【摘要】：數(shù)千年來,洞庭湖區(qū)以其“北通巫峽,南極瀟湘”的優(yōu)越地理位置,肥沃的土壤與適宜的氣候,物阜民豐,贏得“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。目前,洞庭湖區(qū)已成為我國重要的商品糧和漁業(yè)生產(chǎn)基地,在湖南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。另一方面,由于人類對洞庭湖區(qū)的長期開發(fā)活動,在自然與人為因素的雙重作用下,近代以來洞庭湖湖泊面積迅速萎縮,生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。1949年新中國成立后,伴隨著洞庭湖區(qū)的圍湖造田、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程,環(huán)境問題日益惡化,具體表現(xiàn)為:泥沙大量淤積,湖泊面積不斷縮小;垸老田低,洪澇災(zāi)害頻發(fā);釘螺滋生,血吸蟲病疫情嚴(yán)重;工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污染和生活污染比較嚴(yán)重;生物多樣性下降。上述環(huán)境問題,嚴(yán)重制約著洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從洞庭湖區(qū)人類社會與所處環(huán)境之間的雙向互動關(guān)系的角度,探討洞庭湖區(qū)的環(huán)境保護(hù),還原從政府強(qiáng)制性制度變遷到形成社會共識的復(fù)雜歷史過程,對了解現(xiàn)代中國社會如何逐步實(shí)現(xiàn)從過度開發(fā)到建設(shè)生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型具有重要的學(xué)術(shù)價值。從對政府、民間在洞庭湖區(qū)環(huán)境治理和保護(hù)的縱向研究中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對今天建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和綠色湖南具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。湖區(qū)氣候、江湖關(guān)系等自然因素和人口增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等社會因素均對洞庭湖區(qū)的環(huán)境變遷發(fā)生著深刻影響。氣候變化使得農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加重、魚類資源減少、候鳥的棲息環(huán)境惡化、鼠害加重、血吸蟲病傳播加劇,江湖關(guān)系變化導(dǎo)致洞庭湖調(diào)蓄能力減弱和洪澇威脅加重。社會因素使得人類一直在能動地改變周遭環(huán)境,使自然環(huán)境適應(yīng)人類的生存和發(fā)展需求,同時也造成資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞。從洞庭湖區(qū)人類社會與環(huán)境之間的雙向互動關(guān)系的角度,洞庭湖區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)可分為三個歷史階段,并整體上形成了一個從自發(fā)到自覺的環(huán)境治理與保護(hù)過程。從1949年至1978年改革開放前的這一歷史階段,洞庭湖區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)尚處于以農(nóng)墾為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期。這段時期洞庭湖區(qū)的環(huán)境治理圍繞水患、疫病、圍湖造田而展開。建國之初,面對洞庭湖區(qū)年久失修的堤垸、水患威脅以及疫病危害等主要環(huán)境問題,黨中央把對荊江和洞庭湖的治理作為頭等要事來辦。自1952年開始,湖南省委集中力量整修洞庭湖。根據(jù)江湖關(guān)系的現(xiàn)狀和實(shí)際,采取了荊江分洪工程、湖區(qū)堤垸的修復(fù)工程和南洞庭湖整修等工程。這一歷史時期里,政府主要是向洞庭湖要地要糧,人與湖爭地,大規(guī)模圍湖造田,導(dǎo)致洞庭湖面積急劇減少,“以糧為綱”“向湖中要糧”“幾年再造一個縣”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“滅螺與生產(chǎn)并舉”等口號盛行,圍湖造田、亂圍濫墾現(xiàn)象愈演愈烈,嚴(yán)重破壞了洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。洞庭湖區(qū)堤垸化使得湖面不斷被堤垸分割包圍,增加了修防負(fù)擔(dān)及抗洪難度,并導(dǎo)致枯水季節(jié)水資源局部短缺。洞庭湖區(qū)的圍墾與抗洪,體現(xiàn)著洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的歷史特征。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展程度,取決于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)進(jìn)步和發(fā)展程度,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為走向富強(qiáng)的必經(jīng)之路。從1978年改革開放開始到20世紀(jì)結(jié)束的這一歷史階段,是洞庭湖區(qū)開始迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史時期。這段時期洞庭湖區(qū)的環(huán)境治理主要圍繞新型的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染而展開。1978年改革開放后,洞庭湖區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速,形成了以輕型工業(yè)為主、輕重結(jié)合的的工業(yè)發(fā)展格局。在眾多工業(yè)類別中,石化、能源、電力、冶金機(jī)械和電子信息等新興現(xiàn)代工業(yè)占據(jù)了重要位置,成為湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的重要力量。工業(yè)文明在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時,各種新的社會問題也同步產(chǎn)生,其中最主要的社會問題就是環(huán)境問題。20世紀(jì)90年代后,洞庭湖區(qū)的環(huán)境問題隨著工業(yè)化進(jìn)程加快而且變得更加嚴(yán)重,到20世紀(jì)末演變成為最突出的社會問題,并逐漸成為全省、全國乃至全球關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一背景下,政府環(huán)保意識開始興起,環(huán)保機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn),環(huán)保政策措施與法律法規(guī)日益健全,環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策受到了高度重視。這一時期,《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省湘江流域水污染防治條例》等環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)日趨完善,省人大開始部署全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,主動監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。這一時期,各級政府在環(huán)境保護(hù)問題上依然停留在以政府為主的強(qiáng)制性制度變遷層面,而且仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,生態(tài)文明意識尚未覺醒。進(jìn)入21世紀(jì)后,洞庭湖區(qū)的環(huán)境治理與保護(hù)事業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。1998年長江流域特大洪水后,國務(wù)院提出將“封山育林,退耕還林;退田還湖,平垸引洪;以工代賑,移民建鎮(zhèn);加固干堤,疏浚河道”作為災(zāi)后重建指導(dǎo)原則。湖南省人民政府根據(jù)朱昒基2002年6月檢查和考察湖南防汛工作時有關(guān)恢復(fù)洞庭湖往日“浩浩湯湯”景色的指示,擬定了一系列重整洞庭湖的計(jì)劃,編制規(guī)劃了“4350工程”,期望通過工程實(shí)施使得洞庭湖的湖面面積恢復(fù)到1949年前的4350平方公里。這一時期,政府和民間均對洞庭湖區(qū)生態(tài)日趨惡化的原因進(jìn)行了深刻反思,開始達(dá)成洞庭湖區(qū)環(huán)境保護(hù)的社會共識。在貫徹國家的生態(tài)文明戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,湖南省確立了建設(shè)綠色湖南戰(zhàn)略,開始嚴(yán)格實(shí)行洞庭湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)政策,實(shí)施了綜合治理、平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、漁民上岸、關(guān)閉湖區(qū)造紙企業(yè)等措施。以2014年4月國務(wù)院批準(zhǔn)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》并將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家級發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)示范區(qū)為標(biāo)志,洞庭湖區(qū)開始邁進(jìn)生態(tài)文明新時代。從魚米之鄉(xiāng)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),從強(qiáng)制性制度變遷到形成環(huán)境保護(hù)的社會共識,構(gòu)成洞庭湖區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷史主線。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以整合社會力量、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和依法治湖為重點(diǎn),構(gòu)建洞庭湖生態(tài)安全管理模式,促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)走進(jìn)生態(tài)文明新時代。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：X321


本文編號：2795708