【摘要】：在通訊網(wǎng)絡(luò)的便捷性、交通運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性、環(huán)境生態(tài)和現(xiàn)代社會的高度流動性等疊加背景下,各類復(fù)雜性、速變性、相互糾葛性的公共事務(wù)倍增,各種公共問題跨越行政區(qū)劃的界限成為區(qū)域性議題,舊有行政區(qū)劃下的地方政府已經(jīng)逐漸無法回應(yīng)區(qū)域發(fā)展面臨的重大課題。一系列復(fù)雜性公共問題的起因和解決方案是多元的,需要不同組織協(xié)力應(yīng)對。所以,發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系,已經(jīng)成為橫向地方政府間關(guān)系的重要趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)格局由過去的以省為基礎(chǔ)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向跨省區(qū)邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的政府管理模式也應(yīng)由基于行政區(qū)域界線的“行政區(qū)行政”轉(zhuǎn)向跨行政區(qū)邊界的區(qū)域行政。 環(huán)境污染不以省界、市界、縣界為限,而是區(qū)域性的。在跨行政區(qū)環(huán)境治理的現(xiàn)實中,卻面臨著區(qū)域環(huán)境的整體性與屬地環(huán)境管理碎片化的矛盾�？缧姓䥇^(qū)環(huán)境治理本身具有高度滲透性、不可分割性、相互依賴的競爭性、跨區(qū)域的外部性等特征,環(huán)境保護(hù)的正外部性和環(huán)境污染的負(fù)外部性使區(qū)域環(huán)境治理政策缺乏效率,基于地方利益的環(huán)境治理行動策略表現(xiàn)為自掃門前雪、以鄰為壑,地方政府間相互扯皮、相互埋怨的情況屢見不鮮。從頻頻發(fā)生的跨界環(huán)境污染事件來看,地方政府的理性需求導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境生態(tài)惡化的非理性結(jié)果,跨行政區(qū)環(huán)境治理的“碎片化”消解了整個區(qū)域環(huán)境的價值和效用。 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng),環(huán)境問題的空間性、整體性和復(fù)雜性交錯發(fā)展等背景下,地方政府間需要從“分界而治”走向多元化、動態(tài)化的伙伴協(xié)作,在政府間形成縱橫交錯的公共事務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。地方政府如何通過協(xié)作有效提供跨區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù),成為政府面臨的新挑戰(zhàn)。沒有隸屬關(guān)系的橫向地方政府間為什么需要協(xié)力治理區(qū)域環(huán)境；如何避免環(huán)境政策執(zhí)行不力、整合無效和合作破局等情形,能夠讓橫向地方政府間相互對話、彼此讓步與充分協(xié)作,成為本文的核心議題。 在整體性治理的分析框架基礎(chǔ)上,本文從治理理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)四個方面,通過規(guī)范研究、案例研究、文獻(xiàn)研究、比較研究等方法的應(yīng)用,提煉出跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府行動的理論解釋架構(gòu)；通過歷史發(fā)展與現(xiàn)實困境的綜合演繹,呈現(xiàn)跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的困境,剖析碎片化困境的形成機(jī)理,印證該解釋框架的科學(xué)性和合理性；尋求整體性的策略建構(gòu),進(jìn)而提出“指向中國實踐”的地方政府協(xié)作的整體性策略模型,為跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的未來走向提供思路。 首先,本文應(yīng)用資源依賴?yán)碚摗⒓w行動理論、行為博弈理論和整體性治理理論等理論工具,為全文的研究提供理論指導(dǎo)。借助整體性治理策略框架的思路,圍繞地方政府協(xié)作在價值和理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)四個方面的相關(guān)構(gòu)成變量,提供跨行政區(qū)公共事務(wù)治理分析的系統(tǒng)變量列表,構(gòu)建整體性治理的分析框架。 其次,應(yīng)用制度分析方法,從縱向的歷史視角,對三大典型區(qū)域中區(qū)域環(huán)境治理的地方協(xié)作政策進(jìn)行梳理,從協(xié)作政策的演變中找出地方政府協(xié)作演進(jìn)的影響因素和發(fā)展邏輯,提出跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的后發(fā)外生型協(xié)作演進(jìn)模式。 再次,基于整體性治理分析框架,對碎片化權(quán)威模型進(jìn)行改造,從價值整合、資源和權(quán)力分配、政策制定和執(zhí)行三個維度,呈現(xiàn)跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府的協(xié)作困境。隨后,從治理理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制三方面,對地方政府協(xié)作困境的深層誘因進(jìn)行剖析,從宏觀到微觀層面、從靜態(tài)到動態(tài)層面打開地方政府行動邏輯背后的“黑箱”。 最后,在比較市場協(xié)調(diào)機(jī)制、科層協(xié)調(diào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)機(jī)制三類已有跨行政區(qū)環(huán)境治理的地方政府協(xié)作機(jī)制效用后,本文論證了地方政府協(xié)作走向整體性治理的可行性,依據(jù)整體性治理的分析框架,從協(xié)作文化、協(xié)作機(jī)構(gòu)、協(xié)作機(jī)制和協(xié)作技術(shù)四個方面提出地方政府協(xié)作的整體性策略。進(jìn)而結(jié)合中國的政治體制背景,提煉出一般性的“指向中國實踐”的跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的整體性策略模型。
【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：X321

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本文編號：2719405