了環(huán)境權(quán)這一概念，在憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)，業(yè)已達(dá)成了基本共識，環(huán)境權(quán)被寫入憲法指日可待。

　　二、環(huán)境權(quán)入憲的必要性

　�。ㄒ唬⿵膽椃ǖ姆ɡ砘A(chǔ)看。

　　無論是近代憲法的法理基礎(chǔ)——個人主義，還是現(xiàn)代憲法的法理基礎(chǔ)——團(tuán)體主義，都是以人類主義為中心的，都忽視了自然環(huán)境在人類生存和發(fā)展中的價值和權(quán)利。在這種觀念的影響下，人類對大自然進(jìn)行了無休止無禁忌的掠奪和索取，以至于釀成了今天全球生存環(huán)境日益惡化、各種自然資源逐漸枯竭、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡、環(huán)境問題層出不窮的惡劣局面。當(dāng)前，“人類中心主義”的弊端逐漸暴露，人們覺醒：應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人與自然和平共處，追求社會的和諧發(fā)展。于是，在具有綱領(lǐng)性、倡導(dǎo)性的根本法——憲法中確立環(huán)境權(quán)的地位成為我們的當(dāng)然之選。

　�。ǘ⿵膽椃ǖ奶攸c(diǎn)看。

　　憲法是公民權(quán)利的保障書，憲法的終極價值追求是保障人權(quán)。環(huán)境權(quán)始終都與人權(quán)有密切的聯(lián)系，它關(guān)系到全社會和全人類的生存與發(fā)展，不僅是當(dāng)代人的問題，更關(guān)系到后代人的生存條件。公民是環(huán)境破壞、物種滅絕、能源緊缺所帶來的惡果的直接承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)有權(quán)對可能招致自身損害的決策發(fā)表意見，能夠通過恰當(dāng)?shù)姆绞绞拐谶x擇經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)、眼前利益和長遠(yuǎn)利益時充分考慮民眾的意愿，只有當(dāng)環(huán)境權(quán)在憲法中確立下來后，才能縮小公民應(yīng)然權(quán)利和實(shí)然權(quán)利的差距，這是憲法作為“公民權(quán)利保障書”的必然要求。

　�。ㄈ⿵膽椃ǖ陌l(fā)展看。

　　社會總是處于變化的過程中，雖然憲法特有的抽象性和原則性，使它能在較大的范圍內(nèi)適應(yīng)社會實(shí)際的變化和發(fā)展，但憲法不可能永久不變。將環(huán)境權(quán)引入憲法，憲法將不僅僅確立人、國家和社會的權(quán)利，而且還要確認(rèn)自然、動物、植物生態(tài)的權(quán)利，要賦予它們?nèi)诵曰臋?quán)利，憲法不僅僅是公民權(quán)利的保障書而且是自然環(huán)境的保障書。

　　三、環(huán)境權(quán)入憲的法律構(gòu)想

　　對環(huán)境權(quán)這樣一個與全人類生存與發(fā)展緊密相連的重大問題，如果僅僅通過行政法、環(huán)境法等某一部或幾部法律解決，必然存在諸多的局限性，無法采取整體而全面的措施加以對待。憲法則不同，它是制定普通法的依據(jù)，是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。作為一國根本法，無論哪一個法律體系的構(gòu)建都離不開憲法。只有確立環(huán)境權(quán)在憲法中的地位，才能建立一個以憲法為首的環(huán)境保障的法律體系，為其他部門法提供理論支撐，更好地解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞所帶來的環(huán)境問題。

　�。ㄒ唬�環(huán)境權(quán)的憲法立法現(xiàn)狀。

　　1972年《人類環(huán)境宣言》的頒布對世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，各國紛紛開始環(huán)境保護(hù)的立法活動，環(huán)境權(quán)入憲成為一種世界趨勢。

　　1.國外關(guān)于環(huán)境權(quán)的憲法立法現(xiàn)狀。

　　（1）憲法中具體規(guī)定環(huán)境保護(hù)。

　　例如瑞士1962年憲法規(guī)定了“對自然與鄉(xiāng)土保持以及主要景觀、史跡及其他自然、文化的紀(jì)念物的保持”的條款，同時在以后的幾次憲法修改中又增加了“關(guān)于保護(hù)人類生存的自然資源不受有害或者不適作用影響”的條款和“聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)制定動物保護(hù)”的法律規(guī)定。

　�。�2）憲法中規(guī)定抽象的環(huán)境權(quán)。

　　例如韓國1987年憲法規(guī)定“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境”。智利憲法規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”，“國家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這一權(quán)利，保護(hù)自然”。

　�。�3）利用憲法解釋導(dǎo)出環(huán)境權(quán)的規(guī)定。

　　如美國的憲法對環(huán)境問題并無規(guī)定，但人們認(rèn)為從憲法第五修正案、第九修正案和第十四修正案中，能夠推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)的理念。

　　2.我國關(guān)于環(huán)境權(quán)的憲法立法現(xiàn)狀。

　　我國憲法第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源�！钡�26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。”從我國憲法對環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的規(guī)定來看，第26條是從國家的基本職責(zé)角度對保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行規(guī)定；第9條則是明確規(guī)定要保護(hù)環(huán)境合理利用自然資源。同其他國家的憲法相比，我國的憲法中沒有從公民權(quán)利的層面強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的重要性。這意味著在我國，保護(hù)環(huán)境僅是國家的責(zé)任，是政府的一種主動行為，而非公民享有的權(quán)利。公民的基本權(quán)利是其他一切權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)。目前憲法中公民的基本權(quán)利包括平等權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治自由權(quán)等等，缺乏對環(huán)境權(quán)的確認(rèn)，這就使得公民的合法環(huán)境權(quán)遭到妨礙和破壞時，很難找到合理的法律依據(jù)，從而造成公民的合法權(quán)利得不到有效的救濟(jì)和保護(hù)。

　�。ǘ⿲�環(huán)境權(quán)納入我國憲法的保護(hù)范圍。

　　鑒于環(huán)境壓力與日俱增，在憲法中明確保護(hù)環(huán)境權(quán)，，有利于在其他各個部門法中體現(xiàn)環(huán)保精神，有利于形成一個以公民環(huán)境權(quán)保護(hù)為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，也將更有利于我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

　　從法理上，我國憲法中規(guī)定的公民環(huán)境權(quán)應(yīng)包括實(shí)體上和程序上兩種權(quán)利：一是實(shí)體上的權(quán)利，包括日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)等；二是程序上的權(quán)利，包括環(huán)境知情權(quán)，對環(huán)境事務(wù)的參與權(quán)，環(huán)境監(jiān)督權(quán)，環(huán)境侵害請求救濟(jì)權(quán)。因此，建議在《憲法》“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有在健康的環(huán)境中生活的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有獲得行政機(jī)關(guān)所持有的關(guān)于環(huán)境的資料、并有機(jī)會參與各項(xiàng)環(huán)境決策的權(quán)利，有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利�！边@種設(shè)計(jì)，使公民環(huán)境權(quán)在國家權(quán)力因素的參與下，從應(yīng)然權(quán)利到實(shí)然權(quán)利成為可能，能提高全體公民的環(huán)保意識，充分調(diào)動保護(hù)環(huán)境的積極性，并通過全體人民的共同努力來實(shí)現(xiàn)人與自然共存共榮的目的。

　　(作者單位：山東政法學(xué)院法學(xué)院)

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