通過對粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作相關(guān)新聞報道的統(tǒng)計分析和對粵港澳三地環(huán)境規(guī)制政策文本的對比分析,梳理大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理歷程,研究其特點、問題與限制因素,尋求進一步協(xié)同治理的可能。研究發(fā)現(xiàn),大灣區(qū)環(huán)境合作逐步深化,但以小范圍的合作為主,區(qū)域性合作較少;以會議會談和相關(guān)文件簽署為主,實質(zhì)性行動合作較少;且多關(guān)注水體和大氣的保護和治理�；浉郯娜丨h(huán)境治理各成體系,治理模式和負責(zé)執(zhí)行主體、規(guī)制對象、執(zhí)法途徑和力度、監(jiān)管內(nèi)容和標準、信息獲取范圍均有不同,是限制協(xié)同治理與環(huán)境合作的主要因素。為此,未來大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理可以從多尺度推動環(huán)境治理的協(xié)同聯(lián)動、多種形式提高合作的可操作性、多領(lǐng)域拓展環(huán)境協(xié)作內(nèi)容等方面予以推進。
【部分圖文】：

(2）粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理以小范圍的合作為主，區(qū)域性合作相對較少。圖1顯示，2000年以來，粵港合作在大灣區(qū)內(nèi)部環(huán)境協(xié)同治理中占據(jù)重要地位，該類合作既包括在大陸與香港合作推動下的粵港合作，也包括鄰近城市深圳市與香港的合作。同時，珠三角內(nèi)部城市間的環(huán)境協(xié)同治理事件數(shù)目也相對較多，并以廣佛、深莞合作為主。相對而言，澳門在大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理中處于邊緣地位，粵澳合作、港澳合作事件報道都較少。涵蓋廣東、香港和澳門的區(qū)域性合作在2017年及之前相對較少，每年不足5次。2018年后在大灣區(qū)建設(shè)的帶動下，區(qū)域性環(huán)境協(xié)同治理事件報道增加，但仍有待進一步推動。(3）粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理以政府間會談和文件簽署為主，實踐行動事件相對較少。圖2顯示2000—2019年大灣區(qū)環(huán)保合作相關(guān)新聞事件類型變化。在大灣區(qū)環(huán)境合作事件中，通過召開合作小組會議、合作研討會、論壇等各類會議會談，就雙方或多方環(huán)保合作問題進行總結(jié)、探討并提出進一步合作計劃是區(qū)域內(nèi)環(huán)境合作的主要形式，在大多數(shù)年份中均占合作事件總數(shù)的40%以上。泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)席會議、港澳環(huán)保合作會議、粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組會議、珠澳環(huán)保合作工作小組會議等都是大眾關(guān)注的焦點�；浉郯母鞯鼐铜h(huán)境合作問題簽署相關(guān)協(xié)議、專項規(guī)劃、合作方案等，是環(huán)境合作的第二類主要形式，事件數(shù)量占比約30%，但合作協(xié)議存在缺乏法律強制力、內(nèi)容不完整、可操作性較弱、效力等級較低等問題，執(zhí)行能力和實施效果有待提高[30,31]。環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境事件聯(lián)合演習(xí)等實際操作性的事件則相對較少發(fā)生，占比通常不足10%，且絕大部分發(fā)生在珠三角內(nèi)部，以廣州和佛山、深圳和東莞等鄰近城市間的協(xié)同治理實踐為主。廣東和香港的聯(lián)合治理非常少，廣東和澳門、香港和澳門間基本沒有聯(lián)合治理事件的新聞報道。

(4）水環(huán)境和大氣環(huán)境的保護和治理是粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理的焦點，其他領(lǐng)域的合作相對較少。水體污染和大氣污染是目前大灣區(qū)內(nèi)主要的環(huán)境問題，對水和空氣的保護和污染問題的治理較為緊迫。同時，大灣區(qū)內(nèi)河流、海水跨界污染問題的存在和大氣污染的跨界流動現(xiàn)象[32]也促使水體和大氣的跨界污染治理成為大灣區(qū)環(huán)境合作關(guān)注的重點。圖3顯示，除了整體的環(huán)境保護合作外，水環(huán)境保護與治理和大氣環(huán)境保護與治理事件發(fā)生頻率最高，是大灣區(qū)環(huán)境合作中最受關(guān)注的領(lǐng)域。大灣區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作等其他領(lǐng)域的區(qū)域合作事件相對較少，每年不足2次，環(huán)境協(xié)同治理的多元化還有較大提升的空間。3.2 粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理的限制因素與問題

盡管粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理逐步增強，但現(xiàn)有合作以省府和城市間合作為主，區(qū)域性合作較少；以會議會談和文件簽署居多，合作實踐事件較少；主要集中在水體和大氣的協(xié)同保護和治理，合作的多元性較弱。而該現(xiàn)象產(chǎn)生的核心原因在于粵港澳三地行政體制不同導(dǎo)致的環(huán)境治理體系相互獨立，規(guī)制內(nèi)容、標準和執(zhí)法方法力度方面存在較大差異。針對上述環(huán)境協(xié)同治理問題及限制因素，大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)在尺度、形式和領(lǐng)域三個維度進行拓展，推動環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動，提高協(xié)同治理的可操作性，擴展環(huán)境合作的多元性（圖4）。4.1 多尺度推動環(huán)境治理的協(xié)同聯(lián)動
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本文編號：2845491