環(huán)境侵害救濟(jì)制度構(gòu)建不僅關(guān)涉環(huán)境侵害損害的有效救濟(jì),還關(guān)系到環(huán)境侵害危險(xiǎn)的公平分擔(dān)。現(xiàn)行的侵權(quán)法救濟(jì)模式以及以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為代表的社會(huì)化救濟(jì)模式并不能完全滿足累積型環(huán)境污染和生態(tài)破壞所致環(huán)境侵害救濟(jì)的基本訴求,因而其救濟(jì)功能都存在一定程度的“失靈”:一是難以破解環(huán)境侵害救濟(jì)中出現(xiàn)的責(zé)任人不明,責(zé)任人擔(dān)責(zé)能力不足而又沒有環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境侵害賠償基金等社會(huì)化救濟(jì)制度安排情形下的救濟(jì)困境,以致部分環(huán)境侵害得不到有效救濟(jì);二是現(xiàn)有救濟(jì)制度側(cè)重于人身損害、財(cái)產(chǎn)損失等人之損害的救濟(jì),生態(tài)環(huán)境損害的清理和修復(fù)沒有受到應(yīng)有的關(guān)注,以致部分生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)得不到公平分擔(dān)。侵權(quán)法救濟(jì)模式以及社會(huì)化救濟(jì)模式都面臨一定程度的救濟(jì)功能“失靈”,難以通過制度自身的調(diào)整得以解決,而是需要塑造一種兜底性的救濟(jì)制度——國家救濟(jì)制度,使之成為現(xiàn)有救濟(jì)制度的重要補(bǔ)充,并充分不同救濟(jì)制度的協(xié)同救濟(jì)功能。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),本文首先分析環(huán)境侵害國家救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),接著運(yùn)用國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)理論、環(huán)境侵害危險(xiǎn)共擔(dān)說以及國家能力理論,分析環(huán)境侵害國家救濟(jì)的正當(dāng)性、必要性及合理性,并對環(huán)境侵害國家救濟(jì)路徑選擇與制度構(gòu)建加以探討。全文共分為五章,具體內(nèi)容如下:第一章“環(huán)境侵害國家救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”,首先對“環(huán)境侵害”及“救濟(jì)”這兩個(gè)基本概念的內(nèi)涵加以闡釋。通過對立法術(shù)語及學(xué)理論爭中用來概括環(huán)境污染和生態(tài)破壞之事實(shí)狀態(tài)的相近概念進(jìn)行比較分析表明,使用“環(huán)境侵害”作為環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成侵害這一事實(shí)狀態(tài)的概念,更具開放性和包容性。由于環(huán)境侵害的后果具有“人”的損害和“生態(tài)環(huán)境”損害的二元性特征,在對損害后果的矯正上,“救濟(jì)”較之“賠償”或“補(bǔ)償”能夠更好地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等傳統(tǒng)權(quán)利以及環(huán)境公共利益。由于侵權(quán)法救濟(jì)制度與社會(huì)化救濟(jì)制度均存在環(huán)境侵害救濟(jì)功能的失靈問題,難以周延全部環(huán)境侵害的救濟(jì),國家救濟(jì)(主要是政府救濟(jì))便成為一種必要的救濟(jì)路徑,它可以在一定程度上克服現(xiàn)行環(huán)境侵害救濟(jì)制度之救濟(jì)功能“失靈”困境,但需要對應(yīng)急型行政主導(dǎo)救濟(jì)模式加以改造,使之成為常態(tài)化的、法治化的國家救濟(jì)制度。第二章“環(huán)境侵害國家救濟(jì)的理論解釋”,對國家為何須對非因國家行為所致環(huán)境侵害損害提供救濟(jì)進(jìn)行理論分析。本章分別從國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)、環(huán)境侵害“危險(xiǎn)共擔(dān)”以及國家能力三個(gè)維度,對環(huán)境侵害國家救濟(jì)的正當(dāng)性、必要性及合理性等進(jìn)行解釋,為國家救濟(jì)制度構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。首先,伴隨著法秩序變遷下的國家型態(tài)及國家任務(wù)演變,基本權(quán)利的國家義務(wù)的內(nèi)容及層次也不斷演進(jìn)與拓展,尤其是由環(huán)境危機(jī)催生的集合性人權(quán)的環(huán)境權(quán)所推導(dǎo)出的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù),更是要求政府應(yīng)戮力采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施以防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對未來的生態(tài)環(huán)境危害,對于可能發(fā)生環(huán)境侵害危險(xiǎn)采取干預(yù)措施,以排除或減輕危害或損害,并對不可避免造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行清理和修復(fù),對人身與財(cái)產(chǎn)損害予以填補(bǔ)救濟(jì)。其次,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的環(huán)境侵害危險(xiǎn)的必然性,決定了國家對環(huán)境侵害危險(xiǎn)進(jìn)行共同分擔(dān)的必要性,國家救濟(jì)制度旨在發(fā)揮政府在環(huán)境侵害危險(xiǎn)共擔(dān)過程中的組織者、分擔(dān)者的關(guān)鍵角色,以破解因環(huán)境侵害責(zé)任主體不明、缺位或者分擔(dān)責(zé)任能力不足而又缺乏社會(huì)化救濟(jì)制度安排情形下的環(huán)境侵害危險(xiǎn)得不到妥當(dāng)分擔(dān)的制度困境與實(shí)踐難題。最后,公共財(cái)政汲取、再分配以及環(huán)境治理等國家能力的快速增強(qiáng)為環(huán)境侵害國家救濟(jì)制度的有效運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)與組織保障。第三章“環(huán)境侵害國家救濟(jì)的制度構(gòu)想”,對環(huán)境侵害國家救濟(jì)的基本制度進(jìn)行甄別與選擇。環(huán)境侵害國家救濟(jì)制度構(gòu)建應(yīng)有助于國家救濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):不僅能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防以及環(huán)境侵害危險(xiǎn)的防御,又能實(shí)現(xiàn)對無法經(jīng)由侵權(quán)法救濟(jì)制度和社會(huì)化救濟(jì)制度獲得救濟(jì)的生態(tài)環(huán)境損害和人的損害提供必要的、實(shí)質(zhì)性救濟(jì)。國家救濟(jì)制度選擇與國家救濟(jì)制度本身的性質(zhì)定位及價(jià)值選擇密不可分,通過對環(huán)境侵害國家救濟(jì)的不同制度路徑進(jìn)行分析表明,對于人的損害的國家救濟(jì),政府提供“維權(quán)途徑”的行政處理制度實(shí)為司法救濟(jì)的替代,不具有環(huán)境侵害危險(xiǎn)分擔(dān)功能;社會(huì)保險(xiǎn)、國家給付等救濟(jì)制度都不完全契合環(huán)境侵害國家救濟(jì)的內(nèi)在訴求。對于“生態(tài)環(huán)境損害”的救濟(jì),政府索賠制度無法解決生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人不明的累積型環(huán)境污染和破壞造成生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)難題。比較而言,環(huán)境健康損害國家補(bǔ)償制度以及政府環(huán)境應(yīng)急與修復(fù)制度可以作為國家救濟(jì)制度構(gòu)建的優(yōu)先選項(xiàng),前者側(cè)重于環(huán)境健康損害受害人健康權(quán)益損害的填補(bǔ),以救濟(jì)和保護(hù)環(huán)境私益為主要目的;后者則強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境損害的緊急應(yīng)對與修復(fù),旨在救濟(jì)和維護(hù)環(huán)境公益,二者協(xié)同推進(jìn)以滿足環(huán)境侵害危險(xiǎn)分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)境侵害國家救濟(jì)制度是對社會(huì)化救濟(jì)制度的重要補(bǔ)充,只有在窮盡其他救濟(jì)途徑之后,受害人的環(huán)境健康損害以及生態(tài)環(huán)境損害仍得不到有效救濟(jì)時(shí),國家救濟(jì)制度才“兜底”適用。第四章“政府環(huán)境應(yīng)急與修復(fù)制度”,重點(diǎn)分析生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生時(shí)的政府應(yīng)急制度以及發(fā)生后的修復(fù)制度二者的制度設(shè)計(jì)。政府環(huán)境應(yīng)急與修復(fù)制度不僅契合了生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的內(nèi)在需求,還提升了政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。政府環(huán)境應(yīng)急與修復(fù)制度包括生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生時(shí)的政府應(yīng)急制度以及生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后的政府修復(fù)制度二者,前者是指政府采取緊急應(yīng)對措施應(yīng)對可能發(fā)生或正在發(fā)生的環(huán)境侵害,旨在預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生,消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害的后果或影響;后者則是指政府采取修復(fù)措施對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害加以清理和修復(fù),以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的良好功能狀態(tài)或受損以前的功能狀態(tài)。政府環(huán)境應(yīng)急與修復(fù)制度的運(yùn)行可以采取基金模式,救濟(jì)基金主要來源于政府財(cái)政撥款、征收之環(huán)境污染稅費(fèi)提取、環(huán)境違法之罰沒款項(xiàng)提拔、向責(zé)任人追償所得等渠道。政府環(huán)境應(yīng)急制度的構(gòu)建與完善,應(yīng)該以保障生態(tài)環(huán)境安全、保障人群健康安全為主要目標(biāo),以預(yù)防與應(yīng)急處理相結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合應(yīng)對相結(jié)合的原則,在此的基礎(chǔ)上建立“分級”的政府應(yīng)急決策指揮與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確“分期”的政府應(yīng)急法律制度體系。政府修復(fù)制度應(yīng)以維持人的基本生存需求之生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo),遵循技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及社會(huì)可接受原則。政府修復(fù)制度一般須遵循三個(gè)步驟或階段,一是組織對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估,以確定修復(fù)的對象及范圍;二是組織制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案;三是組織和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的實(shí)施,并對修復(fù)效果進(jìn)行后評估。第五章“環(huán)境健康損害的國家補(bǔ)償制度”,探討環(huán)境健康損害的國家補(bǔ)償制度構(gòu)建。環(huán)境健康損害的國家補(bǔ)償是指政府運(yùn)用公權(quán)力介入環(huán)境侵害的救濟(jì)過程,通過財(cái)政撥款、征收環(huán)境污染稅費(fèi)、環(huán)境違法之罰沒款項(xiàng)提拔以及追償所得等渠道籌集資金,并設(shè)定相應(yīng)的補(bǔ)償條件及程序,對于無法通過民事賠償、以及以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付、環(huán)境侵害賠償基金支付為代表的社會(huì)化救濟(jì)制度獲得健康損害填補(bǔ)的受害人予以及時(shí)、妥當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償?shù)囊环N國家救濟(jì)制度。環(huán)境健康損害的國家補(bǔ)償在性質(zhì)上屬于衡平補(bǔ)償,具有公益性、替償性、補(bǔ)充性等特征;環(huán)境健康損害的國家補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)遵循法定補(bǔ)償、及時(shí)補(bǔ)償、妥當(dāng)補(bǔ)償以及必要補(bǔ)償?shù)脑瓌t;國家補(bǔ)償制度不僅具有救濟(jì)受害人的功能,還具有分散或轉(zhuǎn)移環(huán)境侵害危險(xiǎn)的功能;國家補(bǔ)償制度所填補(bǔ)的健康損害并非由于國家直接或間接的行為造成的,且限于因特定污染型環(huán)境侵害所造成受害人生命健康權(quán)益損害,而又在窮盡其他救濟(jì)路徑后仍未能獲得填補(bǔ)的健康損害。國家補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)應(yīng)主要圍繞補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式以及補(bǔ)償程序等基本要素展開,國家補(bǔ)償制度的運(yùn)行可以采取補(bǔ)償基金模式,由補(bǔ)償基金負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的籌集、管理與支付等事宜。
【學(xué)位單位】：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.68
【部分圖文】：

而以污染或破壞生態(tài)環(huán)境要素為媒介造成特定人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害（即對“人”逡逑的損害）或有損害之虞的法律事實(shí)。９Ｑ對于這一界定，可結(jié)合環(huán)境侵害的致害過程圖逡逑（參見圖１－１）作進(jìn)一步的解析：９１逡逑環(huán)境污染侵權(quán)Ｐ逡逑環(huán)境R葚義稀盡蓿卞五危赍危松硭鷙﹀義希保摶誨鍖粼櫻苠危潁叔義希掊危椋唬澹苠邋危巍懾澹義�！鍐璀！、生—日f乃鴇福ㄒ徊撇鴇稿義希輟五危卞嗡鷙θ紓у義仙蘋蛋林義賢跡保被肪城趾Φ鬧潞體義洗憂趾π形脛潞湯純�，造成环境侵害的X蛐形ㄅ歐盼鎦駛蚰芰懇約板義峽⒗米試�，橇T叩男形絞階裱芭歐盼廴疚鏌灰換肪澄廴疽灰蝗說乃鷙Α鋇穆峰義暇叮蔥形訟虼篤�、水体、土荣嚾环境脻查艢W盼廴疚鎦駛蚰芰浚⒒肪趁澆櫸㈠義仙�、五d懟⑸锘蚍派湫蘊(yùn)卣韉母謀�，其直接后果是环境质量受损、生态系蛻退辶x匣�，进而秳蛘f納�、沙堝、健慷\蠆撇斐傷鷙Γ緩笳叩男形絞窖刈擰翱⒗緬義弦灰簧蘋狄灰簧肪車乃鷙Α說乃鷙Α鋇慕罰蔥形瞬壞笨煽蟛�、辶x瞎炔獨(dú)獺⒗目忱姆サ瓤⒗米勻蛔試蔥形�，造成自嚰冚竭、生武Z嘌約跎俚齲義掀渲苯雍蠊巧低呈Ш

本文編號：2825039