生態(tài)危機(jī)和環(huán)境_生態(tài)危機(jī)對旅游的影響_生態(tài)危機(jī)的形成原因與應(yīng)對措施
本文關(guān)鍵詞：生態(tài)危機(jī)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
baby帥哥已老
1 樓 2015-11-14
生態(tài)危機(jī)的形成原因與應(yīng)對措施
生態(tài)危機(jī)最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，是隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類關(guān)注生態(tài)危機(jī)始于 20 世紀(jì) 60 年代。1962 年，美國海洋生物學(xué)家雷希爾·卡遜的《寂靜的春天》一書用生態(tài)學(xué)原理揭示了農(nóng)藥的危害性，為人們敲響環(huán)境問題的警鐘。1972 年，“羅馬俱樂部”發(fā)表了關(guān)于環(huán)境問題的研究報告《增長的極限》，他們認(rèn)為人類在對自然界的開發(fā)與征服的同時，正在掠奪子孫后代的資源，人類賴以生存的生物圈正在縮小，自然災(zāi)害將空前地增多并趨向惡化，整個人類的生存面臨困境。這一研究成果奠定了環(huán)保理論的基礎(chǔ)。后來，生態(tài)問題得到了聯(lián)合國及有關(guān)組織的重視。1972 年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了討論環(huán)保問題的第一次國際會議，通過了《人類環(huán)境宣言》。1983 年，聯(lián)合國成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”.1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的理論。1992 年來自158 個國家和地區(qū)的政府首腦在里約熱內(nèi)盧召開了國際環(huán)境和發(fā)展大會，通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21 世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為全球發(fā)展戰(zhàn)略。同時越來越多的專家也不斷關(guān)注和研究全球生態(tài)問題，為解決生態(tài)問題提出了不同的理論和方案。
但是半個多世紀(jì)過去了，生態(tài)危機(jī)不僅沒有得到解決，而且越來越嚴(yán)重。那么，生態(tài)危機(jī)的根源到底是什么? 對生態(tài)危機(jī)根源的認(rèn)識不同，解決生態(tài)危機(jī)的策略也就不一樣。只有明確了生態(tài)危機(jī)的形成原因，才能找到解決生態(tài)危機(jī)的有效途徑。本文主要分析生態(tài)危機(jī)的形成原因，并試圖找到應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的有效措施。
一、生態(tài)危機(jī)根源于資本主義制度嗎
學(xué)術(shù)界對生態(tài)危機(jī)根源的探討出現(xiàn)了不少成果，一般都是吸收生態(tài)馬克思主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)危機(jī)的根源是資本主義制度。如崔永杰介紹了英國生態(tài)學(xué)馬克思主義的主要代表人物戴維·佩珀的觀點(diǎn)。佩珀肯定了馬克思的生態(tài)思想，認(rèn)為資本主義制度是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的根本原因。因?yàn)橘Y本主義的成本外在化傾向直接導(dǎo)致了生態(tài)帝國主義的產(chǎn)生，加劇了世界范圍的生態(tài)危機(jī)。解決這一危機(jī)的出路在于廢除資本主義制度，建立生態(tài)社會主義.吳苑華對西方馬克思主義的生態(tài)學(xué)價值觀進(jìn)行探討，認(rèn)為西方工業(yè)文明因資本主義的帝國主義本性深植于自身，而不可能緩解人與自然以及人與人之間的緊張關(guān)系，反倒直接導(dǎo)致了人類陷入更加深重的生存危機(jī)之中。西方發(fā)達(dá)國家選擇生態(tài)文明，實(shí)際上是以生態(tài)文明掩蓋生態(tài)帝國主義的本性。通過假借發(fā)展生態(tài)文明，掠奪、侵占和控制他國的生態(tài)資源，把一些高能耗、高污染的企業(yè)遷移到發(fā)展中國家，把自己的發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁到第三世界國家和地區(qū)。生態(tài)帝國主義是帝國主義的新形態(tài)、新變種，比工業(yè)帝國主義的危害更深刻、更持久、更廣泛，其手段也更加隱蔽。吳苑華認(rèn)為，生態(tài)學(xué)馬克思主義揭示了資本主義生產(chǎn)方式和生活方式是工人階級異化的根源，是生態(tài)資源無節(jié)制消耗的真正根源.
有些研究西方馬克思主義的學(xué)者也認(rèn)為，生態(tài)危機(jī)根源于資本主義制度。如陳學(xué)明認(rèn)為，馬克思主義的生態(tài)世界觀是當(dāng)今世界唯一能指引人們消除生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明的思想武器。陳學(xué)明分析了馬克思的《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《共產(chǎn)黨宣言》和《資本論》，認(rèn)為馬克思的生態(tài)世界觀最有價值之處，是論述了生態(tài)危機(jī)是由資本主義的生產(chǎn)方式和生活方式，由資本主義的利潤原則，由資本邏輯帶來的。解決生態(tài)危機(jī)的最終出路，就是變資本主義為社會主義。人類要消除生態(tài)危機(jī)，在人與自然之間建立起真正和諧的關(guān)系的最大障礙就是資本主義制度。馬克思的生態(tài)世界觀對當(dāng)今人類的最大啟示，就是如果不觸動資本主義制度，要擺脫生態(tài)危機(jī)就只能是夢想。消除生態(tài)危機(jī)就是一場反對資本主義的斗爭，人類反對生態(tài)危機(jī)與反對資本主義應(yīng)當(dāng)是同步的.
生態(tài)馬克思主義把生態(tài)危機(jī)的根源歸結(jié)于資本主義制度，認(rèn)為要解決生態(tài)危機(jī)就必須從根本上廢除資本主義制度，他們對資本主義社會生態(tài)危機(jī)的揭示無疑是深刻的。但是，能不能籠統(tǒng)地說，生態(tài)危機(jī)的根源就是資本主義制度? 我國是社會主義社會，也存在著十分嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。如果依據(jù)上述觀點(diǎn)，我國的生態(tài)危機(jī)也根源于資本主義制度嗎?
不可否認(rèn)，生態(tài)帝國主義對發(fā)展中國家的生態(tài)危機(jī)負(fù)有一定的責(zé)任，但是如果把我國生態(tài)危機(jī)的根源也歸結(jié)為資本主義制度，不是沒有分清我國生態(tài)危機(jī)的主要原因與次要原因，就是回避矛盾，有意推卸責(zé)任。必須認(rèn)識到我國國情的特殊性，對于資本主義社會和我國社會主義社會的生態(tài)危機(jī)要進(jìn)行具體分析。
二、西方生態(tài)危機(jī)根源于人與自然對立的主客二分的思維模式
西方社會的生態(tài)問題是伴隨著工業(yè)革命而出現(xiàn)的。工業(yè)革命結(jié)束了農(nóng)業(yè)文明而創(chuàng)造了全新的工業(yè)文明。在工業(yè)文明時代，科學(xué)技術(shù)得到迅速發(fā)展，人類的生產(chǎn)力水平得到極大的提高，從過去被動地適應(yīng)自然轉(zhuǎn)向積極干預(yù)和改造自然。人類憑借機(jī)器設(shè)備等技術(shù)手段大規(guī)模地開采和利用自然資源，把自然看作是可以無限制地掠奪和征服的對象，創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富來滿足人們不斷增長的物質(zhì)欲求。
人類陶醉于改造自然的成就之中，又進(jìn)一步強(qiáng)化了以自我為中心的人類中心主義價值觀。這種價值觀片面強(qiáng)調(diào)人的主體性，把自然看作是被動的可以被人類征服和掠奪的對象，把人與自然對立起來，強(qiáng)調(diào)人類價值的獨(dú)特性與優(yōu)先性，自然是從屬的服務(wù)于人的對象，忽視了自然作為獨(dú)立系統(tǒng)的客觀性和規(guī)律性，特別是忽視了人對自然的依存性和人與自然的密切聯(lián)系。在這樣價值觀的支配下，人類開始對自然進(jìn)行無節(jié)制的開發(fā)和利用，為了滿足人類自身的私欲，向自然界不斷地索取人類可利用的各種自然資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。而生態(tài)環(huán)境的破壞不僅影響著資本主義的再生產(chǎn)，甚至也影響著人類自身的生存。
由此看來，西方生態(tài)危機(jī)表面上是由于資本主義工業(yè)化的生產(chǎn)方式，而本質(zhì)上是由于人與自然主客對立的人類中心主義的價值觀。因?yàn)槿说纳a(chǎn)活動是受價值觀支配的。工業(yè)革命之前沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問題，不是由于當(dāng)時不存在人類中心主義的價值觀，而是由于當(dāng)時科技的落后制約了人的生產(chǎn)能力，使人類對自然的改造和破壞還不至于產(chǎn)生生態(tài)問題。從這個角度來講，只要人類中心主義的價值觀存在，就必然會出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。至于說這樣的生態(tài)危機(jī)是發(fā)生在封建社會還是發(fā)生在資本主義社會，又與生產(chǎn)力水平有一定的聯(lián)系。在西方，人類中心主義的價值觀是有久遠(yuǎn)歷史傳統(tǒng)的。
古希臘的普羅泰戈拉提出“人是萬物的尺度”,就認(rèn)識到了人的價值，要以人的需要欲望作為衡量事物價值的標(biāo)準(zhǔn)。后來的蘇格拉底、柏拉圖、亞里斯多德都注重發(fā)揮人具有理性的特點(diǎn)，而且認(rèn)為人的欲望應(yīng)該服從于人的理性。不過，同時仍然存在著伊壁鳩魯學(xué)派注重享樂的價值觀。在中世紀(jì)反對宗教神學(xué)的過程中，笛卡爾的“我思故我在”造成了物我二元論的產(chǎn)生，人是可以認(rèn)識改造世界的主體，而自然則是被認(rèn)識和改造的客體。由此加劇了人類認(rèn)識探究自然的活動。培根提出的“知識就是力量”以及牛頓建立的經(jīng)典力學(xué)體系都進(jìn)一步強(qiáng)化了人與自然的對立。啟蒙運(yùn)動又高揚(yáng)了人的主體意識與自由精神，天賦人權(quán)、自由平等的觀念成為資產(chǎn)階級沖破封建藩籬的思想動力。獨(dú)立、自由、平等的個人主義價值觀內(nèi)化到人們的行為當(dāng)中。“人是目的”（ 康德） 的意識形態(tài)為人們反對封建神學(xué)、擺脫政治壓迫、獲取自身解放無疑起到了積極的進(jìn)步作用。但是啟蒙理性在強(qiáng)調(diào)個人主體地位的同時，把人和自然的關(guān)系推向了二元對立的境地。人對自然的敬畏感消失，自然成為單純的對人有用的存在物。同時，“人是目的”觀念也暗示著其他皆為手段，其他皆可以成為人追求自身幸福權(quán)利的手段，這種觀念也助長了人類中心主義。“在資本追求利潤的推動下，人開始了對自然前所未有的征服。人在自身社會環(huán)境中獲得解放的巨大力量轉(zhuǎn)化成征服自然過程中的巨大動力，并且走過了頭，衍生出一種巨大的對自然生態(tài)的破壞力。”
在西方資本主義的發(fā)展過程中，人與自然的二元對立，促成了人追求自由、平等權(quán)利的主體意識的覺醒，同時也為人對自然進(jìn)行控制和掠奪提供了合法性的理論根據(jù)。
三、中國生態(tài)危機(jī)根源于采用了西方工業(yè)化的發(fā)展模式
中國生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)是在 20 世紀(jì) 90 年代，比西方晚了半個世紀(jì)。在漫長的封建社會，中國一直都是個農(nóng)業(yè)國。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有利于實(shí)現(xiàn)自然資源與生態(tài)環(huán)境之間的循環(huán)與平衡。另外，中國傳統(tǒng)的建筑多為土木、石木、磚木結(jié)構(gòu)，這種建筑形式最大程度地保持了人居環(huán)境與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。雖然在歷史上也都存在人為的戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的破壞，但通過一段時間的自然修復(fù)，生態(tài)環(huán)境還可以恢復(fù)如初。因此，在我國的工業(yè)化開始之前，是不存在當(dāng)今意義的生態(tài)問題的。
在新中國成立前的七屆二中全會上，中央就提出要把工作中心轉(zhuǎn)移到城市，使我國盡快地由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。中華人民共和國成立后，工業(yè)化問題就成為全國人民面臨的突出問題。我們主要借鑒了蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際，制定了工業(yè)化與社會主義改造并舉的過渡時期的總路線，明確了過渡時期的總?cè)蝿?wù)是“一化三改”,工業(yè)化是首要任務(wù)。當(dāng)時存在著把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化的錯誤認(rèn)識，把工業(yè)化的指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。由于我國鋼鐵產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等資本主義國家的水平，為了“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會”,掀起了“趕英超美”的“大煉鋼鐵運(yùn)動”,砍伐了大量的樹木，土法煉制了大量的劣質(zhì)鋼鐵和廢渣，給生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。文革期間，雖然在 1973 年召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會議，但環(huán)保工作并沒有得到重視。
改革開放后，我國開始大量引進(jìn)西方的技術(shù)設(shè)備和工業(yè)化模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，采礦業(yè)由于投入少見效快得到了迅速發(fā)展，另外發(fā)展了冶煉、化工等許多高能耗、污染重的行業(yè)，在生產(chǎn)得到快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。從 1980 年到 1993 年，我國相繼通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》等十幾部資源與環(huán)境保護(hù)法律。不過，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式與片面追求GDP 的評價體系沒有改變，這一時期我國的環(huán)境污染狀況不僅沒有得到有效控制，反而越來越嚴(yán)重。
20 世紀(jì) 90 年代以后，由于聯(lián)合國對環(huán)境問題的高度重視，特別是《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21 世紀(jì)議程》對我國的約束作用，加上我國的環(huán)境問題日益突出，迫使我們不得不重視環(huán)保問題。1995 年，十四屆五中全會提出： “必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”1997 年，黨的十五大報告就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。黨的十六大又提出，要避免走西方國家“先污染再治理”的老路，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”.黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大首次提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明，并把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的理念，并提出了建設(shè)“美麗中國”“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)保問題得到了前所未有的關(guān)注和重視。
從借鑒西方的工業(yè)化模式到新型工業(yè)化道路與“兩型社會”的提出，到“美麗中國”發(fā)展目標(biāo)的確定，從工業(yè)文明弊端的顯露到生態(tài)文明觀念的落實(shí)，表明我們對生態(tài)危機(jī)根源的認(rèn)識越來越清晰，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的發(fā)展目標(biāo)，必須拋棄西方的工業(yè)化發(fā)展模式。
四、中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”思維模式在生態(tài)文明時代的可能貢獻(xiàn)
如前所述，西方工業(yè)化的生產(chǎn)方式根源于西方人與自然對立的主客二分的思維模式。因此，拋棄西方的工業(yè)化發(fā)展模式，必須拋棄西方人與自然對立的思維模式，才能應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)。中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的思維模式有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，在生態(tài)文明時代對于應(yīng)對生態(tài)危機(jī)可以發(fā)揮重大作用，對于我國的生態(tài)文明建設(shè)有重要的借鑒意義。
中國“天人合一”的生態(tài)倫理觀在《易傳》中得到最明確的闡明�！兑讉鳌酚羞@樣的表述： “天尊地卑，乾坤定矣。卑高以陳，貴賤位矣。動靜有常，剛?cè)釘嘁�。方以類聚，物以群分，吉兇生矣。在天成象，在地成形，變化見矣。是故剛�(cè)嵯嗄�，八卦相蕩�?/p>
鼓之以雷霆，潤之以風(fēng)雷。日月運(yùn)行，一寒一暑。乾道成男，坤道成女。”“是故法象莫大乎天地，變通莫大乎四時，縣象著明莫大乎日月，……是故天生神物，圣人則之； 天地變化，圣人效之； 天垂象，見吉兇，圣人象之； 河出圖，洛出書，圣人則之。”按照《易傳》的觀點(diǎn)，天地、四時、日月為人類活動提供了準(zhǔn)則，圣人效法天地、四時、日月，普通人又以圣人為效法的榜樣，于是整個人類的生產(chǎn)生活活動都有了秩序。
人道以天道為準(zhǔn)則。
“天人合一”的生態(tài)倫理觀不同于西方人與自然二元對立的思維模式，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個方面： 一是肯定人是自然界的重要組成部分，高揚(yáng)宇宙生命一體化； 二是倡導(dǎo)尊重一切生命價值、兼愛宇宙萬物的平等意識； 三是人與自然萬物和諧相處，共存共榮的觀念； 四是人道服從天道，順應(yīng)自然規(guī)律的禮法意識.“天人合一”的思維方式不是把自然看作是外在于人類的、被人改造利用的客觀對象物，而是把自然看作是人類賴以生存的母體，人類是自然不可分割的組成部分，人與自然和諧相處，共存共榮。而且更為重要的是，“天人合一”的觀念要求人道服從于天道，“人法地，地法天，天法道，道法自然”,自然是人類效法的對象，自然法則是最高的道德原則，人類的農(nóng)業(yè)活動要根據(jù) 24 節(jié)氣來安排，男尊女卑、三綱五常的倫理原則要根據(jù)天道來規(guī)范。
“天人合一”的觀念通過一整套的倫理道德規(guī)范貫徹到人類社會生活的各個方面，內(nèi)化到每一個社會成員的思想當(dāng)中，人們也會自覺地、習(xí)慣于按照“天人合一”的觀念有秩序地進(jìn)行生產(chǎn)和生活。因此，在傳統(tǒng)社會“天人合一”觀念支配下，必然能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧與生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
黨的十八大報告提出： “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”應(yīng)對當(dāng)今的生態(tài)危機(jī)，建設(shè)社會主義生態(tài)文明必須在思想觀念上實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變： 從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”“征服自然”的理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變； 從粗放型的以過度消耗資源破壞生態(tài)環(huán)境為代價的增長方式，向增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變； 從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變.其中，最重要的是樹立“人與自然和諧相處”的理念。在這個方面，傳統(tǒng)文化中“天人合一”的思想可以發(fā)揮重大的作用，有利于樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
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2 樓 2015-11-14
先秦儒家節(jié)儉思想對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義
在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中， 科學(xué)與技術(shù)起著關(guān)鍵的作用。 新的科學(xué)技術(shù)改變了 21 世紀(jì)的面貌，但是人們在從科學(xué)技術(shù)獲取利益中，離自己的家園越來越遠(yuǎn)。 世界上每天都發(fā)生觸目驚心的事情，每天都有動植物從地球上滅絕，每天都有土地變成沙漠，森林面積一天天減少，空氣中的有毒物質(zhì)越來越多，城市里已經(jīng)看不見藍(lán)天和陽光，生命中最重要的水已經(jīng)被嚴(yán)重污染，我們吃的食物里充滿了化學(xué)藥物……所有這些問題已直接影響著人類的生存和發(fā)展。所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類所必須面對的嚴(yán)峻課題。 先秦儒家的節(jié)儉思想中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想。
1 儒家節(jié)儉思想的主要內(nèi)容
節(jié)儉歷來是中華民族傳統(tǒng)的美德。 我國的節(jié)儉思想最早可以追溯到夏朝，夏朝的統(tǒng)治者禹，以力行節(jié)儉而彪柄史冊�！� 論語·泰伯》中有“ 卑宮室而盡力乎溝恤”,以救民濟(jì)世為己任，對酗酒之患，更有先見之明。 而夏桀暴政，整日浸泡在酒色中不能自拔，最終商部落的首領(lǐng)湯率領(lǐng)部下滅掉了夏朝。商朝統(tǒng)治者目睹前車之鑒，雖有所警覺“, 慎乃儉德，惟懷永圖”（《 尚書·太甲上》）。 但當(dāng)權(quán)者剝削階級的劣根性卻依然故我“, 惟懷永圖”的愿望，最終不過是水月鏡花。 直到周朝，節(jié)儉的思想才被人們普遍接受認(rèn)可。“ 位不期驕，祿不期侈，恭儉惟德，無載爾偽。 ”（《 周官》）周朝統(tǒng)治者力倡節(jié)儉保民，反對追求享樂、揮霍無度的生活方式，為周王朝的興盛立下了卓著的功勛。 春秋戰(zhàn)國時期，生產(chǎn)力發(fā)展的一個高峰時期，相應(yīng)的在思想文化領(lǐng)域出現(xiàn)了“ 百花齊放、百家爭鳴”的局面。 節(jié)儉思想也在這一大的文化背景得以豐富和發(fā)展的。
1.1 孔子的節(jié)儉思想�？鬃邮侨寮覍W(xué)派的開創(chuàng)者，是我國古代的著名的思想家，其思想對于中國傳統(tǒng)思想文化的形成和發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的影響。 孔子的節(jié)儉思想集中反映在《 論語》中，以“ 禮”為核心，從個人和國家兩個方面提出應(yīng)該遵循克儉和節(jié)用的原則。
1.1.1 個人方面。 在個人生活方面，孔子主張要自覺地節(jié)制欲望，要克儉，將儉與溫、良、恭、看做人們的日常行為準(zhǔn)則。 在穿衣方面，他認(rèn)為“ 衣弊媼袍，與衣狐裘者立，而不恥者，其由也與”（《 論語·子罕》）。在飲食方面，他認(rèn)為“ 飲疏食，飲水，曲肱而枕之，樂亦在其中矣”（《 論語·學(xué)而》）。 在住房方面他曾經(jīng)就自己住過的簡陋的房子這樣評價“ 君子居之，何陋之有？ ”（《 論語·顏淵》）。 以上可以看出，孔子的生活是非常簡樸的，從不追求奢華的生活，為自己的學(xué)生也作出了榜樣。
1.1.2 在國家方面。 在國家財(cái)政方面，孔子把節(jié)用和愛人兩方面聯(lián)系起來，堅(jiān)持“ 節(jié)用而愛人”的做法�？鬃诱J(rèn)為要想治理好諸侯國，在處理政事時要謹(jǐn)慎小心，節(jié)省財(cái)政開支；要誠信于民，愛護(hù)官吏。 在對待人與自然的關(guān)系上，孔子主張愛護(hù)生命，節(jié)約生活。 古代的農(nóng)業(yè)社會由于糧食作物匱乏，會以釣魚和打獵為補(bǔ)充，孔子也不例外。 但在釣魚和打獵的同時，他主張“ 子釣而不網(wǎng)，弋不射宿”（《 論語·述而》）。 意思是說在釣魚時不要用大網(wǎng)將水中的魚一網(wǎng)打盡，射鳥時不射殺從遠(yuǎn)歸來的鳥，這都是為了保證他們能夠繁衍生息，一代代發(fā)展下去。 由此可見，孔子的“ 手下留情”,是對珍稀動物的保護(hù)，蘊(yùn)含著生態(tài)意識。
孔子一生過著節(jié)儉生活， 其中包含愛惜自然資源和保護(hù)環(huán)境的思想。 他不僅自己節(jié)儉意識強(qiáng)烈，而且對其學(xué)生也嚴(yán)格要求，反對外在的奢侈。 在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的古代，人類對自然資源的利用有限的情況下，他的這種節(jié)用觀起到了兩個方面的積極作用。 一方面，緩解民眾疾苦的同時，能夠使他們維持日常生活；另一方面，保護(hù)了生態(tài)資源。 在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們更應(yīng)該大力提倡節(jié)儉觀。
1.2 孟子的節(jié)儉思想。 孟子是及孔子之后的又一位儒家思想的代表著，他繼承了孔子學(xué)說，并作出了重要發(fā)展。 孟子思想的突出特點(diǎn)就是民本主義思想，因此，孟子的節(jié)儉思想也具有了民本主義特色。
一方面，孟子提倡仁政。“ 仁也者，人也。”（《 盡心人》）人如何成為仁，應(yīng)該有怎樣的生活方式，孟子有“ 五十衣帛”“、 七十食肉”的重要主張。
人類過著一種有節(jié)制的生活， 既滿足了基本的生活需要， 又不要求過多，以滿足無窮無盡的欲望。 另外，孟子還注重人們精神情感的需要。
“ 人之于身也，兼所愛。 兼所愛，則兼所養(yǎng)也。 ”（《 告子上》）這里的身是指身體，但不只是形體，他還包括人的心理、精神方面。
另一方面，孟子對國君的欲望也給出了要求。 孟子也強(qiáng)調(diào)國君的欲望和要求應(yīng)該和民眾聯(lián)系在一起，應(yīng)該以民生為基礎(chǔ)。“ 易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。 食之以時，用之以禮，財(cái)不可勝用也。 ”通過節(jié)儉，不僅使老百姓在經(jīng)濟(jì)上富裕了，而且體現(xiàn)出了君王對老百姓的體恤。
在節(jié)約資源方面，重視對動植物的保護(hù)。 在講學(xué)的過程中，凡是涉及猛獸的地方，孟子都是使用了“ 驅(qū)”字，而不是“ 殺”字。“ 周公相武王誅紂……驅(qū)虎、豹、犀、象而遠(yuǎn)之，天下大悅。”（《 滕文公下》）如果大開殺戒，用不了多久，這些動物就會消失，起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。
1.3 荀子的節(jié)儉思想。荀子是另一位儒學(xué)大師，繼承儒家思想的禮治思想，同時吸取了法家的法治思想，在此基礎(chǔ)上形成了自己的“ 節(jié)流開源”的節(jié)儉思想。
荀子主張滿足人的欲望， 但不是無限制的滿足人的一切欲望“, 禮”的作用在于“ 養(yǎng)情”而“ 節(jié)欲”. 他認(rèn)為，人人都有自然欲望，這是天然合理的，一般人與圣人并無區(qū)別，守門之人與國君并無區(qū)別；但是“, 禮”規(guī)定了不同的人有不同的享受。 對于庶民來說，荀子主認(rèn)為他們應(yīng)該擁有基本的生活資料，以此為準(zhǔn)則不能有超越。 日“: 圣王之生民也，皆使富厚，優(yōu)猶知足，而不得以有余過度。 ”
對于封建統(tǒng)治者，荀子主張應(yīng)該與庶民有著本質(zhì)的區(qū)別，只有這樣才能保持封建的統(tǒng)治秩序。 曰“: 圣王財(cái)衍以明辨異，上以飾賢良而明貴賤，下以飾長幼而明親疏。”
一般地說，荀子主張“ 富國”而“ 裕民”,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。
2 先秦時期節(jié)儉思想對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義
先秦儒家的代表都崇尚節(jié)儉，主張以“ 儉”為德，這對于生態(tài)環(huán)境起保護(hù)具有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)對自然界的資源、社會上的財(cái)富的一種可持續(xù)的發(fā)展。 在當(dāng)代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力不斷的提高，對自然資源的開發(fā)利用也在不斷的加大。 面對自然資源的有限性，在 19 世紀(jì)，恩格斯就警告以自然的征服者自居的人們不要過分陶醉于對自然界得勝了，“ 對于每一次這樣的勝了，自然界都報復(fù)了我們。 ”
因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然、人與社會和諧共生，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)先秦儒家思想中反對奢侈浪費(fèi)的行為，樹立節(jié)儉思想。
2.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須走可持續(xù)發(fā)展道路。節(jié)儉是政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活在長期發(fā)展過程中的一種沉淀， 源于地球上的自然資源的資源稀缺性，加之不可再生的特點(diǎn)。 所以在滿足當(dāng)代需求的前提下，為更好地保證子孫后代對于資源的渴望，我們必須學(xué)會節(jié)儉。
儒家思想中在對待自然界的生命問題上就鮮明的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。 孔子在釣魚和狩獵問題上，一貫主張不用網(wǎng)打魚，不射殺歸巢的鳥，這些都是為了它們能夠繁衍生息，保證后代延續(xù)下去，不會出現(xiàn)消失和滅絕的現(xiàn)象。 孟子十分重視對生態(tài)環(huán)境和各種資源的保護(hù)。
“ 不違農(nóng)時”“、 數(shù)罟不入 池”“、 斧斤以時入山林”, 他反對打破農(nóng)作物的耕種時節(jié)，反對用比較密的網(wǎng)捕魚，反對不按時令對在生長期的樹林進(jìn)行砍伐，如此一來就可以避免造成生態(tài)的破壞，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展這個概念的提出是在 1972 年的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上，中國政府對此十分關(guān)注。 在 1995 年時，將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，在 2013 年，習(xí)近平總書記在年湖南考察時也強(qiáng)調(diào)“ 我們這么大個國家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 同時，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。 各級都要追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ”
2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須形成社會節(jié)儉風(fēng)氣。 在當(dāng)前物欲橫流的社會中，人們更多地追求眼前的物質(zhì)享受，在社會上形成一種消極的價值導(dǎo)向。 儒家節(jié)儉思想的代表人在人們的衣、食、住、行、喪葬、音樂等方面的節(jié)儉思想，對于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物質(zhì)條件比過去有了明顯的改善，但是，我國是一個發(fā)展中的人口大國，地大物博在人口眾多的面前也顯得有些淡薄，人均資源是非常有限。 另外，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在著很多問題，特別是環(huán)境惡化帶來的壓力日益增大，環(huán)境和資源所承受的壓力反過來又會制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，難以維持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 如何將我國傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成低消耗、低污染、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化生產(chǎn)方式，來維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，減少對環(huán)境的污染和破壞，除去國家的強(qiáng)有力的政策法規(guī)之外，必須在全社會形成節(jié)儉的風(fēng)氣，在全社會樹立節(jié)約的意識和觀念。
2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須樹立節(jié)約意識。 在當(dāng)今社會中，浪費(fèi)、過度消費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見，這是有悖于中華民族的傳統(tǒng)美德，是一種可恥的行為。在 2006 年 3 月第十屆中國人民政治協(xié)商會議第四次會議上胡錦濤總書記發(fā)表了“ 關(guān)于樹立社會主義榮辱觀”的講話，講話中提到“: 以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。 ”
我們必須牢固樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的觀念，節(jié)約每一粒米、每一滴水、每一度電、每一張紙。 隨著社會生活水平的不斷提高，不少人可能在頭腦中不再有節(jié)儉的意識，總會想到自己的這一點(diǎn)根本算不了什么。 在這里我們要認(rèn)清一個現(xiàn)實(shí)就是，雖然我國地大物博，資源豐富，但是我國人口眾多，人均占有量非常少。 就拿糧食來說，雖然我國的糧食產(chǎn)量很高，而且種植面積也很大，但是我國仍然是一個進(jìn)口糧食的國家，國家也采取一些措施來保證農(nóng)民種植糧食作物的面積。 再想一想，我們平時用的一次性的筷子是用樹木造成的； 我們用的電是依靠煤炭燃燒發(fā)電；我們穿的貂皮衣服是以殺害動物獲得的，等等。 長此以往，這對于生態(tài)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的。 以此，作為社會的一份子，也為了保衛(wèi)自己的家園，我們要樹立節(jié)約意識。
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小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與建議
我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程突飛猛進(jìn)，人民物質(zhì)文化水平明顯提高，但是人們卻對霧霾、PM2.5 等環(huán)境問題束手無策。雖然國家近年加大了對環(huán)境破壞的懲處和治理力度，但以前盲目的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境破壞，非一朝一夕能夠解決。
究其原因：a.地方政府片面追求 GDP,把 GDP 的增長作為政績考核的重要目標(biāo)；b.經(jīng)濟(jì)的過快增長、盲目開發(fā)，忽視發(fā)展規(guī)律，不重質(zhì)量，只重?cái)?shù)量的粗放型經(jīng)濟(jì)，必然會帶來濟(jì)源環(huán)境的加速惡化。
據(jù)中科院調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境污染造成的損失達(dá)到 GDP 總值的17%,已經(jīng)超過 7.5%的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活污染已經(jīng)超出損失的承受范圍。這種環(huán)境狀況到了非治理不可的地步，否則我們的子孫后代將無地可種、無飯可吃。
這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來越波及到小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。也許，多數(shù)人都認(rèn)為，小城鎮(zhèn)生態(tài)完好，未被破壞，是一塊“處女地”,即使被污染了一點(diǎn)，問題也不大。但實(shí)際上，很多“污染大”“產(chǎn)出低”“高能耗”的企業(yè)為規(guī)避國家環(huán)境保護(hù)政策的懲罰，將企業(yè)向環(huán)保法規(guī)不嚴(yán)的小城鎮(zhèn)遷移。而有些官員們，他們所在地偏僻、招商難，認(rèn)為這是難得發(fā)展機(jī)遇，還能做出“政績”,哪管是否對環(huán)境的評價，而這些“招商”進(jìn)來的污染企業(yè)對小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃，天然的生態(tài)的破壞確是難以想象的，甚至靠幾代人的治理都難以恢復(fù)，短期是看不出環(huán)境影響，這簡直就是滅頂之災(zāi)。
1 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因
1.1 企業(yè)規(guī)避政策、逃避懲罰
近年來，政府提出一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)能升級，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染。企業(yè)表面上對政府制定的環(huán)保政策、法規(guī)“惟命是從、嚴(yán)格執(zhí)行”,但暗地里卻為了經(jīng)濟(jì)效益，依舊使用陳舊設(shè)備、落后產(chǎn)能，能源消耗大，污染嚴(yán)重，而且還利用小城鎮(zhèn)政府疏于管理、政策漏洞違規(guī)生產(chǎn)，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。即使被政府多次罰款，甚至關(guān)停也偷偷生產(chǎn)，置法律法規(guī)于不顧。
1.2 地方政府保護(hù)性政策
許多小城鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展滯后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套不能到位，致使一些環(huán)保好的大企業(yè)、大集團(tuán)等綠色產(chǎn)業(yè)不到這里來。為完成上級制定的考核目標(biāo)，增加地方稅收，一些地方政府只得讓一些“污染”企業(yè)進(jìn)來，先解決眼前利益，邊生產(chǎn)邊治理，至于對地方環(huán)境的長期性影響，則交給下一任政府解決。甚至有的招進(jìn)來的企業(yè)是換取地方“面子工程”,以求官員好好升遷，害苦的還是地方百姓。
2 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的深層次原因
2.1 企業(yè)環(huán)保觀念淡薄，政府環(huán)保手段有限
盡管我國近年來出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但對企業(yè)形不成真正的制約，最多對一再污染的、而且民怨很大的企業(yè)罰點(diǎn)款，增加財(cái)政收入。如我縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型奶牛場，是招商引資項(xiàng)目，而且市里領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，幾萬頭奶牛每天排出大量的屎尿，附近老百姓無法生活，多次上訪，縣環(huán)保局也不敢關(guān)停，只得罰款，派人蹲守。環(huán)保部門懲戒污染企業(yè)時，有時受到上面說情等多種阻力而不了了之。企業(yè)管理者缺乏環(huán)保意識、觀念，發(fā)展實(shí)業(yè)，振興國家經(jīng)濟(jì)是企業(yè)責(zé)任，但違背環(huán)保政策，污染環(huán)境是觸犯刑法，更是對子孫的犯罪。
2.2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先環(huán)境保護(hù)
地方政府踩著所謂西方的發(fā)展路子，“先發(fā)展，后治理”,先經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，再拿錢治理環(huán)境，把環(huán)境保護(hù)放在次要地位，除非發(fā)生大的環(huán)境污染、媒體曝光、上面問責(zé)。否則沒人去管的。一方面地方政府表面高喊重視環(huán)境，改善環(huán)境，保護(hù)環(huán)境；另一方面政府暗地又將環(huán)境保護(hù)置于腦后，一方面上面政府只重視經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對環(huán)境污染聽之任之；另一方面地方官員為自身升遷，甚至是企業(yè)“好處”的喂養(yǎng)下，大力庇護(hù)，以政策掩飾。
3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境幾點(diǎn)保護(hù)性建議
3.1 改善政府考核機(jī)制
不以經(jīng)濟(jì)增長作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，同時將公眾環(huán)境評價、環(huán)境質(zhì)量、人與自然的和諧程度以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)。
3.2 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法力度
對排放企業(yè)，嚴(yán)格其排放行為，落實(shí)總量消減目標(biāo)，建立排放申報制度，做到 24 小時電子監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)排放。
對偷排偷放、污染較大、影響大的企業(yè)，有關(guān)部門可不需上報，直接開出罰單，責(zé)令停產(chǎn)整頓，有關(guān)責(zé)任人行政處分，直至拘留。對執(zhí)法部門和相關(guān)人員失職、瀆職、腐敗行為的一旦有企業(yè)群眾舉報，查實(shí)清楚，絕不姑息。
3.3 培養(yǎng)全社會監(jiān)督機(jī)制
治污是全社會共同的責(zé)任，PM2.5 的指標(biāo)關(guān)乎我們每個人健康生活，讓全社會人人動起來，多幾雙眼睛，最終讓藍(lán)天白云永遠(yuǎn)在天空。
4 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可行性辦法
4.1 鼓勵企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展
原先引進(jìn)的粗放型經(jīng)濟(jì)，可發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把傳統(tǒng)的“資源- 產(chǎn)品 - 廢棄物”的直線發(fā)展模式，變?yōu)?ldquo;資源 - 產(chǎn)品 - 二次資源”的循環(huán)發(fā)展模式，節(jié)約了資源，做到廢物利用，變廢為寶；②大力吸引人才，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)品，小城鎮(zhèn)地處偏僻，政府要出臺優(yōu)惠政策吸引人才，技術(shù)創(chuàng)新所需資金要貼息貸款，建立好服務(wù)平臺，政府還就企業(yè)所需土地、資金給予優(yōu)先照顧、支持；③引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。
政府引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩�、人文�?yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，打造特色品牌。“綠色經(jīng)濟(jì)”要求在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時，從材料的選擇、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，以及包裝、運(yùn)輸方式以及產(chǎn)品的使用過程等方面綜合考慮資源優(yōu)勢和環(huán)境影響，最大限度地減少能源消耗和對環(huán)境污染。
4.2 加大政府投資力度
政府除政策性支持外，還要從財(cái)政上拿出一部分資金治理已經(jīng)被污染的土地、山川、河流，加強(qiáng)植樹造林，恢復(fù)植被、綠化山川工作，減少環(huán)境進(jìn)一步惡化。
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城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題與保護(hù)策略
前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)的步伐加快，城市建筑的數(shù)量不斷增加，城市發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化水平不斷提升。城市是人口聚居地與貨物集散地，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。甚至可以說，一個城市的發(fā)展水平代表著國家的發(fā)展水平。在城市建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，如住房緊缺、交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降等。如果在城市建設(shè)過程中不重視環(huán)境問題，那么會導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量下降，降低城市發(fā)展水平。因此我們必須認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是城市建設(shè)的重要組成部分，并加以重視與改善。
1 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
城市建設(shè)過程中必然會涉及到對城市土地的利用與改造，對城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對城市建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)具有決定性的意義。城市建設(shè)的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互為因果，二者密切聯(lián)系，不可分割。因此要重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的功能，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2 城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題如城市熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等，對居民的工作、生活產(chǎn)生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
2.1 土地占用問題
在城市建設(shè)過程中無論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴(kuò)大，城市機(jī)動車輛大量增加，交通建設(shè)迅速發(fā)展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對農(nóng)田用地的占用。同時由于人們生活理念的轉(zhuǎn)變，對生活質(zhì)量有更高的要求，有相當(dāng)一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會占去大量的土地。
2.2 大氣污染問題
隨著城市化進(jìn)程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染，超過了自然界的負(fù)荷，給人類的身體、生產(chǎn)與生活帶來了嚴(yán)重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的主要問題。根據(jù)相關(guān)研究表明，與其他污染相比，大氣污染對城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進(jìn)一步加劇。
2.3 水污染問題
在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設(shè)步伐加快，工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時由于人們節(jié)水意識較為薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，在城市建設(shè)過程中，對節(jié)水資源的工程建設(shè)并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問題已相當(dāng)嚴(yán)重。
3 城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
近些年來，許多專家、學(xué)者對城市建設(shè)過程中已經(jīng)對城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開展策略已經(jīng)提出了具體的意見與建議。城市建設(shè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，要好這項(xiàng)工作必須從以下幾個方面入手：
3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。法律作為一種國家的強(qiáng)制力量，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會的發(fā)展，黨和國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高。在我國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環(huán)境保護(hù)法在打擊環(huán)境破壞行為上，力度還有待加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，一方面是保護(hù)環(huán)境的有力武器，另一方面也是促進(jìn)城市建設(shè)的重要保障。
3.2 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。政府與各級部門要督促項(xiàng)目承包企業(yè)把這項(xiàng)工作納入到其建設(shè)目標(biāo)之中。同時，以責(zé)任的形式把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分配到每個施工單位，具體落實(shí)到城市建設(shè)項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)。此外，還要建立城市環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制，完善對各級環(huán)境工作的評價體系，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。
3.3 發(fā)展先進(jìn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)
依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，可以從以下幾個方面入手：（1）大力發(fā)展、建設(shè)一批和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研單位，加大對城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究，從而為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（2）在制定城市發(fā)展計(jì)劃時，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到發(fā)展計(jì)劃中，具體落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀，并大力鼓勵和支持科技創(chuàng)新。（3）進(jìn)一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作的重視度。（4）科學(xué)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，進(jìn)一步提高環(huán)保人員的各項(xiàng)能力。
3.4 加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)
城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越受到人們的關(guān)注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時代的到來，人們對住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此，相關(guān)部門要把建設(shè)新型住宅區(qū)作為一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)居住環(huán)境與基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應(yīng)信息化時代社區(qū)與社區(qū)場所建設(shè)的需求。這與城市建設(shè)的現(xiàn)代化要求是相一致的。
3.5 加大生態(tài)保護(hù)資金投入
資金投入是城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，可以從以下幾個方面入手：（1）政府要加大對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（2）政府通過多種渠道推廣環(huán)境保護(hù)建設(shè)，間接引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（3）對于一些項(xiàng)目采取補(bǔ)償措施，如交通運(yùn)輸、油氣開發(fā)等實(shí)行資金補(bǔ)償制度，通過這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，使對環(huán)境污染降到最低。
3.6 提高城市居民環(huán)保意識
城市環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)全民參與的工作，僅僅依靠政府和項(xiàng)目承包商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此政府只有加大對城市環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識，才能從根本上提高城市的環(huán)境保護(hù)水平。在環(huán)境保護(hù)宣傳時，可以從以下幾個途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過電視、廣播，報刊等方式進(jìn)行城市環(huán)境保護(hù)宣傳，提高城市居民的環(huán)保意識。（2）通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人民對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到生活的每一個角落，廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時間和范圍不斷擴(kuò)大，政府應(yīng)該建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站進(jìn)項(xiàng)環(huán)保宣傳。（3）大力開展相關(guān)的城市環(huán)境保護(hù)活動，向社會普及城市環(huán)保的相關(guān)知識，從根本上提高城市居民的環(huán)保意識，提高全民環(huán)保的自覺性和參與性。
4 結(jié)束語
隨著城市化進(jìn)程的加快，對城市規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此政府必須加以重視，并采取相關(guān)舉措，加強(qiáng)城市建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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5 樓 2015-11-14
生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢與人與自然平衡的戰(zhàn)略
1 引言
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。建國以來中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成就。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采用粗放性經(jīng)營方式，以過量的資源消耗和環(huán)境破壞為代價，忽略了"人與自然和諧共存"這一基本原理，結(jié)果導(dǎo)致了生態(tài)、環(huán)境和水土資源處于不同程度的失衡或危機(jī)狀態(tài)。
近年來，黨和國家已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境形勢的緊迫性和采取強(qiáng)有力措施的必要性，相繼出臺了一系列政策和法令，并做出重大舉措，一個以黨政領(lǐng)導(dǎo)的全民反危機(jī)斗爭已經(jīng)拉開序幕。然而，中國生態(tài)環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，如何以"人與自然"協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，審視中國水土資源開發(fā)歷史，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)；如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，分析診斷生態(tài)安全與水土資源配置空間格局的突出問題；如何從全國國土開發(fā)布局與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能互相協(xié)調(diào)角度，提出水土資源空間配置戰(zhàn)略思路和措施等一系列問題都是中國生態(tài)文明建設(shè)的重大科技需求和理論問題。
本文是在中國工程院咨詢課題"國土生態(tài)安全和優(yōu)化水土資源配置與空間格局研究"基礎(chǔ)上寫成。
2 生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析
2.1 資源短缺
當(dāng)前中國處多項(xiàng)資源短缺、峰極相逼、互相疊加，關(guān)鍵資源缺口已處于全面嚴(yán)峻態(tài)勢。
2.1.1 水資源短缺，供需矛盾突出 中國是一個水資源貧乏的國家，多年平均可更新的水資源量為28 412億m3,列世界第6位，但人均占有水資源量約2 200m3,僅為世界人均水資源量的28%,按國際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水國家，整個北方地區(qū)皆為重度缺水（905m3/人）區(qū)域，南方地區(qū)也處于輕度缺水狀態(tài)。
與此同時，全國的水資源供需矛盾不斷凸顯，隨著工業(yè)用水需求的增加，農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出[1].中國部分地區(qū)已超過或接近水資源開發(fā)的極限。海河、黃河、淮河和西北諸河區(qū)用水量分別相當(dāng)于其水資源總量的85.1%、50.4%、86.8%和49.0%[2],已超過或接近水資源開發(fā)利用的極限，即使是開發(fā)利用程度較低的松花江流域，其開發(fā)利用率也達(dá)到了32.7%.北方平原區(qū)域淺層和深層地下水開采過度。
近年來，極端氣候頻繁發(fā)生，導(dǎo)致水旱災(zāi)害更加頻發(fā)和加重。
2.1.2 人均耕地少，數(shù)量和質(zhì)量都呈下降趨勢 中國是一個人多地少的大國，根據(jù)《中國國土資源公報2013》[3],截止到2012年底，全國的耕地總量為20.27億畝，人均耕地1.52畝，較1996年第一次調(diào)查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。優(yōu)質(zhì)耕地比例也在下降，全國耕地的中、低等級地的比例為66%.此外，耕地后備資源十分有限，通過后備土地資源開發(fā)來補(bǔ)充現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量減少的潛力空間極小。
土壤侵蝕、土地沙化，雖得到一定控制，但仍然嚴(yán)重[4],地質(zhì)災(zāi)害加重。
2.1.3 能源和礦產(chǎn)資源短缺，供需矛盾突出 中國長期存在著能源和礦產(chǎn)資源供給能力嚴(yán)重短缺問題，石油的對外依存度已近60%,天然氣對外依存度也已達(dá)到30%.2009年中國成為煤炭凈進(jìn)口國，2011年進(jìn)口量躍居世界第一位[5].由于煤炭占中國能源的七成，而煤炭是造成環(huán)境污染的主要來源。
同時中國大宗礦產(chǎn)品的消費(fèi)持續(xù)增加，進(jìn)口量持續(xù)增大，，鐵礦石、銅、鋁進(jìn)口比例都在50%以上。
2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重
當(dāng)前中國組成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素--水、土、氣已被全面污染，對人類生存與發(fā)展而言已處于危急狀態(tài)。
2.2.1 大氣污染已處危急狀態(tài) 近年來以PM2.5為主的霧霾天氣發(fā)生頻繁，范圍涉及廣大中東部地區(qū)。2013年在已監(jiān)測的74個城市中，僅有3個城市安全，2014年增至8個城市。60%的城市屬于危急狀態(tài)。中國大氣氮沉降現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，2000-2010年全國無機(jī)N濕沉降比1990-2000年增加了近25%,氮沉降量達(dá)到30kgN/（hm2a）的地區(qū)約占全國總面積的24%,華北地區(qū)正逐漸成為較強(qiáng)的氮沉降區(qū)。
中國也是世界三大酸雨地區(qū)之一。 南方各省酸雨覆蓋面積達(dá)120萬km2,在456個城市中有135個屬酸雨城市，其中浙江、江西、福建、湖南、貴州等省較嚴(yán)重[6].溫室氣體排放量急劇攀升。2010年中國人為CO2排放量達(dá)到22.6億tC[7],占世界總排放量（87.4億t C）的1/4,排放總量居世界之首。
2.2.2 水源和水體污染嚴(yán)重 《中國環(huán)境狀況公報（2013）》[6]顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域控制斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%.在31個重要湖泊中有17個為輕度至重度污染，達(dá)到重度污染的湖泊有6個。松花江流域、淮河流域、遼河流域、黃河流域?yàn)檩p度污染，海河流域?yàn)橹卸任廴�。大多�?shù)城市的地下水遭受污染，在4 778個地下水的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點(diǎn)占59.6%.
2.2.3 土壤污染頻發(fā)且呈蔓延趨勢 根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》[8],中國土壤污染總超標(biāo)率達(dá)16.1%.耕地調(diào)查點(diǎn)位的超標(biāo)率高達(dá)19.4%,其中輕微、輕、中和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%.南方污染重于北方，長三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南和中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
全國約有330萬hm2的土地已無法耕種。土壤污染已經(jīng)對糧食生產(chǎn)、食品安全和公眾健康造成了嚴(yán)重威脅，食物安全事件頻發(fā)。若按全國耕地污染超標(biāo)率19.4 %和現(xiàn)有耕地面積約20億畝計(jì)算，則全國約3.88億畝耕地受到了污染，威脅著18億畝耕地紅線。
2.3 綜合評價
按水、土、氣、生4大因素，16個項(xiàng)目，50多項(xiàng)指標(biāo)，將安全等級劃分為安全、不安全、危機(jī)三大類、六小類，得到全國55個區(qū)域的安全度評價，結(jié)果為：
�。�1）中國的生態(tài)環(huán)境不安全地區(qū)占60.02%,居多數(shù)，危機(jī)與瀕臨危機(jī)地區(qū)占22.44%,安全與基本安全地區(qū)占17.54%.不作評價的大沙漠、大戈壁占國土面積9.72%.
�。�2）環(huán)境污染、土壤侵蝕、水旱災(zāi)害、生物多樣性受損是當(dāng)今中國生態(tài)環(huán)境的四大問題。在55個區(qū)塊中，環(huán)境污染占67.3%,且多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；土壤侵蝕占60%,但在面積上居首位；嚴(yán)重的干旱缺水類占41.8%（以上區(qū)塊有重復(fù)計(jì)數(shù)），其他因素也占一定比例。
2.4 生態(tài)環(huán)境惡化原因分析
中國眾多生態(tài)環(huán)境問題的原因錯綜復(fù)雜，既有自然因素的影響，也有人為因素造成的；有歷史遺留的，也有現(xiàn)代人類不合理利用、破壞導(dǎo)致的。近年來的生態(tài)環(huán)境快速惡化的主要原因包括以下四個方面。
2.4.1 資源與環(huán)境的綜合承載力已處于超載狀態(tài)1949年全國人口約5.4億人，到了2012年大陸人口增長到13.4億人[9],是1949年的2.48倍。按照水土承載力估算已達(dá)到臨界值，糧食以及主要農(nóng)產(chǎn)品不能完全自給，缺口漸大。尤其京、津、滬、閩、浙、粵的自給率在60%以下。華北、西北地區(qū)水資源嚴(yán)重超支，地下水位下降，河流干涸，部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)難民。
2.4.2 掠奪性經(jīng)營是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素 政策失誤是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。陡坡開荒，大水漫灌，"選優(yōu)棄劣"、"重量輕質(zhì)"、"重開發(fā)輕保護(hù)"、"重工程建設(shè)輕工程管理"、"重伐輕造"等政策和行為是造成水土流失、土地沙化、環(huán)境污染的最重要原因。
2.4.3 片面追求GDP,忽視"人與自然"協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)危機(jī)的導(dǎo)向因素 面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)兩個目標(biāo)，長期以來從中央到地方從來都是一手硬，一手軟。政績的表現(xiàn)主要看GDP,特別是地方領(lǐng)導(dǎo)任職3-5年內(nèi)要做出成績，主要也靠抓GDP,靠形象工程�？墒巧鷳B(tài)環(huán)境問題具有隱蔽性、長期性、跨地區(qū)、跨部門的宏觀性，長期積累的結(jié)果最終都會突發(fā)性地暴發(fā)出來。
2.4.4 科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，難以支撐和解決生態(tài)環(huán)境難題 與快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理科技能力的提升速率相對滯后。一些環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵技術(shù)研究工作被忽視，使得科研難以為國家解決重大生態(tài)環(huán)境問題提供有效的知識和技術(shù)儲備。
2.5 反生態(tài)環(huán)境危機(jī)斗爭的興起
近年來，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性，首先黨中央提出"以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"的科學(xué)發(fā)展觀，先后實(shí)施了一些生態(tài)恢復(fù)工程、天然林保護(hù)工程，如"三北"防護(hù)林建設(shè)工程，京津風(fēng)沙源治理工程，"三河三湖"綜合治理工程，三江源保護(hù)工程，以及建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)等。還在一些局部地區(qū)部署了一些生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，如黃土高原綜合治理，塔里木河下游治理、黑河下游與石羊河下游治理等。
2013年以來，霧霾天氣席卷中華大地，針對嚴(yán)峻的環(huán)境惡化形勢，政府及時出臺一系列政策和法令，頒布最嚴(yán)格的環(huán)保法（《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》[10]），大力開展節(jié)能減排，推動京津冀等嚴(yán)重污染地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控等重大舉措，政府還廣泛動員社會各階層參與這場反危機(jī)的斗爭。經(jīng)過近兩年的努力，已顯出初步成效。如近期的污染治理，全國4項(xiàng)主要污染物排放量同比均下降。黃土高原的水土流失治理工作已取得了卓越成就；以治沙防沙為重點(diǎn)的荒漠化和沙漠化治理、塔里木河下游、黑河下游、石羊河下游的治理等也取得顯著成效。然而，中國的生態(tài)環(huán)境欠債太多，治理難度很大，任重道遠(yuǎn)，需要作長期不懈的努力，要堅(jiān)持"持久戰(zhàn)".
3 確立"人與自然"再平衡的戰(zhàn)略
3.1 依據(jù)與模式
國家安全戰(zhàn)略，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境和國防等國內(nèi)國外多領(lǐng)域的安全，生態(tài)環(huán)境是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。"人與自然"再平衡戰(zhàn)略的提出是基于目前的"人與自然"失衡、"經(jīng)濟(jì)與生態(tài)"失調(diào)的現(xiàn)實(shí)狀況，是貫徹中央的國家安全觀、科學(xué)發(fā)展觀和國際交往"義利觀"的體現(xiàn)�；灸Ｊ绞牵簭�"人與自然"失衡，經(jīng)過"人與自然"再平衡的過程，達(dá)到"人與自然"和諧，"經(jīng)濟(jì)與生態(tài)"協(xié)調(diào)發(fā)展的新平衡，實(shí)現(xiàn)中國全面、協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)發(fā)展的模式。
3.2 科學(xué)內(nèi)涵。
人與自然關(guān)系是生態(tài)系統(tǒng)平衡的核心，"人與自然"再平衡的理念是要強(qiáng)調(diào)樹立自覺地尊重自然規(guī)律，自覺地珍愛自然，積極地保護(hù)生態(tài)的社會行為理念和社會發(fā)展模式。其內(nèi)涵主要包括：
（1）人類生產(chǎn)、生活需求與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力的再平衡；（2）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源稟賦的再平衡；（3）資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的再平衡；（4）國土資源空間格局與產(chǎn)業(yè)布局的再平衡；（5）受損和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重大生態(tài)工程的再平衡。
3.3"人與自然再平衡"的戰(zhàn)略任務(wù)"人與自然再平衡"的戰(zhàn)略任務(wù)是：構(gòu)建一個以綠色為標(biāo)志，健康、安全、可持續(xù)、生態(tài)文明的發(fā)展環(huán)境。健康，是對生態(tài)系統(tǒng)本身而言，以不污染、不退化、不破壞、不損失，保持一個良好的生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)對于外來的干擾具有抗逆性和自身調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。安全，是對人而言，對當(dāng)代人生存與發(fā)展沒有危險、沒有威脅，這個系統(tǒng)能夠服務(wù)一個區(qū)域、一個國家，以至于全球人類需求。可持續(xù)，主要指對人類后代而言，它要求滿足當(dāng)代人的需求，而又不損害后代人的需要，為子孫后代留下一個良好的生態(tài)環(huán)境。
4"人與自然再平衡"的戰(zhàn)略措施
4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效污染發(fā)展模式為綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式首先要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展新能源、可再生能源、清潔能源替代煤炭為主的化石能源，以減輕環(huán)境污染和對煤、油、氣的過度依賴，建立綠色能源安全體系；其二，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排，執(zhí)行從源頭治理的方針，嚴(yán)格控制污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)零排放；其三，因地制宜地調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)；其四，以綠化為中心，加強(qiáng)土地荒漠化與水土流失治理力度。與此同時，有計(jì)劃推進(jìn)和實(shí)施碳匯產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)碳的平衡。
4.2 轉(zhuǎn)變以糧食生產(chǎn)為主的耕地農(nóng)業(yè)為新型的草地-耕地混合農(nóng)業(yè)所謂糧食問題，本質(zhì)上是飼料問題，飼料危機(jī)從根本上威脅著中國糧食安全。預(yù)計(jì)未來飼料缺口將越來越大。根據(jù)任繼周院士研究[11]
:從20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)為畜禽業(yè)發(fā)展促進(jìn)飼料生產(chǎn)節(jié)節(jié)上升，為人直接食用的糧食生產(chǎn)逐步下降，到2002年兩者走到交叉點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來發(fā)展，按"食物當(dāng)量"（即1kg食物當(dāng)量相當(dāng)于1kg粳米量），人的口糧大約為2億t食物當(dāng)量，而畜禽的飼料大約為5億t食物當(dāng)量，即"2+5"模式，飼料糧是口糧的2.5倍。根據(jù)任繼周院士的看法，如此大量的飼料缺口，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)只能由牧草（含飼用植物）-植物營養(yǎng)體來填補(bǔ)。植物營養(yǎng)體與籽實(shí)的營養(yǎng)物質(zhì)之比一般為3~5∶1.為此我們需要從耕地農(nóng)業(yè)到草地-耕地混合農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把牧草（含飼用植物）和草食動物列入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。把耕地、非耕地統(tǒng)一規(guī)劃，確切實(shí)施多年來提倡的糧、經(jīng)、飼的三元結(jié)構(gòu)，建立草田輪作制，兼顧人的口糧與畜禽的飼草料的籽實(shí)-營養(yǎng)體的復(fù)合系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的"糧食觀"為"食物觀".這是大勢所趨，也會成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場大變革。
據(jù)匡算，用6~7億畝高產(chǎn)糧播耕地面積可滿足人均180kg左右口糧、工業(yè)用糧與貯備糧的需要，將余下的糧播面積轉(zhuǎn)為飼草料生產(chǎn)，飼草料總產(chǎn)量保守估計(jì)也可達(dá)10億t以上，能夠保證養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。
4.3 轉(zhuǎn)變依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長為主要依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動的經(jīng)濟(jì)增長中國在一定時期內(nèi)主要依靠"出口"和"投資"拉動經(jīng)濟(jì)增長是必要的，但最終還是要走主要依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路，它更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、包容性和可持續(xù)性，尤其中國是社會主義國家，以人為本提高國民的福祉是首要的任務(wù)。提高國民的消費(fèi)水平，首先要大力發(fā)展中、小、微企業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)針對失業(yè)或再就業(yè)人員的組織和職業(yè)培訓(xùn)功能，實(shí)現(xiàn)人民的充分就業(yè)。其二，在發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，公平分配社會財(cái)富，縮小貧富差別、工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，必須讓每個公民都能享受到發(fā)展的成果。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入的差距在3∶1左右，期望在不久的將來城鄉(xiāng)收入的差距能縮小到2∶1.其三，要使國民樹立消費(fèi)信心，無后顧之憂，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，人人安居樂業(yè)的目標(biāo)。其四，國家要完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育保險為主的全民福利制度和相應(yīng)的體制建設(shè)。其五，要采取與生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的消費(fèi)水平和消費(fèi)方式，提倡綠色消費(fèi)。
4.4 水土資源利用總量控制的紅線全國用水量與三生用水控制：全國地表水可利用量7 500億m3,利用率28%.
2030年供水量控制在7 000億m31430m3左右，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。三生用水合理配置是：生活用水占14%;生產(chǎn)用水占81%,其中農(nóng)業(yè)用水占57.3%;生態(tài)總用水量（主要是河道外補(bǔ)水、綠化用水等）達(dá)2 400億m3.
三生用地的控制：初步估算生活生產(chǎn)用地約20.7萬km2,占國土面積的2.10%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（耕地與園地）200萬km2,占14%;生態(tài)為主用地603萬km2,占63%,作為生態(tài)紅線區(qū)域約340萬km2,占國土面積的35%,其中國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)增至95萬km2.
耕地、水資源系統(tǒng)的紅線控制：2030年前，農(nóng)耕地必須保持在18億畝以上；灌溉面積不少于9.5億畝左右；農(nóng)業(yè)用水總量3 900億m3;旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.5億畝以上。
4.5 建設(shè)資源節(jié)約型社會，高效利用資源建立資源節(jié)約型社會，包括建立以節(jié)水節(jié)地為中心的資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、以節(jié)能節(jié)材為中心的資源節(jié)約型的工業(yè)生產(chǎn)體系、以節(jié)省運(yùn)力為中心的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系以及以文明、綠色、低碳、節(jié)約為主要特征的資源節(jié)約型生活服務(wù)體系。
騷賤找猛1調(diào)教
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生態(tài)保護(hù)視角分析衡水湖濕地公園建設(shè)規(guī)劃
衡水湖位于華北平原中南部， 總面積達(dá)187.87 平 方公里 , 目前蓄水面積 75 平 方公里，2003 晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為華北明珠。 衡水湖濕地是比較特殊的濕地類型，一是因?yàn)樗侨A北平原最為典型最為完整的淡水湖泊濕地； 二是衡水湖濕地位于平原人口密集區(qū)，是距離城市最近的保護(hù)區(qū)。 人類與自然、濕地與城市的關(guān)系非常密切，衡水湖的建設(shè)要考慮生態(tài)保護(hù)和衡水的全面發(fā)展。
一、衡水湖生態(tài)保護(hù)的重要意義
衡水湖濕地沿京九鐵路，處在環(huán)京津、環(huán)渤海的位置，是京津冀的生態(tài)敏感地帶。 衡水湖濕地是由沼澤、林地、灘涂等多種環(huán)境組成的天然濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有改善環(huán)境質(zhì)量、涵養(yǎng)水源、舒緩水體污染、補(bǔ)給地下水、穩(wěn)定調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候等作用， 對整個華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域氣候有著十分重要的意義。 更重要的是衡水湖濕地?fù)碛旋嫶蟮纳镦満褪澄锞W(wǎng)， 是國家級保護(hù)動物如珍稀鳥類等在華北平原中南部的理想繁殖地和棲息地，是多種珍稀鳥類資源的避難所，其生物多樣性非常豐富。 衡水湖與白洋淀及京津冀其他濕地構(gòu)成了一個完整的生物圈， 對京津冀一體化建設(shè)有重要的生態(tài)價值。 衡水湖在調(diào)節(jié)氣候、 維護(hù)華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、 蓄水防洪、 控制污染等許多方面發(fā)揮著難以替代的重要作用。
二、基于生態(tài)保護(hù)和衡水湖建設(shè)規(guī)劃
（一）環(huán)湖植樹造林，建設(shè)森林公園為了改善湖區(qū)周邊的生態(tài)景觀，也為了使人類活動對保護(hù)區(qū)的干擾減少，在衡水湖周邊大力開展植樹造林活動，建立人與自然的一條緩沖區(qū)。 在建設(shè)次序上要堅(jiān)持先造林、后造園。 衡水市植樹造林重點(diǎn)放在衡水湖東西兩側(cè)，進(jìn)一步突出環(huán)衡水湖區(qū)域。 在東湖大道以東， 鹽河故道北段建設(shè)森林公園。 森林公園分為花卉展示區(qū)、水生植物區(qū)、彩葉林區(qū)、苗圃區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)等，秉承“生態(tài)恢復(fù)，環(huán)境更新，文化重建”的建設(shè)理念，打造集旅游、健身、觀光、養(yǎng)生為一體的濕地森林公園，形成娛樂度假、休閑療養(yǎng)的城市后花園和以體驗(yàn)田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)采摘等為特色的農(nóng)耕文化。 通過建設(shè)森林公園，通過種植各種植物和花卉，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、負(fù)離子高的休閑區(qū)域。 森林公園讓人們走向森林，走向大自然，體驗(yàn)返樸歸真，領(lǐng)略野趣風(fēng)采，回歸自然的真諦。
�。ǘ┪骱䴘竦鼗謴�(fù)建設(shè)衡水湖濕地的修復(fù)按照其天然洼地的范圍進(jìn)行，對湖區(qū)及周邊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，從而為保護(hù)區(qū)內(nèi)的動植物提供適宜的環(huán)境， 并綜合提升衡水湖濕地的系統(tǒng)生態(tài)功能。 西湖庫區(qū)建設(shè)通過生態(tài)綠化工程和庫區(qū)移民遷建、建設(shè)庫區(qū)進(jìn)水樞紐、東西湖連通工程等，把西湖庫區(qū)建設(shè)成為調(diào)蓄水庫和城市水源地。 為了擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的水域面積， 為保護(hù)區(qū)的動植物提供良好的生態(tài)環(huán)境， 同時對衡水湖自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行濕地恢復(fù)。 西湖緩沖區(qū)建設(shè)指建設(shè)西湖緩沖區(qū)北關(guān)進(jìn)水閘和整修原西湖圍堤，用于從東湖向西湖緩沖區(qū)補(bǔ)水， 擴(kuò)大濕地恢復(fù)面積，填筑生態(tài)島，為湖區(qū)適當(dāng)發(fā)展旅游創(chuàng)造條件， 為衡水市旅游和人文資源開發(fā)提供更適宜的環(huán)境。
�。ㄈ竦厣鷳B(tài)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)衡水湖濕地公園東至東湖大道，南至冀衡農(nóng)場，西至湖邊，北至滏東排河大趙橋，綠化面積 304 畝。 該園是來賓和游客最為集中的區(qū)域，連接大、小船登船區(qū)并且衡水湖管理委員會也在其中，因此，做好公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要。 首先是公園內(nèi)道路的建設(shè)，要分出人行道路和行車道路，既要方便行人，也要考慮園區(qū)景觀，達(dá)到既實(shí)用又美化園區(qū)的效果。 再就是給排水設(shè)施的建設(shè)，為避免重復(fù)建設(shè)，在進(jìn)行造林綠化園區(qū)美化的同時，推進(jìn)公園給排水設(shè)施的建設(shè)，力求科學(xué)合理、一步到位。 然后是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，考慮在園區(qū)建設(shè)休閑體驗(yàn)區(qū)（比如，建設(shè)民俗農(nóng)耕場所）、拓展活動區(qū)、采摘區(qū)、垂釣區(qū)等，統(tǒng)籌建設(shè)供游客休息的具有文化特色的亭臺樓閣及長凳、公廁、管理中心等設(shè)施，為游客提供具有一定規(guī)模的游覽度假、科學(xué)教育、文化娛樂的場所。
�。ㄋ模┍Ｗo(hù)區(qū)污水排放和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)為降低保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)強(qiáng)度提升后可能的負(fù)面環(huán)境影響， 在保護(hù)區(qū)有組織地建設(shè)排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施， 包括旅游區(qū)域沿線的截污管道建設(shè)。 條件允許的在社區(qū)建設(shè)排污管道， 無法建設(shè)排污管道的對社區(qū)生活污水考慮進(jìn)行集中排放定點(diǎn)處理。 在保護(hù)區(qū)各村有組織地進(jìn)行生活垃圾處理， 指定垃圾存放地點(diǎn)，定期收集并集中處理，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物要進(jìn)行相應(yīng)的處理設(shè)施建設(shè)，有組織地進(jìn)行回收和處置。 通過保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游示范村和新民居建設(shè)， 做好污水排放和垃圾處理的示范工作。
三、衡水湖濕地保護(hù)的基本對策
一是限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的游覽船只及游人活動范圍，從而有效地保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，深入開展科普宣傳教育活動，提高群眾保護(hù)濕地的意識。 二是合理進(jìn)行引水蓄水工作， 定期清除底泥和及時收割水生植物，有效地抑制植物生長，特別是藻類的過度生長。 可考慮在植物生長密集區(qū)放養(yǎng)對植物食量較大的大型水生生物，既可消耗大量的水生植物，又可起到旅游觀光的目的。 三是加大水質(zhì)監(jiān)測力度，提供準(zhǔn)確可靠的水環(huán)境資料，為衡水湖的水資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。 濕地保護(hù)不能只依靠衡水湖管委會，還要協(xié)調(diào)衡水市水務(wù)局、水文局等部門，需要多部門配合和幫助。
實(shí)踐證明， 為保護(hù)而保護(hù)的生態(tài)總是孤立和脆弱的，只有人類參與其中、發(fā)展其中的環(huán)境，才是完整和諧的生態(tài)圈。 自從 2012 年舉辦衡水湖國際馬拉松賽以來， 衡水湖的知名度不斷擴(kuò)大，游人日益增多，對衡水湖的建設(shè)提出了新的要求。 衡水湖的建設(shè)要以生態(tài)保護(hù)為基準(zhǔn)，保護(hù)與發(fā)展并重，走出建設(shè)與保護(hù)相協(xié)調(diào)、湖城共生的生態(tài)建設(shè)之路。
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大伙房水庫保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與生態(tài)補(bǔ)償體制完善
一、大伙房水庫保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀分析
作為全國城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，流域面積為 5420.2 平方公里的大伙房水庫位于東北遼寧省撫順市東郊遼河支流渾河中上游，其入庫河流有渾河、蘇子河、社河，大伙房水庫是遼寧省 7 個城市（撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦、大連）2300 多萬人飲用水的重要來源。其保護(hù)區(qū)涉及撫順縣、新賓縣、清原縣和東洲 4 個縣 （區(qū)），劃分為一級保護(hù)區(qū)（面積為 120.4 km2）、二級保護(hù)區(qū)（290.4 km2）和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（面積為 5009.4 km2）。大伙房水庫水質(zhì)除總氮和總磷在Ⅲ類-劣Ⅴ類之間外（1990-2011），其余水質(zhì)各監(jiān)測項(xiàng)目濃度均符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在 35.9-45.2 之間（2001-2011），數(shù)據(jù)顯示大伙房水庫水況為中營養(yǎng)化。2013 年大伙房水庫總體方案確定，水質(zhì)將原來的優(yōu)于 III 類調(diào)整到：2015 年底水質(zhì)達(dá)到 II 類標(biāo)準(zhǔn)；2017 年后使大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定在 II 類標(biāo)準(zhǔn)。
目前，大伙房水庫保護(hù)所存在的主要問題是，水源地政府保護(hù)責(zé)任比較重、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間變窄、中央發(fā)放的補(bǔ)償金額少。2012 年大伙房水庫水源地的保護(hù)區(qū)內(nèi)的3縣財(cái)政收入平均只有14.1億元（而遼寧全省縣區(qū)平均財(cái)政收入為 21 億元），與下游大伙房水庫受益的 20 個縣平均財(cái)政收入 24.8 億元相比差距太大。水源保護(hù)區(qū)的基層干部表示，現(xiàn)在捧的是“玉飯碗”,過去 1 年來關(guān)閉企業(yè) 470 家，工業(yè)項(xiàng)目“關(guān)停限”,使得該縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)格規(guī)制。按照 2013 年大伙房水庫總體方案中確定實(shí)施 6 類 102 項(xiàng)重點(diǎn)工程，總預(yù)算為 19.09 億元，其中地方政府則需要配套 14.80 億元，達(dá)到總投資的77.5%,嚴(yán)重影響地方政府保護(hù)大伙房水庫的積極性，也較容易引發(fā)保護(hù)區(qū)上下游保護(hù)水庫的爭議。
二、如何完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)外水資源保護(hù)的實(shí)踐
1. 日本琵琶湖水生態(tài)保護(hù)。1977 年作為日本第一大淡水湖的琵琶湖發(fā)生淡水赤潮，在 1983 年又出現(xiàn)了藍(lán)藻水華。在發(fā)現(xiàn)由于使用含磷洗滌劑造成淡水赤潮后，全縣內(nèi)倡導(dǎo)“肥皂運(yùn)動”呼吁縣民“請停止使用含磷洗滌劑，改用以天然油脂為主要原料的肥皂粉”.政府部門還制定了《滋賀縣琵琶湖富營養(yǎng)化防止相關(guān)條例》。
2. 廈門污水回用。廈門大學(xué)由于排水設(shè)施落后，且附近路段市政配套設(shè)施不完善，長期存在雨污混流，大量污水排入市政排洪溝，再匯入大海。
2008 年，廈門大學(xué)在市政府的支持下實(shí)施了污水處理回用工程。經(jīng)過招投標(biāo)，由中聯(lián)環(huán)有限公司中標(biāo)實(shí)行工程總承包，于 2010 年 3 月竣工，總投資 1493 萬元，日處理污水達(dá)到 3000 噸。處理后的污水主要回用于道路和公廁的沖洗和校區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)。
3. 紹興-慈溪水權(quán)交易。紹興和慈溪兩市政府協(xié)同湯浦水庫有限公司（紹興市）和慈溪市自來水公司在 2003 年簽署了《供用水合同》，該合同有效期在 2005 年到 2040 年，規(guī)定慈溪市自來水總公司向湯浦水庫支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi) 1.533 億元，而作為另一方湯浦水庫則向慈溪市輸送每日 20 萬立方米的水。
4. 太湖企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)謀發(fā)展。由于太湖流域生態(tài)保護(hù)，面臨更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，許多不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)積極探索生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。蘇州弘宇印染公司改善生產(chǎn)線上的染色工藝開始，將印染后的廢水處理后重新使用。公司經(jīng)過決定后一共投資了 580 萬元，建成一套完整的廢水循環(huán)利用裝置，使日處理污水達(dá)到 8000 噸，設(shè)施投入生產(chǎn)中使公司的中水回用率上升到目前的 80%,廢水外排量由原先的 7000 多噸每天減少到目前的 1500 噸每天。給公司節(jié)省了約為 628 萬元的水資源費(fèi)、排污費(fèi)。
5. 排污權(quán)有償使用。保護(hù)區(qū)內(nèi)全部試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到 1300 家，目前約有 93%申購和申請排污指標(biāo)，超過 65%的企業(yè)完成了環(huán)保部門的排污指標(biāo)的確認(rèn)，約有 35%的試點(diǎn)企業(yè)已按照環(huán)保部門的規(guī)定和要求繳納了兩年（2009 和 2010）有償使用費(fèi)，金額為2789 萬元。環(huán)保部門運(yùn)用在線監(jiān)控、監(jiān)測等手段對排污單位實(shí)際產(chǎn)生的排污量進(jìn)行核查和核實(shí)。按照規(guī)定，所收取的費(fèi)用主要用于生態(tài)保護(hù)。
（二）如何完善大伙房水庫生態(tài)補(bǔ)償
1. 呼吁縣民參與保護(hù)。大伙房水庫保護(hù)區(qū)有城鎮(zhèn)人口約為 49 萬，每天有大約 5 萬噸的居民生活污水（主要含有化學(xué)耗氧量、生化需氧量、洗滌劑污染物等）未經(jīng)處理直接流入渾河和蘇子河，嚴(yán)重威脅水源地的水安全，這些污水的氮和磷流入大伙房水庫，使得水庫日益富營養(yǎng)化，如果這些生活用水沒有得到有效處理合理排放，水庫氮磷污染物將繼續(xù)增加，遇連續(xù)高溫?zé)o風(fēng)天氣，很可能發(fā)生各種藻類暴發(fā)的危險。
地方政府應(yīng)積極采取有效措施，降低氮磷污染物的排放。一方面采用水再生回用工程，將生活污水處理后循環(huán)使用，另一方面呼吁縣民購買和使用無磷洗滌劑合理處理生活污水，通過倡議，宣傳，和教育手段，普及水資源保護(hù)的知識和責(zé)任，說明縣民參與對大伙房水庫治理的重要性，宣教活動應(yīng)進(jìn)村入戶，調(diào)動廣大縣民的積極性，為更好地促進(jìn)公眾參與，應(yīng)規(guī)定公眾參與的具體形式，在政策上引導(dǎo)民眾參與，從源頭上控制磷的排放。呼吁縣民參與大伙房水庫保護(hù)，不僅可以節(jié)約資金，減輕政府的負(fù)擔(dān)，更是長久有效和最根本的保護(hù)措施。
2. 開辟新的融資渠道。
�。�1）水權(quán)交易。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極與主要用水企業(yè)探索市場化的途徑，通過協(xié)議和合同的方式，政府交付用水企業(yè)達(dá)標(biāo)的水質(zhì)，企業(yè)支付一定數(shù)額的水費(fèi)和治理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用，為治理和保護(hù)大伙房水庫提供資金支持。
�。�2）排污權(quán)交易。政府協(xié)同排污企業(yè)，積極構(gòu)建和完善排污權(quán)交易平臺，共同制定合理的排污限額，采用適合的排污權(quán)交易模式，降低交易成本，限制污染物的排放。
3. 探索新的發(fā)展空間。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造良好的水庫風(fēng)景區(qū)形象，增加旅游收入，探索綠色產(chǎn)品的開發(fā)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的矛盾，鼓勵當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐奶厣e極探索新的發(fā)展模式，特別是流域內(nèi)的分水嶺地區(qū)，積極利用低山丘陵的自然地理優(yōu)勢，探索綠色食品深加工、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售等綠色產(chǎn)業(yè)，緩解為保護(hù)生態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)。
對威脅大伙房水庫保護(hù)區(qū)的污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合改造并給予技術(shù)支持，政府和企業(yè)應(yīng)相互合作探索工業(yè)生態(tài)園區(qū)模式，使廢物有效利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，走適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)路線，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
4. 多元化的補(bǔ)償模式。由于仍以政府主導(dǎo)，市場化程度低，使得補(bǔ)償資金主要直接由政府財(cái)政劃出，其他方面的融集資金較少，補(bǔ)償模式單一，不足以滿足水源地生態(tài)保護(hù)的需要。對于保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，應(yīng)給與合理的政策優(yōu)惠，通過技術(shù)支持幫助保護(hù)區(qū)的縣區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善吸引社會資金的投資平臺，擺脫依靠中央財(cái)政的資金補(bǔ)償，積極根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣剿骺沙掷m(xù)型的發(fā)展模式，形成以生態(tài)養(yǎng)生態(tài)的健康路線，緩和由水環(huán)境保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)制約。例如美國隊(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償通過改善受體的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備，一方面起到了補(bǔ)償?shù)淖饔茫硪环矫嬷苯永瓌恿私?jīng)濟(jì)發(fā)展。
5. 提高生態(tài)保護(hù)素質(zhì)。通過學(xué)校、教育和社會實(shí)踐等多種途徑，普及生態(tài)知識，提高生態(tài)保護(hù)意識，幫助居民了解水資源污染的嚴(yán)峻性，激發(fā)民眾愛護(hù)水環(huán)境的自覺性和積極性。通過宣傳冊、廣播、電視、報紙等傳媒廣授給群眾，特別是中小學(xué)生，應(yīng)建立良好的生態(tài)保護(hù)意識。對大伙房水庫周邊的居民和企業(yè)宣傳水資源的重要性和如何維護(hù)水資源，以及污染水資源涉及的懲罰，以預(yù)防為主，如制作相關(guān)主題的宣傳片，通過積極宣傳保護(hù)知識，努力提高縣民的水資源保護(hù)意識和素質(zhì)，鼓勵全民節(jié)水減排參與水環(huán)境維護(hù)。
三、結(jié)論
由于水資源缺乏和資源承載力的有限性，在追求地方經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須保護(hù)好這一碗水，水環(huán)境的治理與維護(hù)是一個循序漸進(jìn)的過程，不僅需要政府的力量更需要全民的支持和努力，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以實(shí)現(xiàn)自然資源-環(huán)境-人口-經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證代際公平。
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