農(nóng)村環(huán)境治理是多方主體不斷互動、反復(fù)磨合的復(fù)雜協(xié)商過程。浙中農(nóng)村垃圾分類機制的建設(shè)在地方政府行政命令的影響下開始實施,符合國家環(huán)境治理的大政方針,卻不一定滿足農(nóng)民的"口味"。在村干部等地方精英的支持與引導(dǎo)下,通過村莊內(nèi)部的組織引導(dǎo)與管理方式創(chuàng)新,促進農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣,并根據(jù)實踐經(jīng)驗來調(diào)整地方政府的垃圾分類政策,最終形成一些符合農(nóng)村社會、具有操作性的垃圾分類制度。浙中農(nóng)村垃圾分類機制的建設(shè),不僅是地方社會垃圾分類機制設(shè)立、調(diào)適與完善的過程,也是農(nóng)民在垃圾分類制度、生產(chǎn)生活方式的影響下塑造分類行為的過程,還是地方政府、村干部、村民在權(quán)力關(guān)系與社會關(guān)系作用下相互妥協(xié)的一種結(jié)果。
【部分圖文】：

隨著垃圾分類前、中、后端處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,垃圾分類后通過不同的處理方法實現(xiàn)有效的利用與處理。村內(nèi)有兩個垃圾收集員,可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾分開運輸,部分有毒有害垃圾則集中到村委大樓邊上的垃圾桶,定時由運輸公司運到金華市有毒有害垃圾處理中心處理�？筛癄€垃圾則運到村內(nèi)陽光房處理,經(jīng)過生物發(fā)酵之后變?yōu)橛袡C肥,村民可用于種植樹苗、蔬菜等。不可腐爛垃圾則分為可回收利用與不可回收利用部分,可回收利用部分通過市場機制或供銷社回收,其他部分則進入垃圾焚燒廠焚燒處理。從農(nóng)村日常生活垃圾的成分來看,可腐爛垃圾大約占到了70%～80%�，F(xiàn)通過垃圾分類在村內(nèi)就可以得到有效處理,轉(zhuǎn)化為有機肥來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(20180811-LJT-WZR)隨著垃圾分類機制的建立健全,陸家村基本上緩解了垃圾圍村的問題。日常生活垃圾中大部分可腐爛垃圾經(jīng)過分類后進入陽光房發(fā)酵處理,這大約消除了50%以上的生活垃圾。此外,這種垃圾分類機制的建設(shè)也促進了農(nóng)村生活垃圾循環(huán)鏈條的形成,實現(xiàn)了生活垃圾的資源化、無害化、減量化處理。

從社會邏輯來分析,中國農(nóng)村垃圾分類機制的建設(shè),反映的不僅是地方政府、村干部、村民之間權(quán)力關(guān)系的變化,也是社會關(guān)系的變化。隨著公眾權(quán)利意識的增長,以行政命令推動環(huán)境管理很難在農(nóng)村社會有效運行。同時,政府、村民以及村干部之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了改變,村民對制度的影響加重,村干部需利用社會關(guān)系來協(xié)調(diào)、組織村民開展垃圾分類行為,并影響地方政府的一些決策與制度�？傮w格局變化表現(xiàn)為,地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)力影響有所減小或者說受村民的限制增大,而社會關(guān)系對環(huán)境治理的影響卻在加大,最終的結(jié)果是權(quán)力關(guān)系與社會關(guān)系之間保持平衡(見圖2)。可見,在村莊環(huán)境治理中,基于地方政府、村干部與村民之間復(fù)雜關(guān)系的梳理,可以簡化為以權(quán)力關(guān)系為主的“地方政府-村干部”科層制結(jié)構(gòu)和以社會關(guān)系為主的“村干部-村民”社會有機體。兩個體系通過村干部或村委會這個中介來相互影響,并在環(huán)境治理中保持兩股力量的動態(tài)平衡。無論是地方政府權(quán)力影響力的增大,還是村莊社會有機體力量的變大,單方面的壓力難以維持系統(tǒng)的平衡,造成環(huán)境治理難以持續(xù)、有效地進行。保持科層制體系與社會有機體之間的動態(tài)平衡,這是實現(xiàn)村莊環(huán)境治理的根本之道,也是中國農(nóng)村社會獨有的權(quán)力關(guān)系與社會關(guān)系相互裹挾的表現(xiàn)。
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