【摘要】：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。①為此,黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。目前從總體上看,最嚴(yán)格水資源管理制度還停留在政策層面。在解決水資源危機(jī)中,法律扮演著不可替代的角色,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),最終還是要落實(shí)到法律制度的設(shè)置與實(shí)施上來(lái),因此,迫切需要從法學(xué)的視角全面剖析這一制度創(chuàng)新體系,查找存在的問(wèn)題,提出針對(duì)性的對(duì)策建議。本文定位于水資源管理法律制度創(chuàng)新研究,有著深刻的理論意義和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 文章除引言、結(jié)語(yǔ)外,共分為7章。 第一章為“水資源管理基礎(chǔ)問(wèn)題之探討”。本章首先對(duì)水資源及其管理的概念、水資源的特征及概況等進(jìn)行了歸納和介紹。在此基礎(chǔ)上,梳理、探討了可持續(xù)發(fā)展理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、搭便車(chē)?yán)碚摰人Y源管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)。文章提出水資源的配置和開(kāi)發(fā)利用需要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)目標(biāo),并重點(diǎn)考慮可靠的供應(yīng)、價(jià)格合理、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)可接受、有利于環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改進(jìn)用水方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域合作、有利于加快脫貧等10個(gè)要素。最后,對(duì)水資源管理的基本原則和主要手段進(jìn)行了闡述。本章主要作為全面論述最嚴(yán)格水資源管理制度的鋪墊。 第二章為“最嚴(yán)格水資源管理制度的形成與發(fā)展”。本章正式引入最嚴(yán)格水資源管理制度,首先對(duì)我國(guó)水資源管理體制的歷史沿革進(jìn)行了回顧,隨后從制度變革的需要、水利戰(zhàn)略地位的演進(jìn)、土地管理及節(jié)能減排管理制度的實(shí)踐等方面,分析了最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)的背景,在此基礎(chǔ)上歸納出最嚴(yán)格水資源管理制度的提出、確定和發(fā)展等三階段歷程,進(jìn)而對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的體系、特點(diǎn)和意義進(jìn)行了全面論述。本章是問(wèn)題的正式提出,為后文的分析及解決問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。 從第三章到第五章為“制度的法律問(wèn)題研究”,文章逐項(xiàng)分析、研究了最嚴(yán)格水資源管理制度中與“三條紅線”相對(duì)應(yīng)的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等三項(xiàng)制度,高度概括出其制度的特點(diǎn)依次是“強(qiáng)化”、“統(tǒng)籌"和“整合”。三章的寫(xiě)作體例基本一致,首先是對(duì)各項(xiàng)制度的基本情況,包括基本概念、管理體制、工作基礎(chǔ)、國(guó)外及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示等內(nèi)容,進(jìn)行歸納、論述；隨后,結(jié)合對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的分析,對(duì)各項(xiàng)制度的主要內(nèi)容及創(chuàng)新性進(jìn)行全面剖析；最后,對(duì)各項(xiàng)制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和反思。 第六章為“水資源管理責(zé)任和考核制度法律問(wèn)題研究”。本章提出,水資源管理責(zé)任和考核制度屬于保障型制度,對(duì)前三項(xiàng)制度的實(shí)施起到約束和督促的作用,并將該項(xiàng)制度的特點(diǎn)定位于“突破”。文章總結(jié)、分析了現(xiàn)行干部考核體系和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,提煉、借鑒了其他行業(yè)以及地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上全面剖析了水資源管理責(zé)任和考核制度的主要內(nèi)容,并查找出制度的不足之處。 第七章為“完善最嚴(yán)格水資源管理制度的政策建議”。最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,既是基于我國(guó)國(guó)情和水情的重大理論創(chuàng)新,也是符合水資源自然規(guī)律和治理原則的系統(tǒng)制度設(shè)置,但是仍存在入私法規(guī)范設(shè)計(jì)不足、司法保護(hù)制度缺失等問(wèn)題。本章針對(duì)化解我國(guó)水資源危機(jī),進(jìn)一步改革、完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系,在前文分項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上,提出了列為基本國(guó)策,完善法律體系,創(chuàng)新管理體制,強(qiáng)化法律實(shí)施,參與宏觀調(diào)控,發(fā)揮市場(chǎng)作用,推動(dòng)公眾參與以及其他措施手段等8個(gè)方面、較為系統(tǒng)的對(duì)策措施建議。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2780527