【摘要】：隨著經(jīng)濟的快速增長,環(huán)境污染日益嚴重,環(huán)境抗爭事件頻繁發(fā)生,國家治理面臨嚴峻的轉(zhuǎn)型危機。在邁向推進國家治理現(xiàn)代化的進程中,環(huán)境抗爭對政府決策的沖擊和政府體系的影響越來越明顯。研究者們從不同的角度對此間關(guān)系作了諸多富有成效的工作,但是鮮有研究將環(huán)境抗爭帶來政策結(jié)果及體系的改變放置于“政策變遷”的范圍內(nèi)考察。本文的核心工作是試圖從政策變遷的角度對“為什么如此眾多的環(huán)境抗爭事件往往都能帶來地方政策結(jié)果的改變?”作出解答�！罢咦冞w”意指一種既定政策的改變過程。其內(nèi)涵是:不論是受到外在條件或內(nèi)在因素的影響,很少有政策一直維持著當(dāng)初被采納時的形式,相反地,他們是持續(xù)不斷在演化之中。因此,環(huán)境抗爭所帶來的政策變遷包含政策結(jié)果改變和政策體系變化兩部分,前者屬于典型非常規(guī)突發(fā)政策變遷范疇;后者屬于緩慢的政策變遷過程。為此,論文開發(fā)出國家治理“制度—機制—行動”三維分析框架,從政府與公民雙向互動角度界定了三種情形:(1)制度性分析主要聚焦于環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷的國家治理因素,其本質(zhì)在于政府與公民缺乏雙向互動;(2)機制性分析主要集中于環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷的政策結(jié)果和環(huán)保體系兩方面,前者是環(huán)境抗爭改變政策結(jié)果,后者是環(huán)境抗爭影響環(huán)保體系;(3)行動力分析主要著眼于建構(gòu)良性政策變遷和可持續(xù)性政策變遷,前者需要消解環(huán)境抗爭行為的頻發(fā)現(xiàn)狀,后者需要探求國家治理的轉(zhuǎn)型策略。分別對應(yīng)三個遞進式的問題探究,即制度呈現(xiàn)、抗爭機理和治理提升。在國家治理的制度性分析框架中,環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷主要源于四個因素:國家統(tǒng)和主義、代理型地方發(fā)展主義、凝閉型政策體制和運動式治理。其根源在于政府與公民缺乏雙向互動。環(huán)境抗爭行動往往以發(fā)散靶向的射線機制直接對準各級地方政府機關(guān),作為固定設(shè)置和既存秩序的國家治理結(jié)構(gòu)被動的接受巨大沖擊,被動承受惡劣社會影響。在國家治理的機制性分析框架中,環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷主要表現(xiàn)為政府對事件的“被動性回應(yīng)”�！氨粍有曰貞�(yīng)”分為地方政府改變政策結(jié)果的“決策型回應(yīng)”和影響環(huán)保政策體系的“結(jié)構(gòu)型回應(yīng)”。前者是典型的“沖擊—回應(yīng)”模式,后者遵循漸進理性的制度主義路徑。論文通過建立“利益—意愿—能力”三維框架,解釋了環(huán)境抗爭改變政策結(jié)果的機理;通過“霍夫曼模型”分析了當(dāng)代中國環(huán)保政策體系的制度變遷過程。從本質(zhì)上來看,“決策型回應(yīng)”作為環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷的結(jié)果屬性,很大程度上來源于技術(shù)官僚的治理結(jié)果,并沒有帶來實質(zhì)上的公共決策及政策體制的改變,更沒有帶來政府政策風(fēng)格的改變,是一種消極的政策改變行為。“結(jié)構(gòu)型回應(yīng)”主要體現(xiàn)為國家治理戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保機構(gòu)的行政級別及命名方式改變、環(huán)保法制化進程、環(huán)境治理政策工具使用四個方面。歷史制度主義視野下的環(huán)保政策體系來自于環(huán)保機構(gòu)的固著化和環(huán)境治理的路徑依賴,與整體的國家政策體系變遷風(fēng)格相吻合。最后,在國家治理的行動力分析框架中,環(huán)境抗爭產(chǎn)生政策變遷的國家治理行動力以政府與公民雙向互動狀態(tài)呈現(xiàn)。首先通過建構(gòu)新吸納主義來消解環(huán)境抗爭以達到良性政策變遷格局;其次從權(quán)威治理轉(zhuǎn)型、層級治理轉(zhuǎn)型、政府公共決策和政府公共治理四個方面的國家治理轉(zhuǎn)型角度來實現(xiàn)可持續(xù)性政策變遷。建立在機制性分析基礎(chǔ)之上的行動力分析與制度性分析相呼應(yīng),讓抗議和變遷在雙向運動狀態(tài)中實現(xiàn)新的平衡,進而推動國家治理現(xiàn)代化。
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：X321

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前4條

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本文編號：2708558