本文關(guān)鍵詞：環(huán)境功能，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

目 錄 第一章 總 則............................................................................................................ 1 1.1…

航帆網(wǎng) 大理事業(yè)單位2014年招聘考試文史哲學(xué)�？紵狳c(diǎn)十四 1．公司法人治理結(jié)構(gòu)是由（ ）組成 A．股東大會 B．董事會 C．監(jiān)事會 D．高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 2．接待中的握手禮要求（ ） A．距受禮者約兩步，上身向前傾 B．距受禮者一步，上身…

3月8日是什么節(jié)日 3月8日是國際婦女節(jié) 節(jié)日起源 第一代西方女權(quán)主義：西方女權(quán)主義起源于法國資產(chǎn)階級革命和啟蒙運(yùn)動以后，19世紀(jì)下半葉出現(xiàn)第一代，和歐洲工業(yè)革命同步，代表人物是英國的哈麗特·泰勒·米爾(HARRIET TYLER MILL)。最初的…

目 錄

第一章 總 則............................................................................................................ 1

1.1工作由來 .............................................................................................................. 1

1.2環(huán)境功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想 .................................................................................. 1

1.3區(qū)劃性質(zhì) .............................................................................................................. 1

1.4環(huán)境功能區(qū)劃的目的 .......................................................................................... 2

1.5編制依據(jù) .............................................................................................................. 2

1.6區(qū)劃范圍與期限 .................................................................................................. 4

1.7區(qū)劃原則 .............................................................................................................. 5

1.8區(qū)劃目標(biāo) .............................................................................................................. 5

1.9區(qū)劃內(nèi)容 .............................................................................................................. 5

1.10 區(qū)劃工作流程.................................................................................................... 6

第二章 區(qū)域環(huán)境概況 ............................................................................................... 8

2.1自然環(huán)境 .............................................................................................................. 8

2.2社會環(huán)境概況 .................................................................................................... 13

2.3旅游資源 ............................................................................................................ 16

2.5礦產(chǎn)資源 ............................................................................................................ 17

第三章 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 ......................................................................... 18

3.1環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 ........................................................................ 18

3.2水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 ............................................................................ 19

3.3聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 ............................................................................ 26

3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 ........................................................................ 28

3.5現(xiàn)存主要環(huán)境問題 ............................................................................................ 29

第四章 相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響分析 ............................................................................. 31

4.1哈密地區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn) .................................................................... 31

4.2規(guī)劃方案的初步分析 ........................................................................................ 41

4.3小結(jié) .................................................................................................................... 48

第五章 空氣環(huán)境功能區(qū)劃 ..................................................................................... 50

5.1 大氣環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃目的、意義 .................................................................. 50

5.2 大氣環(huán)境功能區(qū)劃分原則 .............................................................................. 50

5.3 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) .............................................................................. 50

5.4 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分要求 ...................................................................... 51

5.5 環(huán)境空氣功能區(qū)劃分方法 .............................................................................. 52

5.6 大氣環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果 .............................................................................. 52

5.7 特殊區(qū)域及邊界處理的說明............................................................................ 59

5.8 保護(hù)措施............................................................................................................ 60

第六章 水環(huán)境功能區(qū)劃 ......................................................................................... 61

6.1 水資源現(xiàn)狀 ...................................................................................................... 61

6.2 水源基本情況 .................................................................................................. 61

6.3 水環(huán)境功能區(qū)劃分的目的、意義 .................................................................. 67

6.4 水環(huán)境功能區(qū)劃分原則 .................................................................................. 67

6.5 水域功能和標(biāo)準(zhǔn)分類 ...................................................................................... 68

6.6 水環(huán)境功能區(qū)劃分的技術(shù)方法 ...................................................................... 68

6.7 水環(huán)境功能區(qū)適用范圍 .................................................................................. 69

6.8 水環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果 ...................................................................................... 69

6.9 管理要求 .......................................................................................................... 70

6.10飲用水源保護(hù)區(qū)劃分 ...................................................................................... 72

第七章 聲環(huán)境功能區(qū)劃 ......................................................................................... 75

7.1 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 .............................................................................................. 75

7.2 主要內(nèi)容、適用范圍和類別 .......................................................................... 75

7.3 聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則 .................................................................................. 75

7.4 聲環(huán)境功能區(qū)域分類 ...................................................................................... 76

7.5 聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果 .................................................................................. 76

第八章 生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃 ..................................................................................... 83

8.1 區(qū)劃目標(biāo) .......................................................................................................... 83

8.2 區(qū)劃指導(dǎo)思想 .................................................................................................. 83

8.3 區(qū)劃原則方法 .................................................................................................. 83

8.4 生態(tài)功能區(qū)劃分結(jié)果 ...................................................................................... 85

第九章 哈密地區(qū)空間發(fā)展限制性分區(qū) ................................................................. 94

9.1空間發(fā)展限制性分區(qū)影響因素分析 ................................................................ 94

9.2 空間發(fā)展限制性分區(qū)的劃定 .......................................................................... 95

第一章 總 則

1.1工作由來

環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一項基礎(chǔ)工作。它依據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，以便具體研究各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對策。它研究各環(huán)境單元的承載力（環(huán)境容量）及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，揭露人類自身活動與人類生活之間的關(guān)系。為配合新形勢下環(huán)境保護(hù)工作需要，圓滿完成自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)的環(huán)境功能區(qū)劃任務(wù)，哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)局成立了哈密環(huán)境功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了環(huán)境功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)方案。在調(diào)研分析、資料收集和征求政府各部門意見的基礎(chǔ)上，完成了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)的環(huán)境功能區(qū)劃任務(wù)。

1.2環(huán)境功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想

以調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局和改善人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治并重的方針，結(jié)合哈密地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確哈密地區(qū)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)；將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，合理利用資源，積極推動新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，形成各具特色的發(fā)展格局；逐步使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)全面小康、和諧社會奠定基礎(chǔ) 。

1.3區(qū)劃性質(zhì)

環(huán)境功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動類型、環(huán)境要素、環(huán)境敏感性與服務(wù)功能空間分布規(guī)律，控制區(qū)域環(huán)境資源開發(fā)利用的規(guī)劃。通過明確各類功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制要求和建設(shè)開發(fā)活動的環(huán)保準(zhǔn)入條件等，實(shí)現(xiàn)對

有限環(huán)境資源的合理利用和有效保護(hù)。

1.4環(huán)境功能區(qū)劃的目的

環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是城市環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分，其目的在于：

①實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境分區(qū)分類管理；

②正確實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；

③正確地開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制；

④便于科學(xué)的擬訂污染治理方案，使企業(yè)限期治理和集中處理措施可行； ⑤科學(xué)核算本地區(qū)環(huán)境容量，正確實(shí)施排污許可證制度；

⑥便于環(huán)境目標(biāo)管理和污染物總量控制；

⑦為城鄉(xiāng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)活動提供科學(xué)依據(jù)；

⑧為城市工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出科學(xué)合理的建議；

⑨創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展。

1.5編制依據(jù)

1.5.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(1) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月26日；

(2) 《中華人民共和國水污染防治法》，1996年5月15日；

(3) 《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月29日；

(4) 《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》，2004年12月；

(5) 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997年3月1日；

(6) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002年12月28日；

(7) 《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）；

(8) 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

(9) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）；

(10)

(11)

(12)

(13)

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996） 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）； 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）； 《國家生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20) 《國家園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； 《國家危險廢物名錄》，1998年7月； 《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14—1996）； 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-94）； 《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529—1993）； 《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》（2002）；

1.5.2 新疆及哈密地區(qū)有關(guān)規(guī)劃

(1) 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年）；

(2) 國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（2005年）；

(3) 《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2006年）；

(4) 《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（2006年）；

(5) 《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》（2005年）；

(6) 《新疆維吾爾自治區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃》；

(7) 《哈密地區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（2010）；

(8) 《新疆哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃》（2004）；

(9) 《新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011）；

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

《哈密地區(qū)工業(yè)“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011）； 《哈密地區(qū)礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃》（2011）； 《哈密地區(qū)電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》（2011）； 《哈密地區(qū)“十二五”水利規(guī)劃》（2011）； 《哈密市城市總體規(guī)劃》（2009）； 《巴里坤城市總體規(guī)劃》（2011）； 《伊吾縣城市總體規(guī)劃》（2010）； 《哈密地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃 2006-2020》（2006）； 《哈密市旅游規(guī)劃》（2006）； 《新疆哈密地區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”-2020年區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（2010）； 《巴里坤縣經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃》（2011）； 《哈密地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011）；

(23) 全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局（2010）.

1.6區(qū)劃范圍與期限

1.6.1區(qū)劃范圍

依據(jù)《哈密市城市總體規(guī)劃》（2006—2025），《巴里坤城市總體規(guī)劃》（2011-2030）；《伊吾縣城總體規(guī)劃（修編）》（2010-2025），本規(guī)劃在地域空間上分為市（縣）域、市區(qū)（縣城）兩個層次：

市（縣）域范圍為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究范圍，土地面積153200平方公里，包括哈密市域的三道嶺鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)、雅滿蘇鎮(zhèn)、大南湖礦區(qū)、白石頭鄉(xiāng)、二堡鎮(zhèn)、大泉灣鄉(xiāng)、五堡鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、紅星二場、黃田農(nóng)場；伊吾縣域的伊吾鎮(zhèn)、淖毛湖鎮(zhèn)、前山哈薩克民族鄉(xiāng)、鹽池鄉(xiāng)、下馬崖鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)、吐葫蘆鄉(xiāng)；巴里坤縣域的花園鄉(xiāng)、石人子鄉(xiāng)、三塘湖鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)、大紅柳峽鄉(xiāng)、海子沿鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)、八墻子鄉(xiāng)、巴里坤鎮(zhèn)、博爾羌吉鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)。

市區(qū)（城區(qū)）范圍包括哈密市城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)東起哈密機(jī)場東側(cè)，北以規(guī)劃高速公路為界，西至哈若公路，南至哈密重工業(yè)園，該范圍包括市區(qū)、紅星三場、回城鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、陶家宮鄉(xiāng)、紅星一場及火箭農(nóng)場部分用地，總面積448.4平方公里；伊吾縣現(xiàn)狀行政范圍和吐葫蘆鄉(xiāng)部分用地，規(guī)劃控制區(qū)面積8.16平方公里；巴里坤城區(qū)，西以縣城液化氣站以西200米為界，南至千畝防護(hù)林帶，東以尕一隊以東1500米為界，北至濱湖路以北500米為界。規(guī)劃控制區(qū)面積約為20平方公里。

市（縣）的域范圍見圖2。

市區(qū)（縣城）的范圍見圖3。

1.6.2適用期限

結(jié)合《哈密市城市總體規(guī)劃》（2006—2025），《巴里坤城市總體規(guī)劃》（2011-2030）；《伊吾縣城總體規(guī)劃（修編）》（2010-2025），本次環(huán)境功能區(qū)劃適用期限至2025年。

1.7區(qū)劃原則

保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。加強(qiáng)重要環(huán)境功能區(qū)的保護(hù)，加快對受破壞地區(qū)的治理和恢復(fù)。城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合環(huán)境保護(hù)的總體要求，確�！爸闻f控新”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量改善。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人和自然和諧為主線，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著眼于區(qū)域未來可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互惠共贏。

實(shí)事求是、因地制宜的原則。從哈密地區(qū)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源與環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和存在的主要問題，科學(xué)合理規(guī)劃，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的總量控制目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件。

可操作性與前瞻性相結(jié)合的原則。突出可操作、易實(shí)踐的特點(diǎn)，滿足環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變需要，為制定差別化的分區(qū)管理政策提供依據(jù)。同時，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部區(qū)位結(jié)構(gòu)今后一個時期仍將變遷，功能區(qū)劃要分析這種變遷趨勢，體現(xiàn)前瞻性。

與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)、銜接的原則。環(huán)境功能區(qū)劃在注重與上一級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的同時，做好與其它相關(guān)規(guī)劃尤其是土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等銜接工作，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

1.8區(qū)劃目標(biāo)

根據(jù)哈密地區(qū)資源環(huán)境稟賦、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢^(qū)域合理劃分為不同類型的環(huán)境功能區(qū)，設(shè)置區(qū)域建設(shè)開發(fā)活動的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，明確各功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染物總量控制目標(biāo)，以控制和改善社會經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境行為，為政府開展區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動提供環(huán)境決策基礎(chǔ)，為環(huán)保部門實(shí)施建設(shè)項目環(huán)境審批提供基本依據(jù)；在哈密地區(qū)逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

1.9區(qū)劃內(nèi)容

1.9.1 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

在對哈密地區(qū)區(qū)域自然環(huán)境，包括地理要素、氣候要素、植被、野生動物、人類活動等要素調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年對哈密地區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)

查結(jié)果，分析哈密地區(qū)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和主要環(huán)境問題及其成因。

1.9.2 哈密地區(qū)規(guī)劃方案分析

通過對《哈密地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《哈密地區(qū)工業(yè)十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《哈密地區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《哈密地區(qū)礦產(chǎn)資源十二五規(guī)劃》、《哈密地區(qū)城市總體規(guī)劃》、《巴里坤城市總體規(guī)劃》、《伊吾縣城市總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃分析，結(jié)合哈密地區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析查找規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)間存在的問題，合理進(jìn)行區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃。

1.9.3 環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃

在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，了解各區(qū)域系統(tǒng)服務(wù)功能，提出環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃方案，分析與論述各功能區(qū)服務(wù)功能，闡明各功能區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的作用與意義。

1.9.4 環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要

以環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)原則與綱要，劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，探討各功能區(qū)關(guān)鍵環(huán)境問題、制約因素，研究區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與開發(fā)方式。

1.10 區(qū)劃工作流程

新疆哈密地區(qū)環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃的編制按以下流程進(jìn)行。

（1）確定區(qū)劃目標(biāo)，明確區(qū)劃對象及區(qū)劃的目的：依據(jù)哈密地區(qū)地形地貌、行政區(qū)劃，對哈密地區(qū)進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃；

（2）自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)資料收集、分析與整理：廣泛收集哈密地區(qū)地質(zhì)、地理、土壤、水文、氣候、動物、植物、文物保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)等相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。

（3）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析與評價：明確哈密地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的主要問題；

（4）環(huán)境服務(wù)功能重要性評價：分析不同地區(qū)環(huán)境服務(wù)功能的綜合特征，為環(huán)境功能區(qū)的劃分提供依據(jù)；

（5）環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃：以自然環(huán)境和區(qū)域服務(wù)功能為基礎(chǔ)，提出分區(qū)方案；

（6）環(huán)境保護(hù)、建設(shè)綱要：在環(huán)境功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域發(fā)展的合理布局與資源合理開發(fā)的途徑。提出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、保護(hù)措施及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

第二章 區(qū)域環(huán)境概況

哈密地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最東端，地跨天山南北。地區(qū)最北在巴里坤哈薩克自治縣三塘湖鄉(xiāng)的大哈甫提克山，約北緯45°5′33″；最南為哈密市南湖鄉(xiāng)的白山附近，約北緯40°52′47″；最東在星星峽東北約東經(jīng)96°23′處；最西在七角井以西約東經(jīng)91°6′33″處。南北相距最長有440km，東西相距最長約404km。全地區(qū)總面積15.32萬km2，占新疆總面積的9.2%，為新疆第三大地州，哈密地區(qū)區(qū)域位置圖見圖1。

哈密地區(qū)下轄一市兩縣，即：哈密市、伊吾縣、巴里坤哈薩克自治縣。轄區(qū)內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)13師、烏魯木齊鐵路局哈密分局、吐哈石油勘探指揮部、哈密煤業(yè)集團(tuán)、新疆鋼鐵集團(tuán)雅滿蘇礦、新疆第6地質(zhì)大隊、704地質(zhì)大隊及伊吾軍馬場等20多個中央、自治區(qū)駐哈單位。哈密市位于哈密地區(qū)南部，北接天山與伊吾縣、巴里坤縣為鄰，總面積9.50萬km2，占全疆總面積的5.7%，其中市區(qū)建成區(qū)面積約23km2。伊吾縣地處地區(qū)境內(nèi)天山北坡東端，南以天山為界與哈密市相鄰，西與巴里坤縣接壤，總面積1.97萬km2。巴里坤哈薩克自治縣位處地區(qū)境內(nèi)天山北坡西端、天山和阿爾泰山余脈之間，南隔天山與哈密市為鄰，東鄰伊吾縣，總面積3.85萬km2，占全疆總面積的2.2%。

2.1自然環(huán)境

2.1.1地形地貌

雄偉壯闊的東天山橫亙于哈密地區(qū)中部，形成了地區(qū)特定的地形地貌。東天山是一個由幾條平行山脈和山間盆地組成的山系，占據(jù)了哈密地區(qū)中部大部分面積。地形輪廓可概括為四山夾三盆（地）。

哈密地區(qū)的地形，中間高南北低，地勢差異大。中部是天山主脈——巴里坤山、哈爾里克山和支脈莫?dú)J烏拉山等高山，呈東北－西南走向延展。最高峰是哈爾里克山主峰托木爾提峰，海拔4886m；巴里坤山的最高峰月牙山，海拔4308m。海拔3300～3600m以上的山峰，現(xiàn)代冰川廣布，有多種形態(tài)類型的冰川和冰蝕地貌。這些山巒重疊的高山山地，是區(qū)內(nèi)氣流運(yùn)行的屏障和重要的地理分界線。

南北兩側(cè)是中低山地,包括中蒙邊界的東準(zhǔn)噶爾山地及哈密盆地以南久經(jīng)侵

蝕起伏平緩的覺羅塔格山。這些山低而散亂，頂部渾圓，相對高度一般在200m上下，干谷寬闊，地表為殘積、坡積巖屑所覆蓋，通稱戈壁。哈密盆地以南的被稱作嘎順戈壁。

整個地區(qū)的山區(qū)面積占總面積的五分之三。

在這四個山地之間橫列著三個斷陷盆地。位于覺羅塔格山和天山主脈之間地是哈密盆地，地勢東北高、西南低，這是地區(qū)最大的盆地。最低處沙爾湖，海拔高度只有53m。地區(qū)最大的綠洲——哈密市即位于其上。

處在天山主脈與支脈莫?dú)J烏拉山之間的是巴里坤盆地－伊吾河谷地，這是一個長條狀構(gòu)造盆地。兩者以達(dá)子溝為分界，東為伊吾河谷地，西為巴里坤盆地。伊吾縣和巴里坤縣分別位于其上。該盆地地勢高寒陰濕，草原廣布，是哈密地區(qū)重要的畜牧業(yè)基地。

地處莫?dú)J烏拉山與東準(zhǔn)噶爾山地之間的是三塘湖－淖毛湖盆地。該盆地海拔在1000m以下，中間一帶形成盆地最低處，海拔300多米。這是哈密地區(qū)天山以北緯度最高、地勢最低、熱量最富的奇特地區(qū)，地面多為戈壁及各種風(fēng)蝕地貌。

表2-1 哈密地區(qū)二縣一市地形地貌特征

全地區(qū)山地、丘陵面積2.77萬km，占總面積的18%；平原（谷地）面積

2.30萬km2，占總面積的15%；戈壁面積9.11萬km2，占總面積的59.5%；其他面積1.14萬km2，占總面積7.5%。

2.1.2氣候特征

哈密地區(qū)位于中緯度亞歐大陸腹地，屬溫帶大陸性干旱氣候。但由于高大的天山山脈之影響，造成各地氣候差異明顯。地區(qū)全境可劃分為5個氣候帶、共7個氣候區(qū)：暖溫帶極干旱區(qū)（哈密盆地、淖毛湖盆地）、溫帶極干旱區(qū)（三塘湖盆地、七角井盆地）、溫帶干旱區(qū)（伊吾谷地、天山南麓海拔1500～2000米地帶）、

溫帶亞干旱區(qū)（巴里坤盆地、天山北麓海拔1500～2000米地帶）、寒溫帶干旱區(qū)（天山南麓海拔2000～3000米地帶）、亞寒帶亞干旱區(qū)（天山北麓海拔2000～3000米）、寒帶亞干旱區(qū)（天山海拔3000米以上山區(qū)）。

地區(qū)氣候的主要特征是：干燥少雨，晴天多，光照豐富，年、日溫差大，降水發(fā)布不均；春季多風(fēng)、冷暖多變，夏季酷熱、蒸發(fā)強(qiáng)，秋季晴朗、降溫迅速，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定。災(zāi)害性天氣有干旱、寒潮、干熱風(fēng)、霜凍等，對生產(chǎn)、生活帶來一定的影響。

大致來說，以天山為界，形成山南山北迥然不同的兩個氣候區(qū)。天山南部的哈密市，干燥少雨，溫差大，光照時間長，年均氣溫攝氏9.8度，年均降水33mm，蒸發(fā)量3300mm，年均日照時數(shù)3358小時，無霜期182天。是特色瓜果的主產(chǎn)區(qū)。天山北部巴里坤和伊吾冬冷夏涼，年均氣溫攝氏1～3度，降水89～203mm，無霜期104天。是哈密地區(qū)的畜牧業(yè)基地。

表2-2 哈密地區(qū)基本氣候要素綜合表

2.1.3水文

哈密地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，氣候干燥，屬水資源缺乏地區(qū)，地下水可開采量中，約有20%的荒漠區(qū)，這部分地下水直接供給生態(tài)用水，不宜開發(fā)利用。哈密市地下水局部超采，已出現(xiàn)降落漏斗；巴里坤縣及伊吾縣區(qū)域內(nèi)地下水還具有一定的開采能力；總體上水資源利用哈密市以地下水為主，地表水為輔；巴里坤縣、伊吾縣以地表水為主，地下水為輔。

哈密地區(qū)屬資源性缺水地區(qū)，水資源主要靠山區(qū)冰川融水、山區(qū)降水和山前戈壁降水補(bǔ)給，水資源總量14.59億m3，水資源最大可利用量16.95億m3。冰川資源對水資源起著調(diào)節(jié)作用，天山冰川變化比較穩(wěn)定，海拔3600m以上山峰終年積雪，四月中旬開始山區(qū)冰雪消融逐漸形成徑流。降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)度大，降水量主要集中在天山山區(qū)，山地大于谷地，谷地大于盆地。

地表水：多年平均年徑流量8.75億m3，有河溝山泉等大小河流142條，地

表水年際變化不大，但年內(nèi)分配不均，6-8月份的河流徑流量占全年的65-70%。

地下水：哈密地區(qū)地下水資源總量5.84億m3，。地下水水質(zhì)較好，宜于灌溉和飲用。地下水資源補(bǔ)給主要靠山區(qū)降水和融雪水，綜合補(bǔ)給量13.5億m3。地下水按開采方式分，有平原泉水、坎兒井水、機(jī)井水、自流井水，最大可開采量8.2億m3。

目前，哈密地區(qū)水資源開發(fā)利用總量為10.51億m3，地下水4.94億m3，開發(fā)利用中農(nóng)業(yè)水9.74億m3，占總用水量的92.67%，工業(yè)用水0.3億m3，占總用水量的2.86%，城鎮(zhèn)生活、生態(tài)用水0.47億m3，占總用水量的4.47%。

2.1.4 植物

（1）植物資源

植物資源有96科，473屬1490種，主要為天山針葉林、草原植被和荒漠植被。其中，蕨類植物門1科、1屬、2種；裸子植物門6科、11屬、28種；被子植物門89科、445屬、1460種。這些植物中，有野生中草藥約150種，雪蓮、貝母、黨參、柴胡、麻黃、甘草等最為著名。另外，地區(qū)還有種類繁多的真菌類，其中以巴里坤所產(chǎn)各類野生蘑菇最為有名。該區(qū)受國家保護(hù)的物種有西伯利亞落葉松、雪蓮、肉蓯蓉等，其他珍稀植物有胡楊、白楊、麻黃、串地柏、貝母、黨參等百余種。

（2）林業(yè)資源

哈密地區(qū)林業(yè)用地總面積為2683.3km2，其中哈密市926.7km2，巴里坤縣1142km2，伊吾縣614.7km2。有林地539.3km2，疏林地218km2，灌木林1019.3km2，未成林造林地120km2，宜林地235.3km2，苗圃地0.53km2，沙生灌叢551.3km2。林木總蓄積量為696萬m3。按森林覆蓋率=（有林地/土地總面積＋覆蓋度大于30%的灌木林地面積/土地面積）×100%計算，哈密地區(qū)森林覆蓋率為1.09%（哈密市0.92%，巴里坤縣1.45%，伊吾縣1.13%）。全哈密地區(qū)的森林資源主要分為四個類型：山地針葉林（林業(yè)用地面積535.3km2，有林地420.7km2，灌木林地39.9km2），河谷闊葉林（林業(yè)用地43.2km2，有林地5.9km2），戈壁荒漠林（林業(yè)用地面積1671.3km2，其中胡楊林140.7km2、灌木林1530.7km2），平原人工林（林業(yè)用地面積238.5km2，其中有林地面積99.1km2）。哈密地區(qū)森林在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。但相對于地區(qū)廣闊的土地，森林資源顯得匱乏，且分布不均。

（3）草地

哈密地區(qū)草地總面積為41333km2，占哈密地區(qū)總土地面積的28.7%，嚴(yán)重缺水的草場占哈密地區(qū)總草地面積的62%，可利用草場面積38666.7km2。哈密地區(qū)草地資源可分為12種類型，其中荒漠化草地為5種類型（平原荒漠草地、山地荒漠草地、平原草原化荒漠草地、山地草原化荒漠草地、山地荒漠草原草地），其它類型7種（山地草原草地、高寒草原草地、山地草甸草原草地、低平地草甸草地、高寒草甸草地、高山座墊植被草地、山地草甸草地）。

哈密地區(qū)草場退化現(xiàn)象比較普遍，其中一等草場占1.6%、二等草場占19%、三等草場占53%、四等草場占22%、五等草場占3.4%、荒漠區(qū)嚴(yán)重缺水的草場占62%，退化的原因是病害蟲、超載放牧等人為破壞引起的。近年來受利益驅(qū)使大量的麻黃、甘草等固土植物被采挖使得草場退化、沙漠化加劇，近25年對植被的濫采面積達(dá)174.2km2，平均每年采挖5.36km2。巴里坤草原是東天山風(fēng)景名勝旅游區(qū)，目前，已有各種大小度假村數(shù)十家，據(jù)統(tǒng)計建設(shè)一個度假村直接破壞草地達(dá)1.34hm2以上致使大量的草場植被破壞，也由于許多景點(diǎn)沒有設(shè)置垃圾箱，游客們亂扔物品、酒瓶、塑料袋等垃圾使草場景觀受到破壞。全哈密地區(qū)森林資源消耗量每年約2000m3左右，近10年來，氣候改變和人為活動的影響，伊吾縣淖毛湖至巴里坤縣三塘湖的40km2胡楊林由密林逐漸轉(zhuǎn)化為疏林，而且存在毀林開荒，重采輕造等現(xiàn)象，造成了林地的退化。

2.1.5 野生動物

境內(nèi)有多種野生動物資源，約40目、174科、567種，其中獸類5目、21科、59種，鳥類16目、43科、161種，爬行類2目、5科、10種，昆蟲類13目、96科、359種，

（1）哈密地區(qū)分布的國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物有：雪豹、蒙古野驢、野駱駝、北山羊、白肩雕、金雕、玉帶海雕、波斑鴇。

（2）哈密地區(qū)分布的國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物有：棕熊、石貂、猞猁、兔猻、馬鹿、鵝喉羚、巖羊、盤羊、小葦鸻、大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、草原雕、烏雕、小雕、禿鷲、兀鷲、鳶、雀鷹、棕尾鵟、大鵟、普通鵟、毛腳鵟、短趾雕、鶚、白尾鷂、草原鷂、烏灰鷂、白頭鷂、獵隼、矛隼、燕隼、灰背隼、紅隼、暗腹雪雞、灰鶴、長腳秧雞、姬田雞、紅角鸮、雕鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、短耳鸮。

2.1.6土壤

哈密市土壤分為冰磧土、高山草甸土、森林褐土、棕漠土、草甸土、潮土、鹽土、棕鈣土8類。伊吾縣土壤可分為6個土類，主要有栗鈣土、潮土和灰漠土等。巴里坤土壤有栗鈣土、棕鈣土、灰棕漠土、草甸土以及殘余沼澤土。

2.1.7土地利用

哈密地區(qū)國土面積為15.32萬km2，其中耕地面積為495.7km2，園地面積73.2km2，林地面積（包括天然林、荒漠林、疏林地、人工林和有林地）2683.3km2，草地面積40000km2，水域面積435.77km2，交通用地81.99km2，鹽堿化土地751km2。土地廣闊，地勢較為平坦，宜于建設(shè)大型現(xiàn)代化工業(yè)基地，目前未利用土地包括戈壁、沙漠、高山約108679km2，占地區(qū)土地總面積的70.9%。除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地屬沙漠和荒地，建設(shè)煤電化工業(yè)開發(fā)成本低，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。

哈密地區(qū)現(xiàn)有荒地7046.7km2，其中一、二級宜墾荒地約1147.7km2，這些荒地地勢較平，土質(zhì)較好，有機(jī)質(zhì)含量較高，只需簡單改良即可耕種；還有宜用的較差荒地（三、四級）5903.3km2。哈密地區(qū)水土流失面積為1700km2，占哈密地區(qū)總土地面積的1.11%，且水土流失面積有不斷擴(kuò)大的趨勢。次生鹽漬化面積為66.7km2，占哈密地區(qū)總面積的0.044%，鹽堿化土地面積751km2，占哈密地區(qū)總土地面積的0.49%。

由于哈密地區(qū)降水極不均勻，在南北戈壁地區(qū)年降水量只有25-40mm，山區(qū)100-250mm，形成的荒漠、礫漠景觀是大風(fēng)多發(fā)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計每年4-6月大風(fēng)較多，約80-110天，而山區(qū)只有15-35天，由于干旱和沙風(fēng)暴頻繁發(fā)生，風(fēng)沙侵蝕，使得荒漠化嚴(yán)重，荒漠化土地95033km2，沙漠面積為84876km2，占哈密地區(qū)總土地面積的55.4%。荒漠化給部分農(nóng)牧區(qū)帶來了嚴(yán)重的危害。

2.2社會環(huán)境概況

2.2.1人口

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)第六次人口普查公報顯示。截止2010年末，全地區(qū)總?cè)丝?72400人(人口普查數(shù))，有漢、維、哈、回等民族組成，其中：漢族占70.99%，少數(shù)民族人口占29.01%，非農(nóng)業(yè)人口23.1萬人，占總?cè)丝诘?7.12%。

2.2.2國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，哈密各族人民在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的一系列方針政策，圍繞建設(shè)“強(qiáng)而精、富而美”和諧哈密的總體目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，民生得到持續(xù)改善，各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.96億元，比上年增加35.65億元。按可比價格計算，比上年增長20.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.97億元，增長9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值74.82億元，增長29.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值68.17億元，增長14.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例為13.8：45.1：41.1。地區(qū)人均生產(chǎn)總值29126元，按可比價格計算，增長19.5%。以當(dāng)年平均匯率折算，達(dá)到4303美元/人，首次突破4000美元大關(guān)。城市居民消費(fèi)價格比上年上漲5.0%，其中，食品價格上漲13.3%，非食品價格上漲0.7%，服務(wù)項目價格上漲2.7%。城市商品零售價格比上年上漲5.1%。

2.3.3農(nóng)業(yè)

2010年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.29億元，比上年增長13.2%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15.20億元，增長10.3%；林業(yè)產(chǎn)值0.79億元，增長11.4%；牧業(yè)產(chǎn)值12.79億元，增長17.4%；漁業(yè)產(chǎn)值0.14億元，下降2.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.37億元，增長5.7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積3.58萬畝，其中，蔬菜播種面積2.19萬畝，總產(chǎn)量55436噸；瓜果播種面積1.26萬畝，總產(chǎn)量19370噸。

年末牲畜存欄頭數(shù)114.48萬頭(只)，比上年增長0.04%；全年牲畜出欄144.77萬頭(只)，增長7.9%。肉類總產(chǎn)量4.66萬噸，增長11.0%，其中，牛肉產(chǎn)量0.70萬噸，增長9.9%；羊肉產(chǎn)量1.97萬噸，增長6.9%；豬肉產(chǎn)量1.64萬噸，增長15.5%。牛奶產(chǎn)量5.43萬噸，增長2.3%。禽蛋產(chǎn)量0.26萬噸，增長10.8%。羊毛產(chǎn)量0.11萬噸，下降8.9%。水產(chǎn)品產(chǎn)量0.10萬噸，下降16.4%。

年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到29.33萬千瓦，比上年增長6.1%。擁有大中型拖拉機(jī)0.25萬臺，增長26.3%；小型拖拉機(jī)1.10萬臺，增長0.7%�；适┯昧�(折純)1.41萬噸，比上年增長12.3%。農(nóng)用塑料薄膜使用量0.21萬噸，比上年增長24.3%。農(nóng)村用電量2.20億千瓦小時，比上年下降0.03%。

2.3.4工業(yè)和建筑業(yè)

2010年全部工業(yè)增加值52.10億元，比上年增長25.1%。地方規(guī)模以上工業(yè)

增加值32.24億元，比上年增長23.8%，其中，輕工業(yè)增加值2.0億元，下降7.2%；重工業(yè)增加值30.24億元，增長26.5%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售產(chǎn)值90.98億元，比上年增長52.9%。產(chǎn)品銷售率102.2%，比上年提高9.1個百分點(diǎn)，其中，輕工業(yè)產(chǎn)品銷售率99.87%，比上年提高3.2個百分點(diǎn)；重工業(yè)產(chǎn)品銷售率102.4%，比上年提高10.4個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤8.18億元，比上年增長4.05倍；虧損企業(yè)虧損額3.05億元，比上年增長0.7%；虧損企業(yè)38個，虧損面36.5%。

全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.72億元，比上年增長47.2%。地方具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑施工面積134.1萬平方米，增長72.4%，其中：新開工面積122.9萬平方米，增長78.3%�？⒐っ娣e51.2萬平方米，增長13.0%。實(shí)現(xiàn)利潤2624.2萬元，增長3.1倍；上繳稅金5104.0萬元，增長46.3%。

2.3.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（1）電力

哈密地區(qū)現(xiàn)有裝機(jī)容量369MW，其中：華電天光發(fā)電公司裝機(jī)容量324MW，哈密電力公司裝機(jī)容量24MW；三道嶺礦區(qū)自備電廠裝機(jī)容量21MW；哈密電力公司熱電聯(lián)產(chǎn)2×50MW機(jī)組建設(shè)項目正在實(shí)施。哈密電網(wǎng)已覆蓋兩縣一市，西達(dá)三道嶺煤礦、東至雅滿蘇鐵礦，農(nóng)網(wǎng)線路直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和團(tuán)場，最高運(yùn)行電壓220KV，已實(shí)現(xiàn)與烏魯木齊電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（2）鐵路

蘭新鐵路復(fù)線縱貫哈密全境，境內(nèi)有鐵路線500km以上，哈密車站是新疆重要的編組站之一，年裝卸量約600萬噸，從東到西設(shè)有10個車站，自東向西依次為尾亞、思甜、山口、紅光、哈密、火石泉、頭堡、二堡、烏拉泉和柳樹泉車站。

（3）通訊

亞歐通訊光纜線路橫穿哈密，截止目前，哈密地區(qū)已建成覆蓋天山南北、兩縣一市、鐵路、石油等區(qū)域的移動通信網(wǎng)絡(luò)，移動電話用戶6萬戶以上，程控交換機(jī)總?cè)萘客黄?7萬線，建成了哈密市寬帶局域網(wǎng)，ETS無線接入系統(tǒng)和VSAT衛(wèi)星電話基本解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)通信難問題。

（4）公路

312國道貫穿哈密全境，省道哈（密）-巴（巴里坤）公路，口（口門子）—伊（伊吾）公路和哈密市已連通。目前，哈密地區(qū)公路里程已達(dá)6499km。其中：國道401km，省道404km，專用公路807km，縣鄉(xiāng)公路983km，鄉(xiāng)村公路1682km,兵團(tuán)公路1924km，林區(qū)公路298km，哈密至羅中公路已開工建設(shè)�；拘纬闪艘怨苁袨橹行�，以國、省干線為主骨架，東連甘肅，西接烏魯木齊，北鄰蒙古國、輻射城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，四通八達(dá)的區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)。

（5）口岸

哈密地區(qū)唯一的季度性對外開放口岸老爺廟口岸，位于巴里坤縣三塘湖鄉(xiāng)，距哈密市214km，每年3、6、8、11月份開關(guān)過貨。截止目前，口岸累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1118萬元，已形成以易貨貿(mào)易為主，融商業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲、郵電、運(yùn)輸、勞務(wù)為一體的貿(mào)易集鎮(zhèn)，是全疆四個對蒙口岸中過貨量最大的口岸。

2.3旅游資源

哈密市歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，民族風(fēng)情濃郁，人文、歷史、自然景觀星羅棋布，聞名瑕邇。雄偉的天山橫貫全境，形成了迥然不同的兩個氣溫帶，山北雪山草原風(fēng)光、山南大漠風(fēng)光，哈密有“十里不同天，一日游四季”和“新疆風(fēng)光縮影”之說。主要自然人文景觀有雄偉的天山、神秘的魔鬼城、哈密回王陵、蓋斯墓等，其中享有瑞士風(fēng)光的東天山名勝風(fēng)景區(qū)，已被列為國家AAA級風(fēng)景區(qū)；同時還開辟有大漠風(fēng)光探險游、“農(nóng)家樂”民俗風(fēng)情游等旅游項目。哈密市列為新疆四大旅游重點(diǎn)建設(shè)城市，星級賓館10家，2004年被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。哈密市東天山“新、奇、險、特”旅游線路的開放，是哈密市與吐魯番、敦煌的歷史文化為主的旅游區(qū)建設(shè)為一線，互為補(bǔ)充，各具特色。 哈密主要旅游景點(diǎn)：哈密鳴沙山、怪石山、巴里坤湖、哈密回王陵、蓋斯墓、白石頭、絲路烽燧、哈密天山廟、松樹塘、墩墩灣、口門子、哈密廟爾溝、喀爾里克冰川、哈密黑溝、拉甫喬克故城、五堡墓地、哈密博物館、焉不拉克古墓群、佛教寺遺址、巴里坤古民宅。鳴沙山位于白石頭西北面，距哈密市區(qū)七十公里，在一望無邊的大草原上廳妙地出現(xiàn)了一座長五公里，高水平五十米的沙山，沙粒細(xì)而無土，山中有一眼泉，四周水草豐茂，柳條河從山腳下蜿蜓流過。每當(dāng)微風(fēng)吹拂或人由山上向下滑動，便可聽見各種聲響，時起時伏，強(qiáng)時如雷鳴高亢，弱時似牧笛悠揚(yáng)，故稱鳴沙山。回王陵位于市區(qū)以南2公里的回城鄉(xiāng)（哈密南郊客運(yùn)站旁），

建于是1840年前后，埋葬著歷代回王及其王妃，至今保存完好的有兩處，南面為2座亭式建筑，上部飛檐斗拱，四周圓柱支撐，雕梁畫棟、十分壯觀。北面為1座“大拱拜”，主體高約25米，下方上圓拱頂，琉璃磚鑲面，外有36級盤旋梯拾階而上，可達(dá)墓頂；西面與墓體相對的是一座清真寺，四壁經(jīng)文彩飾，頂棚彩繪，撐柱雕花，可容納3000余人。

2.5礦產(chǎn)資源

哈密地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦種多、儲量大、配套較全、開發(fā)利用條件好。目前已發(fā)現(xiàn)有能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、冶金輔助原料礦產(chǎn)、建材及寶玉石礦產(chǎn)八大類55個礦種，其中能源礦產(chǎn)1種，金屬礦產(chǎn)19種，非金屬礦產(chǎn)35種。探明有一定儲量的礦床160處，其中特大型3處，大型礦床26處，中型礦床27處，小型礦床104處。已探明儲量的礦產(chǎn)有28種，礦床54處。探明煤炭保有儲量388.44億噸，居全疆第一，占自治區(qū)保有儲量的40%，鐵礦累計探明儲量3.77億噸，保有儲量2.44億噸，居全疆第一，銅礦累計探明142.88萬噸，保有儲量42.01萬噸，居全疆第二，鎳?yán)塾嬏矫鲀α?1.97萬噸，保有儲量68.82萬噸，居全疆第一，另外飾面用花崗石、油氣等資源都是儲量豐富，市場前景廣闊。

由于區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富、種類齊全、配套較好，易開采。所以，在哈密地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與管理上，應(yīng)結(jié)合哈密資源豐富的特點(diǎn)，在資源開發(fā)和重工業(yè)基地建設(shè)上多下功夫，針對重工業(yè)和采礦業(yè)的發(fā)展，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，提高開采技術(shù)水平，保護(hù)環(huán)境。

第三章 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

3.1環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

3.1.1 監(jiān)測因子

哈密地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀常規(guī)監(jiān)測因子為：NO2、SO2、PM10；

3.1.2監(jiān)測結(jié)果

哈密地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果見表3.1-1。

3.1.3 評價標(biāo)準(zhǔn)

大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級標(biāo)準(zhǔn)及國家環(huán)�？偩汁h(huán)發(fā)【2000】1號文“關(guān)于發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）修改單的通知”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值見表3.1-3。

表3.1-3 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 單位：mg/m3

3.1.4 評價方法

采用單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法進(jìn)行評價區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價，公式如下:

Pi=Ci/Coi

式中：Pi—i污染物的單項污染指數(shù)； Ci—i污染物的監(jiān)測濃度值，mg/m3；

Coi—i污染物的評價標(biāo)準(zhǔn)，mg/m3。

3.1.5 評價結(jié)果

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，計算各污染物的單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，見表3.1-4。

表3-1-4 哈密市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價結(jié)果統(tǒng)計表

3.1.6結(jié)論

由表3.1-4可以看出，哈密地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好，均能滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的2類標(biāo)準(zhǔn)。

3.2水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

哈密地區(qū)共有山區(qū)河流140余條，較大的有伊吾河、柳條河、榆樹溝河、五道溝河和白楊溝河等。哈密市境內(nèi)的山區(qū)河流出山口后即變?yōu)榈叵聫搅�，成為綠洲帶地下水的給源。區(qū)域內(nèi)僅有伊吾河和柳條河形成地表徑流。山區(qū)河流匯集山前水庫的形式形成地表水域。東天山山區(qū)徑流是哈密市、巴里坤縣和伊吾縣地下水和地表徑流的共同補(bǔ)給源。 3.2.1地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 （1）伊吾河

伊吾河河首斷面設(shè)在河上游離縣中心區(qū)約15公里的腦泉村，河尾斷面設(shè)在

縣中心區(qū)北大橋附近。伊吾河總體水質(zhì)類別為Ⅲ類（良好），水體未受到污染。見表3.2-1及3.2-2。 （2）巴里坤柳條河

巴里坤柳條河水主要功能是農(nóng)業(yè)用水，年均徑流量1380萬m3，設(shè)置兩個監(jiān)測斷面，在白石頭鄉(xiāng)大橋設(shè)對照斷面，斷面寬5m，在縣城北約12km大河鄉(xiāng)大橋處設(shè)置消減斷面，斷面寬約7m。2010年巴里坤柳條河監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果見表3.2-3、3.2-4�？梢钥闯�，2010年，柳條河總體水質(zhì)類別為Ⅲ類（良好），水體未受到污染。 （3）石城子水庫

石城子河源最高峰4750m，出山口處建有攔河水庫石城子水庫，哈密石城子水庫是哈密市主要水源，水庫以下是哈密地區(qū)最大的灌區(qū)之一，該水利工程對全地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。石城子水庫進(jìn)水口斷面主要污染指標(biāo)為總氮，超標(biāo)倍數(shù)為3.56倍；出水口斷面主要污染物為總氮，超標(biāo)倍數(shù)為1.79倍。斷面超標(biāo)率為100%，水質(zhì)類別為劣ⅴ類。見表3.2-5，3.2-6。 3.2.2地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2010年哈密市飲用水源地所監(jiān)測的指標(biāo)均達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的三類標(biāo)準(zhǔn)，屬未受污染的清潔水。哈密市1、2號飲用水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果見表3.2-7，3.2-8。

表3.2-1 2010年伊吾河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

表3.2-2 2010年伊吾河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

21

表3.2-3 2010年柳條河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

表3.2-4 2010年柳條河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

22

表3.2-5 2010年石城子水庫水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

表3.2-6 2010年石城子水庫水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果

23

注：PH為無量鋼，砷、汞、鉛、鎘監(jiān)測值的計量單位為ug/L, 其余項目mg/L， 評價標(biāo)準(zhǔn)mg/L

24

注：PH為無量鋼，砷、汞、鉛、鎘監(jiān)測值的計量單位為ug/L, 其余項目mg/L ， 評價標(biāo)準(zhǔn)mg/L

25

3.3聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

3.3.1 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

本次環(huán)境功能區(qū)劃在聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查過程中對哈密市區(qū)采取網(wǎng)格法（500×500m）進(jìn)行晝夜監(jiān)測調(diào)查，聲環(huán)境質(zhì)量評價采用城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級劃分方法進(jìn)行評價。城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級劃分依據(jù)見表3-3-1。

表3-3-1 城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級劃分

根據(jù)哈密市2009年環(huán)境質(zhì)量年報統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在對哈密市區(qū)域環(huán)境噪聲100個網(wǎng)格的噪聲進(jìn)行晝夜監(jiān)測結(jié)果顯示：晝間平均等效聲級值為54.1dB（A），夜間平均等效聲級為49.5 dB（A）。按城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級劃分，哈密市晝間聲環(huán)境質(zhì)量等級為良，夜間聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu)。從聲源構(gòu)成看，晝間生活噪聲影響占44%，交通噪聲影響占41%，其它噪聲影響占14%，工業(yè)噪聲占1%；夜間交通噪聲的影響為55%，生活噪聲的影響為32%，其它噪聲的影響為10%，施工噪聲影響為3%。

3.3.2城市道路交通噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

由2009年哈密市環(huán)境質(zhì)量年報交通噪聲統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，2009年在對哈密市區(qū)18條主干道的交通噪聲在5月進(jìn)行晝夜噪聲監(jiān)測，晝間等效聲級在62.9—70.6 dB（A）之間，車流量在468輛/小時—2625輛/小時之間，全市道路交通噪聲平均等效聲級66.8 dB（比2008年同期上升了0.4 dB，2008年為66.4 dB），但仍屬于良好。監(jiān)測交通干線總長50.6公里，其中超標(biāo)路段長2.5公里，超標(biāo)路段比例為11%；夜間等效聲級在53.6—63.2 dB之間，車流量在120輛/小時—493輛/小時之間，全市道路交通噪聲平均等效聲級60.8dB，超出國家標(biāo)準(zhǔn)等效聲級55dB。

城市主干道交通噪聲監(jiān)測結(jié)果見表3-3-2和表3-3-3。 表3-3-2 城市道路交通噪聲晝間監(jiān)測統(tǒng)計表

3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

3.4.1哈密地區(qū)生態(tài)環(huán)境基本情況

哈密地域廣闊，綜合具有冰川、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)類型，其中荒漠生態(tài)系統(tǒng)占主導(dǎo)地位，荒漠面積占總面積的68.9%，綠洲面積僅占3.8%，森林覆蓋率僅為1.27%。哈密地區(qū)降雨稀少且不均勻，在南北戈壁地區(qū)年降水量只有25-40mm，形成荒漠、礫漠景觀，這里也是大風(fēng)多發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計每年4-6月大風(fēng)較多，約 80-110天。由于干旱和風(fēng)沙天氣頻繁發(fā)生，境內(nèi)荒漠化嚴(yán)重，荒漠化給農(nóng)牧區(qū)帶來了嚴(yán)重的危害。

長期以來重開發(fā)，輕保護(hù)，資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，使地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，主要表現(xiàn)在：植被生態(tài)功能減退，水源涵養(yǎng)能力降低；草原整體功能退化，優(yōu)質(zhì)草原面積縮小，生產(chǎn)能力下降；重要生態(tài)功能區(qū)退化問題嚴(yán)重等方面。由于化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾的任意排放，城市“三廢”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的污染，導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境負(fù)荷急劇增強(qiáng)。 3.4.2土地利用現(xiàn)狀

哈密地區(qū)國土面積為14209488.11公頃(含兵團(tuán))，其中耕地面積為86746.24公頃，園地面積13417.83公頃，林地面積（包括天然林、荒漠林、疏林地、人工林和有林地）567838.82公頃，哈密地區(qū)草地總面積為4679597.11公頃，建設(shè)用地179241.23公頃，交通用地為11454.84公頃，水域為44502.07公頃，其余為戈壁荒漠，未利用土地面積為8626689.97公頃。除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地屬沙漠和荒地。

哈密地區(qū)水土流失面積為170000公頃，占哈密地區(qū)總土地面積的1.18%，且水土流失面積有不斷擴(kuò)大的趨勢。次生鹽漬化面積為6670公頃，占哈密地區(qū)總面積的0.047%，鹽堿化土地面積75100公頃，占哈密地區(qū)總土地面積的0.52%。 3.4.3水資源現(xiàn)狀

位于哈密天山東端的喀爾里克冰川被稱為天然固體水庫，是哈密眾多山溝水系的母水源，滋養(yǎng)著哈密天山南北的綠洲大地，域內(nèi)冰川數(shù)量眾多，共有冰川179條，總面積155.83平方公里，冰儲量81.709億立方米，折合水量70.9億立方米，是哈密主要的穩(wěn)定補(bǔ)給水源。

地表水分布在138條溝谷中，年際變化不大，但年內(nèi)分配不均，6—8月份的河流徑流量占全年的70%。

地下水水質(zhì)較好，宜于灌溉和飲用。地下水補(bǔ)給主要靠山區(qū)降水和融雪水。地下水按開采方式分，有平原泉水、坎兒井水、機(jī)井水、自流井水。

3.4.4植物資源現(xiàn)狀

植物資源有96科，473屬1490種，主要為天山針葉林、草原植被和荒漠植被。受國家保護(hù)的物種有西伯利亞落葉松、雪蓮等，其他珍稀植物有胡楊、白楊、麻黃、新疆園柏、貝母、黨參等百余種。

哈密地區(qū)草場退化現(xiàn)象比較普遍，荒漠區(qū)嚴(yán)重缺水的草場占62%，退化的原因是干旱、病害蟲和超載過牧以及人為破壞引起的。

近10年來，氣候改變和人為活動的影響，伊吾縣淖毛湖至巴里坤縣三塘湖的胡楊林由密林逐漸轉(zhuǎn)化為疏林，因為上游水資源的利用問題，造成了林地的退化。

3.4.5野生動物資源現(xiàn)狀

境內(nèi)有多種野生動物資源，約40目、174科、567種，其中獸類5目、21科、59種，鳥類16目、43科、161種，爬行類2目、5科、10種，昆蟲類13目、96科、359種。

3.5現(xiàn)存主要環(huán)境問題

（1）風(fēng)沙侵蝕仍很嚴(yán)重

哈密地區(qū)風(fēng)沙危害歷來就很嚴(yán)重，近年來雖然投入了很大的人力、物力，但已治理荒漠化土地由于植被稀疏，減風(fēng)能力差，加上荒漠林的人為破壞及局部環(huán)境的惡化，土地沙化面積還在逐年增加。截止1999年，全地區(qū)沙漠化面積為84876km2，占總土地面積的55.4%。

（2）水土流失尚未得到有效控制

已治理的水土流失區(qū)，由于治理標(biāo)準(zhǔn)低，綜合措施不配套，水土流失不能有

效控制。雖然政府投入了大量的資金，也取得了一定的成效，但全區(qū)水土流失的面積仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，截止1999年，水土流失面積為1700km2，占總土地面積的1.11%，次生鹽漬化面積為66.7km2，占總土地面積的0.044%。鹽堿化土地面積751km2，占哈密地區(qū)總土地面積的0.49%。

（3）草地“三化”仍然存在

由于利益驅(qū)使，大面積麻黃、甘草被挖，土地破壞嚴(yán)重，超載放牧及蟲災(zāi)造成草場退化，從1985年到1999年15年里，草場退化面積占總面積的80%。據(jù)調(diào)查，近25年期間對植被濫采面積達(dá)133.4km2，平均每年采挖5.34km2。目前，哈密地區(qū)草地“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積仍在不斷擴(kuò)大。

（4）林地退化

由于水資源短缺及荒漠化的影響，使得荒漠植被逐年減少，人工造林由于植被結(jié)構(gòu)的原因，致使林地病蟲害嚴(yán)重，造林成活率低，雖然林地面積在逐年擴(kuò)大，但森林資源量卻成下降趨勢。另外，對于小面積的零星林木重視不夠，還存在毀林開荒，破壞林地的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，近10年來哈密地區(qū)40km2胡楊林毀壞嚴(yán)重，許多密林變成了疏林地。

（5）小規(guī)模、低水平資源開發(fā)帶來資源浪費(fèi)

由于礦山建設(shè)及管理薄弱，以及受資金及技術(shù)水平的限制，綜合勘探、綜合利用和綜合評價能力與水平不高。對于礦床中伴生或共生的多種礦種，只開發(fā)一種，未綜合開發(fā)利用造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)；部分企業(yè)小規(guī)模、低水平資源開發(fā)，采礦選礦回收率低，質(zhì)優(yōu)劣用，大材小用，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且廢水利用率低，造成水資源的浪費(fèi)。

（6）生態(tài)環(huán)境治理水平低

生態(tài)環(huán)境治理未顯現(xiàn)綜合效益，由于集中連片和綜合配套程度不夠，未形成長效、穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)體系。

第四章 相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響分析

4.1哈密地區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)

4.1.1 區(qū)域規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)

目前，哈密地區(qū)尚未編制完成系統(tǒng)的哈密地區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合《哈密地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《哈密地區(qū)工業(yè)十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《哈密地區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《哈密地區(qū)礦產(chǎn)資源十二五規(guī)劃》、《哈密地區(qū)城市總體規(guī)劃》、《巴里坤城市總體規(guī)劃》、《伊吾縣城市總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃文本，介紹哈密地區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)。

4.1.1.1 區(qū)域規(guī)劃發(fā)展思路

哈密地區(qū)總體發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，深入實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、南園北牧、增收富民”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，盡快地把哈密建設(shè)成為文化哈密、開放哈密、活力哈密，建設(shè)成為強(qiáng)而精、富而美的和諧哈密，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

4.1.1.2 區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)原則

（1）堅持科學(xué)跨越和率先發(fā)展。樹立后發(fā)趕超、敢為人先、敢想敢干、改革創(chuàng)新的時代精神，更加注重高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，注重加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，注重惠及民生、改善民生的發(fā)展，注重環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，注重廉潔高效、開放和諧的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十大新突破”。

（2）堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)

大動力，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（3）堅持民生優(yōu)先。堅持以人為本、民生優(yōu)先、基層重要、群眾第一，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把更多的公共資源特別是財政資源投向民生領(lǐng)域，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷提高社會保障水平，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保各族人民在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。

（4）堅持“兩個可持續(xù)”發(fā)展。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，堅持走資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則，堅持“五個優(yōu)先”，堅持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)，確保優(yōu)勢資源開發(fā)的效率和效益。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源開發(fā)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加快節(jié)水型社會建設(shè)，牢固樹立水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展命脈的理念，優(yōu)化配置水資源，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大污染防治。

（5）堅持民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。始終站在維護(hù)國家核心利益的政治高度，維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。堅持反暴力、講法制、講秩序的工作原則和重點(diǎn)，深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育活動，反對民族分裂，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（6）堅持多方融合發(fā)展。貫徹區(qū)域融合發(fā)展方針，不斷深化融合發(fā)展實(shí)踐，努力拓展融合發(fā)展領(lǐng)域，鞏固擴(kuò)大融合發(fā)展成果，以開放的姿態(tài)和胸懷，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域合力推進(jìn)的良好局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方互利共贏、融合發(fā)展。

4.1.1.3發(fā)展戰(zhàn)略

（1）資源轉(zhuǎn)換，市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：以市場需求為導(dǎo)向，依托各類能礦資源、特色農(nóng)業(yè)資源、旅游資源為重點(diǎn)，加快優(yōu)勢資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，注重技術(shù)改造與自主創(chuàng)新相結(jié)合，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（2）增收富民，改善民生的和諧社會戰(zhàn)略：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，努力擴(kuò)大勞動就業(yè)，

改善居民住房條件，提高公共服務(wù)水平，更加注重社會公平，加速發(fā)展公用事業(yè)。

（3）南北互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：建立山南哈密市與山北巴里坤、伊吾兩縣協(xié)作分工的區(qū)域格局，積極融入天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和高寒山區(qū)的區(qū)域合作進(jìn)程中，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

（4）招商引資，外引內(nèi)聯(lián)的對外開放戰(zhàn)略：以各類園區(qū)為平臺，積極加大招商引資力度，依托區(qū)位優(yōu)勢和老爺廟口岸的地緣優(yōu)勢，促進(jìn)對內(nèi)對外貿(mào)易快速發(fā)展，加強(qiáng)與蒙古等國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展對外投資合作，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（5）科教興區(qū)，人才強(qiáng)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略：加速科技成果引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，增加科技投入，增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

（6）資源可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略：強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)先和生態(tài)立區(qū)，保護(hù)天然荒漠植被和重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)，維護(hù)綠洲穩(wěn)定性，降低資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞，避免資源浪費(fèi)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。

4.1.1.4區(qū)域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，哈密地區(qū)緊緊圍繞“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、南園北牧、增收富民”的總體戰(zhàn)略方向，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以科技教育為支撐，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以重點(diǎn)項目為突破口，通過后發(fā)趕超和科學(xué)跨越，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“六大跨越”，打造“九大基地”，把哈密建成新疆區(qū)域增長級，西北東西雙向開放的重要樞紐和現(xiàn)代化的商品物流集散地，新疆區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)與民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的先進(jìn)區(qū)。

（1）經(jīng)濟(jì)總量跨越。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，年均增長25%以上，力爭比“十一五”末翻兩番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9.5萬元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長30%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%以上；物價總水平保持基本穩(wěn)定，CPI增幅控制在4%左右。

（2）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跨越。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高，比重調(diào)整為6：69：25，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到10%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到40%以上，其中工業(yè)和建筑業(yè)增加值年均增速達(dá)到

40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到16%，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。

（3）社會事業(yè)跨越。公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民在享有教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面超過西部平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)村家庭至少“一戶一工人”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，到2015年消除絕對貧困現(xiàn)象。

（4）人民生活跨越。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上，年均增長18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1.2萬元以上，年均增長16%。更加注重人口綜合素質(zhì)的提高，人口自然增長率控制在8.75‰以內(nèi)。

（5）可持續(xù)發(fā)展跨越。資源的綜合利用效益不斷提高，節(jié)約型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，萬元生產(chǎn)總值能源消耗年均下降2%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6，工業(yè)固體廢物綜合處置率提高到85%以上。努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，城市環(huán)境質(zhì)量顯著提高，到2015年，森林覆蓋率提高到1.46%左右，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要污染物排放控制在國家指標(biāo)范圍內(nèi)。

（6）改革開放跨越。積極鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。市場投資主體多元化，要素市場進(jìn)一步完善。抓住對口援建機(jī)遇，推進(jìn)多方融合發(fā)展。加大招商引資力度，提升對外開放水平。到2015年，全地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭實(shí)現(xiàn)1億美元以上，年均增長20%以上，老爺廟口岸進(jìn)出口貨物總量年均增長50%以上。

4.1.2 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

4.1.2.1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)煤炭行業(yè)關(guān)于吐哈煤炭基地規(guī)劃以及《哈密地區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”-2020年區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，2015年哈密地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.019億噸，2020年達(dá)到4.06億噸以上。

大南湖礦區(qū)2015規(guī)劃產(chǎn)能0.95億噸/年（煙墩區(qū)域0.5億噸/年），實(shí)際產(chǎn)能可達(dá)到0.8億噸/年（露天規(guī)模0.2億噸/年）；2020年規(guī)劃產(chǎn)能1.6億噸/年（煙墩

區(qū)域0.5億噸/年），實(shí)際產(chǎn)能可達(dá)1.2億噸/年（露天0.5億噸/年）；沙爾湖礦區(qū)2015年規(guī)劃產(chǎn)能1500萬噸/年,考慮到該礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和煤田開發(fā)前期的工作正處于起步階段，預(yù)計實(shí)際可形成產(chǎn)能約1000萬噸/年（露天）；三道嶺礦區(qū)2015年后規(guī)劃產(chǎn)能1500萬噸/年，其中露天300萬噸/年。2020年規(guī)劃達(dá)到1500萬噸/年；巴里坤西部礦區(qū)2015年規(guī)劃產(chǎn)能1660萬噸/年，2020年達(dá)到2130萬噸/年；三塘湖礦區(qū)2015年規(guī)劃產(chǎn)能2210萬噸/年實(shí)際可達(dá)產(chǎn)能1000萬噸/年，建設(shè)三處井工煤礦，2020年規(guī)劃產(chǎn)能7510萬噸/年，實(shí)際形成產(chǎn)能5000萬噸/年（露天0.1億噸/年）；淖毛湖礦區(qū)2015規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)3760萬噸/年（露天1250萬噸/年），2020年規(guī)劃產(chǎn)能7400萬噸/年（露天1500萬噸/年）；野馬泉礦區(qū)2020年規(guī)劃產(chǎn)能90萬噸/年。

（2）煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨著“疆電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，哈密地區(qū)具有煤炭資源豐富、水資源有保障、發(fā)電成本低（項目均有自備煤礦，且為坑口電廠）、送電距離短等優(yōu)勢，哈密至鄭州正負(fù)800特高壓直流外送工程目前正在開展前期工作，計劃2013年建成。 “十二五”期間，哈密地區(qū)“疆電東送”主力電源項目9個，總裝機(jī)規(guī)模是1460萬千瓦，已獲自治區(qū)發(fā)改委同意開展前期工作，并已上報國家發(fā)改委申請“大路條”。2011年，華電哈密發(fā)電公司淖毛湖2×66萬千瓦電廠、國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司2×66萬千瓦電廠、國網(wǎng)能源哈密煤電公司大南湖2×100萬千瓦電廠、重慶能源新疆煤電有限公司大南湖2×66萬千瓦電廠、華能新疆能源開發(fā)有限公司哈密重工業(yè)園2×66萬千瓦電廠、國電哈密能源開發(fā)有限公司2×100萬千瓦電廠、潞安新疆煤化工〈集團(tuán)〉有限公司哈密2×66萬千瓦電廠項目計劃開工建設(shè)，計劃2013年建成投運(yùn)。大唐哈密巴里坤一期2×100萬千瓦電廠、中電投巴里坤一期2×100萬千瓦電廠項目計劃2012年4月開工建設(shè)，2014年建成投運(yùn)。華電四期2×35萬千瓦擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目作為哈密地區(qū)區(qū)域內(nèi)電力平衡項目，計劃2011年5月開工建設(shè)，計劃2013年建成。目前，國網(wǎng)能源哈密大南湖2×30萬千瓦即將建成，計劃2011年6月投運(yùn)。到2015年，哈密地區(qū)煤電項目總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1590萬千瓦以上，2020年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到25900MW。

（3）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近幾年，隨著“疆電東送”基地建設(shè)各項基礎(chǔ)條件的落實(shí)與完善。自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合哈密地區(qū)風(fēng)能資源條件及遠(yuǎn)期發(fā)展設(shè)想，分別委托中國水電顧問集團(tuán)西

北勘測設(shè)計研究院、新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司和新疆電力設(shè)計院，先后編制完成了《哈密地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃報告》和《哈密十三間房風(fēng)區(qū)百萬千瓦級工程規(guī)劃》、《哈密三塘湖風(fēng)區(qū)工程性規(guī)劃》、《哈密淖毛湖風(fēng)區(qū)工程性規(guī)劃》，規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)模到2015年達(dá)到600萬千瓦，到2020年達(dá)到1180萬千瓦。當(dāng)前，進(jìn)駐哈密地區(qū)并陸續(xù)開展風(fēng)能資源測量工作的企業(yè)有25家，建設(shè)測風(fēng)塔70多個。截止目前，華能新疆三塘湖風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司三塘湖風(fēng)區(qū)一期、二期4.95萬千瓦風(fēng)電場項目已于2010年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。國電龍源公司三塘湖風(fēng)電一期

4.95萬千瓦一安裝完畢，待配套輸電系統(tǒng)完成后將投運(yùn)發(fā)電。華電新疆發(fā)電有限公司哈密分公司、哈密天潤新能源有限公司十三間房風(fēng)區(qū)一期4.95萬千瓦風(fēng)電場項目已得到自治區(qū)核準(zhǔn)�！豆軚|南部風(fēng)區(qū)200萬千瓦項目建設(shè)方案》已得到國家能源局正式批準(zhǔn)并待國家核準(zhǔn)。另有9個風(fēng)電場項目可行性研究報告已通過自治區(qū)評審，正在辦理相關(guān)前期手續(xù)。2011年，哈密地區(qū)計劃新建風(fēng)電場建設(shè)項目18個，新增裝機(jī)達(dá)140萬千瓦。

（4）太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃場址共7個區(qū)域，規(guī)劃裝機(jī)總量到2015年達(dá)到100萬千瓦，至2020年達(dá)到360萬千瓦。其中：哈密市2015年100萬千瓦，共5個區(qū)域，分別是葫蘆溝并網(wǎng)光伏電站場址2015年裝機(jī)40萬千瓦，石城子并網(wǎng)光伏電站場址2015年裝機(jī)50萬千瓦（2020年90萬千瓦），紅旗并網(wǎng)光伏電站場址2015年裝機(jī)10萬千瓦（2020年50萬千瓦），大泉灣并網(wǎng)光伏電站場址2020年20萬千瓦，疙瘩井并網(wǎng)光伏電站場址2020年20萬千瓦）；巴里坤縣三塘湖并網(wǎng)光伏電站場址2020年60萬千瓦；伊吾縣下馬崖并網(wǎng)光伏電站場址2020年40萬千瓦。2010年，國家發(fā)改委實(shí)施第二批并網(wǎng)光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)工作，哈密2，0萬千瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電特許權(quán)項目由中電投新疆能源有限公司中標(biāo)，目前項目正在建設(shè)中。中廣核太陽能開發(fā)有限公司石城子區(qū)域申請跟標(biāo)2,0萬千瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目已報經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，計劃2012年建成。另外，已有5 家企業(yè)申請開展光伏并網(wǎng)發(fā)電項目前期工作，并計劃適時啟動項目建設(shè)。

光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：為了充分利用哈密豐富的太陽能資源，編制完成了《新疆哈密地區(qū)光熱發(fā)電建設(shè)規(guī)劃報告》，其中規(guī)劃至2015年裝機(jī)50萬千瓦，2020年裝機(jī)260萬千瓦。截至目前，進(jìn)駐哈密地區(qū)開發(fā)光熱項目的企業(yè)共有2家，主要項目有：中廣核太陽能發(fā)電有限公司30萬千瓦光熱電站建設(shè)項目和大唐新能源開

發(fā)有限公司一期5萬千瓦光熱電站建設(shè)項目，企業(yè)正在開展前期工作。

（5）煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

到2015年，規(guī)劃形成420萬噸/年甲醇、100萬噸烯烴（MTO）、80萬噸/年二甲醚、60億立方米/年煤制天然氣、18.5億立方LNG（煤基）、20萬噸/年乙二醇、10萬噸/年聚甲醛、15萬噸/年中油加氫、12萬噸/年煤焦油深加工精細(xì)煤化工、2萬噸/年粗酚精制項目。目前，廣匯在淖毛湖工業(yè)加工區(qū)120萬噸/年甲醇（80萬噸/年二甲醚）項目計劃2011年9月建成投運(yùn)。

（6）黑色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

鐵礦是哈密的優(yōu)勢礦種之一，具有分布廣、類型全、遠(yuǎn)景儲量大等優(yōu)點(diǎn)，預(yù)測資源量22.1億噸，探明儲量3.8億噸，居全疆首位。已探明工業(yè)礦體26處，主要分布在覺羅塔格、星星峽－阿拉塔格、北山三條成礦帶內(nèi)，有重點(diǎn)礦區(qū)22處，礦石品位為31-58％。目前，形成以新鋼雅滿蘇礦業(yè)有限公司、新疆大明礦業(yè)股份有限公司、哈密博倫礦業(yè)公司、哈密市龍城礦業(yè)公司等采選企業(yè)為代表的黑色金屬加工業(yè)，鐵礦石生產(chǎn)規(guī)模1000萬噸/年、鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年、氧化球團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模270萬噸/年，到2015年鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模達(dá)550萬噸/年，氧化球團(tuán)450萬噸/年，特鋼200萬噸/年，鐵合金160萬噸/年，還原鐵20萬噸/年。

（6）有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

哈密地處東天山有色金屬成礦帶，已被列入西部大開發(fā)十大重點(diǎn)區(qū)域。哈密銅鎳資源十分豐富，成礦條件優(yōu)越，僅土屋一延?xùn)|、沙爾湖黃土坡及梅嶺區(qū)域銅資源預(yù)測量超過1100萬金屬噸，居全疆第二位。目前，已發(fā)現(xiàn)銅礦產(chǎn)地14處，其中土屋、沙爾湖黃土坡區(qū)域探明儲量約100萬金屬噸以上，品位為0.35-0.81％。鎳礦產(chǎn)地6處，預(yù)測資源量1584萬金屬噸，探明儲量91.97萬金屬噸，品位為0.31-0.58％，居全疆首位，僅次于鎳都金川，居全國第二位。已開發(fā)的銅鎳礦山有黃山東、黃山、香山、鏡爾泉、土墩、圖拉爾根等。目前，形成以亞克斯公司、東為礦業(yè)、新華聯(lián)天宇、和鑫礦業(yè)、瑞倫礦業(yè)、眾鑫礦業(yè)等采選冶煉企業(yè)為代表的有色金屬加工業(yè)。目前鎳金屬生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年；銅金屬生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年、高冰鎳5000噸/年。到2015年鎳精粉生產(chǎn)規(guī)模1.5萬噸金屬噸/年，高冰鎳生產(chǎn)規(guī)模1.5萬金屬噸/年，銅精粉12萬金屬噸/年，電解銅10萬噸/年，電解鋁100萬噸/年，鎂合金56萬噸/年，鉬精粉1萬金屬噸/年。

（8）建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

隨著國家對新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，“疆電東送”，“疆煤東運(yùn)”及“四大基地”的建設(shè)，鐵路公路樞紐工程、富民安居工程建設(shè)相繼展開，哈密地區(qū)建材工業(yè)得到快速發(fā)展，目前，已形成水泥生產(chǎn)規(guī)模150萬噸/年、玻璃生產(chǎn)規(guī)模270萬重箱/年；石材荒料開采規(guī)模2.6萬立方米/年，石板材加工規(guī)模85萬平方米/年；新型墻體材料生產(chǎn)規(guī)模6億塊標(biāo)磚以上。到2015年水泥生產(chǎn)規(guī)模達(dá)600萬噸/年，玻璃660萬重箱/年，石板材200萬平方米/年，新型墻體材料生產(chǎn)規(guī)模10億塊標(biāo)磚，節(jié)能板材250萬平方米。

（9）裝備制造業(yè)規(guī)劃

隨著哈密地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地被國家規(guī)劃通過，金風(fēng)、海裝、華銳、中復(fù)聯(lián)眾、豫新、錦輝、海電、上海泰勝和德州世紀(jì)威能9家風(fēng)電裝備制造企業(yè)已入住哈密，計劃年內(nèi)完成投資目標(biāo)，以上項目建成投產(chǎn)后，地區(qū)風(fēng)機(jī)制造能力達(dá)2080臺（其中： 2.5MW：1530臺、3MW：400臺、1.5 MW：150臺），塔筒生產(chǎn)能力達(dá)500臺套（其中：1.5MW：300臺套、2.5MW：150臺套、5MW：50臺套），葉片生產(chǎn)能力達(dá)1120套（其中：2.5MW：800套、3MW：300套、5MW：20套）。同時，哈密地區(qū)目前積極引進(jìn)裝備制造生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)、礦產(chǎn)設(shè)備、工程機(jī)械、高低壓配電及電器、超高壓輸電塔架等裝備制造產(chǎn)業(yè)，到2015年地區(qū)液壓支護(hù)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到2000架，采煤機(jī)300臺，高低壓配電及電器2萬套。

（10）紡織工業(yè)規(guī)劃

哈密地區(qū)擁有1戶棉紡織企業(yè)（新疆協(xié)力紡織股份有限公司），棉紗生產(chǎn)規(guī)模12萬錠/年，棉紡織企業(yè)棉紗的精紡產(chǎn)品比例達(dá)到80%，到2015年棉紗生產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬錠，機(jī)織與針織內(nèi)衣生產(chǎn)能力100萬件。

（11）生物制藥規(guī)劃

到2015年達(dá)到年加工7000噸肉蓯蓉規(guī)模，同時加工片劑等高附加值延伸產(chǎn)品。通過對現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)的引資改造形成一定規(guī)模的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（12）特色農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)規(guī)劃

充分利用新疆及哈密豐富的農(nóng)牧資源條件，以及哈密距離內(nèi)地市場較近的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)牧產(chǎn)品加工發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過招商引資，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)綠色和有機(jī)食品加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，有效提升農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭

力。2015年，規(guī)劃有機(jī)食品（肉類）加工0.7萬噸；乳制品加工6萬噸；大棗系列加工產(chǎn)品3萬噸；葡萄、哈密瓜等儲存、加工5萬噸，腸衣6000桶、淀粉3萬噸。

（13）鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃到2015年硫化堿產(chǎn)能控制在30萬噸以內(nèi)，其中：巴里坤鹽化工加工區(qū)硫化堿總體產(chǎn)能規(guī)�？刂圃�24萬噸/年以內(nèi)；七角井鹽化工區(qū)硫化堿產(chǎn)能規(guī)�？刂圃�6萬噸/年以內(nèi)。規(guī)劃到2015年純堿產(chǎn)能規(guī)模控制在20萬噸/年以內(nèi)。

（14）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

堅持以打造現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為目標(biāo),大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、細(xì)化專業(yè)化分工、提升服務(wù)水平、降低社會交易成本。

4.1.2.2哈密地區(qū)城市近期建設(shè)重點(diǎn)

（1）哈密市

根據(jù)近期建設(shè)發(fā)展策略，近期建設(shè)的重點(diǎn)主要以完善舊城區(qū)、開發(fā)新區(qū)開發(fā)建設(shè)為主，根據(jù)城市發(fā)展的空間部署，在空間上重點(diǎn)包括5個發(fā)展重點(diǎn)：

廣東工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：哈密市實(shí)施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是近期發(fā)展的重點(diǎn)，廣東工業(yè)園是近期工業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)，作為近期發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

東西河壩發(fā)展完善區(qū)：東西河壩現(xiàn)狀被侵蝕較為嚴(yán)重，如果不進(jìn)行及時的保護(hù)和恢復(fù)，東西河壩這代表哈密生態(tài)命脈將會進(jìn)一步受到破壞，近期應(yīng)結(jié)合東西河壩保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，確定東西河壩的保護(hù)控制線，不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，任何單位和個人都不得以任何原因進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

體育中心新城發(fā)展區(qū)：近期通過體育中心的建設(shè)，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，包括一些商業(yè)服務(wù)設(shè)施、居住用地、文化中心，啟動新城區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

農(nóng)十三師發(fā)展完善區(qū)：農(nóng)十三師大營房一帶，與現(xiàn)狀老城區(qū)聯(lián)系最為緊密，近期G312國道的改道（高速公路），機(jī)場的復(fù)航，使得哈密市東部片的發(fā)展成為近期建設(shè)的一個重點(diǎn)，通過益壽路的改造，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展熱潮，近期重點(diǎn)是完善農(nóng)十三師大營房周邊地區(qū)的建設(shè)。

東出口物流商貿(mào)發(fā)展區(qū)：結(jié)合益壽路的改造，廣東工業(yè)園的開發(fā)以及高速公路等的建設(shè)，在G312東出口處，形成一個物流商貿(mào)發(fā)展區(qū)，作為新城區(qū)東翼科

研教育中心組團(tuán)的啟動區(qū)。

（2）巴里坤縣

①由軸向延伸引導(dǎo)城市組團(tuán)聚積

巴里坤縣城沿303省道成軸向發(fā)展；逐步改變漢城、滿城發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，逐步發(fā)展城東新區(qū)和城西倉儲物流區(qū)；規(guī)劃有意識的對城市的空間發(fā)展加以控制和引導(dǎo)，組團(tuán)的聚集發(fā)展和自我完善，形成整個城市的良好發(fā)展態(tài)勢，并在此基礎(chǔ)上使城市空間和品味再次拓展和提升。

②組團(tuán)既有分工又相對綜合，完善漢城區(qū)、帶動滿城區(qū)、發(fā)展城東新區(qū)、建設(shè)城西倉儲物流區(qū)逐步提升城市品味

規(guī)劃中對空間上已相對獨(dú)立，且與城市發(fā)展目標(biāo)相符的組團(tuán)，進(jìn)行原地調(diào)整、完善、提高；對于已經(jīng)出現(xiàn)集聚態(tài)勢的區(qū)域組團(tuán)，進(jìn)行強(qiáng)化、綜合、提升；對于處于新區(qū)建設(shè)的地段，進(jìn)行統(tǒng)籌、綜合安排。

③完善城市交通系統(tǒng)，以開放式布局替代內(nèi)斂式布局

充分考慮巴里坤城市今后發(fā)展建設(shè)的可能性，在用地布局上為以后城市新的功能留有發(fā)展余地；具體設(shè)計手段上借鑒一些大中城市的城市設(shè)計的方法，如：開敞空間的設(shè)計、商業(yè)步行街的設(shè)計、政府行政中心分區(qū)協(xié)作的設(shè)計等等，進(jìn)一步改善提升城市環(huán)境品質(zhì)。完善城市交通系統(tǒng)，理順城市東西、南北主要交通干路，改善城市與過境公路的銜接問題，建立城市便捷的公交系統(tǒng)。

④保護(hù)城市綠線、藍(lán)線，形成有機(jī)綠化體系

挖掘城市內(nèi)涵、未來格局不應(yīng)破壞或消弱城市內(nèi)在的環(huán)境品質(zhì)。在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的溝渠水系，沿河流和城市主要道路布置大中型綠化公園、綠化帶，形成綠網(wǎng)，從而建立起城市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，形成城市與歷史古跡及自然景觀相依存的良好城市環(huán)境。

（3）伊吾縣

改造城市中部支路，是道路網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步完整，溝通城市“山、水、城”景觀及生態(tài)廊道；根據(jù)規(guī)劃及城區(qū)規(guī)模發(fā)展需要，逐步建設(shè)新區(qū)道路網(wǎng)；按規(guī)劃進(jìn)行公共停車場的建設(shè)，嚴(yán)禁挪用、擠占公共停車場用地，并根據(jù)需要利用部分支路開辟適當(dāng)臨時停車場開發(fā)部分單位停車場。

4.2規(guī)劃方案的初步分析

4.2.1 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局

哈密地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局形成沿G30國道、S302省道、S303省道為發(fā)展帶的“一主、三副、兩帶、五片區(qū)”空間格局。以哈密市為核心，發(fā)揮人口和產(chǎn)業(yè)綜合集聚優(yōu)勢；以巴里坤、伊吾和三道嶺為副中心，作為次一級人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心，形成以能源工業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；優(yōu)化發(fā)展 “中部綠洲產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶”和“東天山生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展帶”，形成以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；集聚發(fā)展哈密市大南湖、沙爾湖，巴里坤縣三塘湖、西部礦區(qū)，伊吾縣淖毛湖五大工礦區(qū)，形成荒漠礦業(yè)發(fā)展格局。

4.2.2 規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來的環(huán)境質(zhì)量變化及主要問題

規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項目各有其特點(diǎn)和重點(diǎn)，規(guī)劃布局與所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也不盡相同。但是哈密地區(qū)總體以資源轉(zhuǎn)換、工業(yè)主導(dǎo)和融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局誘發(fā)的人流、物流、能流、信息流等在環(huán)境影響中存在著共性的一面，具有普遍意義。

（1）哈密地區(qū)作為一個典型的地下水補(bǔ)給型荒漠綠洲區(qū)，水資源是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。規(guī)劃區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)可能導(dǎo)致地區(qū)水資源利用結(jié)構(gòu)和供需平衡發(fā)生巨大變化。水資源開發(fā)利用程度決定于人們對水資源的科學(xué)管理和利用程度。

（2）工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放的大量廢棄物，導(dǎo)致大氣、水體和土壤的污染，將不同程度影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

（3）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展產(chǎn)生的對能源、原材料以及礦藏資源不斷增長的需求，可能導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境受到過渡開發(fā)的威脅和沖擊，引起生態(tài)功能的退化。

（4）工業(yè)發(fā)展的環(huán)境后果，以及工業(yè)發(fā)展過程中能源利用效率問題，可能反過來制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（5）規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的實(shí)施加速了區(qū)域金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生和就業(yè)條件改善，，生活質(zhì)量有所提高。

（6）哈密市以北戈壁荒漠地區(qū)將建設(shè)成為哈密廣東工業(yè)加工區(qū)，哈密市區(qū)以南戈壁荒漠地區(qū)將建設(shè)成為哈密重工業(yè)加工區(qū)，環(huán)境美學(xué)景觀可能有所改善。

4.2.3 哈密地區(qū)環(huán)境承載力分析

4.2.3.1 影響哈密地區(qū)環(huán)境承載力的主要因素

環(huán)境承載力表征了區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承擔(dān)的人類各類社會經(jīng)濟(jì)活動的能力大小，影響區(qū)域環(huán)境承載力大小的因素歸納起來基本上有兩大方面。

（1）自然因素

對評價區(qū)域人類活動至關(guān)重要而又無法依靠外界輸入的自然資源或自然條件是水資源和環(huán)境容量。選擇這兩個自然因素作為環(huán)境承載力分析的原因是：

①水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人口多少的決定性因素，也是改善生態(tài)環(huán)境的必要前提。

②環(huán)境容量可以看作是自然環(huán)境對污染物的凈化能力或保持某種生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所允許的污染物排放量。

（2）社會經(jīng)濟(jì)因素

構(gòu)成對哈密地區(qū)環(huán)境承載力的社會經(jīng)濟(jì)因素有多個，其中最重要的是市（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了人們的生活水平，而人們的生活水平不同，對資源環(huán)境的壓力不同。

4.2.3.2 自然環(huán)境承載力

通過哈密地區(qū)的自然資源總量和環(huán)境容量兩個方面反應(yīng)其自然環(huán)境承載力。自然資源總量選擇以水資源這一對哈密這種特定類型區(qū)域較為重要的指標(biāo)，而環(huán)境容量根據(jù)大氣環(huán)境容量來反映。

（1）水資源的承載力

區(qū)域水資源承載力主要由三方面因素決定。

①區(qū)域水資源賦存狀況

哈密市

冰川：哈密市地表水水源主要靠天山降雨、降雪組成。哈密市水資源較少，天山山區(qū)降水較多。哈密市北部山區(qū)共有冰川124條，主要分布在天山山脈的哈爾里克山和巴爾庫克山，面積98.48km2，冰儲量35.40×108m3，折合水量30.1×108m3，年補(bǔ)給地表水0.406×108m3。冰川即調(diào)節(jié)了高山氣候，又對高山降水起了重新分配和多年調(diào)節(jié)作用，是地表水和地下水的重要補(bǔ)給來源，冰川的調(diào)節(jié)作用，使哈密的水資源具有一定的穩(wěn)定性。

河流：哈密市25條山溪性河流形成地表水資源量5.276×108m3。年徑流量1000×104m3～2000×104m3以內(nèi)的河流8條，2000×104m3～5000×104m3以內(nèi)

的河流6條，大于5000×104m3的河流有3條，小于1000×104m3的河流有8條。已開發(fā)的石城子河(頭道溝、故鄉(xiāng)河)、榆樹溝、廟爾溝，三條河溝的地表水年徑流量1.74×108m3。

水庫：哈密市目前已建有山區(qū)及平原水庫15座，總庫容5560×104m3，哈密市農(nóng)區(qū)有各級渠道2739km，已防滲2403km。石城子水庫、榆樹溝水庫、廟爾溝水庫有干、支、斗、農(nóng)渠道1841.16km，已防滲1330km。

地下水：石城子河、榆樹溝、廟爾溝流域地下水資源主要分布于哈爾里克山山前沖洪積扇，根據(jù)地質(zhì)時代、巖性、沉積物成因類型，水力性質(zhì)及其巖石的透水性，地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水，含水層巖性主要為砂礫石，厚度一般在30～60m，其中心位于邊關(guān)墩沉降中心，第四系含水層厚度大于100m，具有較大的地下水儲存空間，其第四系含水層富水性均大于3000m3/d；第三系碎屑巖類孔隙一裂隙承壓水，含水層巖性為砂巖、礫巖,含水層厚度30～60m富水性大于1000m3/d。

第四系潛水及第三系淺層承壓水主要接受北部山區(qū)側(cè)向流入，干渠入滲、河道潛流、河道洪流、面洪入滲、支、斗渠入滲、田滲補(bǔ)給、地下水回歸入滲等補(bǔ)給；平原區(qū)第四系淺水及第三系淺層承壓水,在312國道以北的平原區(qū)中上部，含水層巖性為砂礫石、卵礫石、透水性極強(qiáng)，地下水循環(huán)交替強(qiáng)烈，地下水以平緩的坡度向下運(yùn)移，水力坡度為5～8.5‰。蘭新公路以南隨含水層顆粒變細(xì)和細(xì)顆粒夾層透鏡體的出現(xiàn)，粗顆粒的礫石層和砂礫石層趨于消失，透水性和富水性減弱，水循環(huán)交替滯緩，徑流條件差，水力坡度較大，為6.9～8‰。越往南，顆粒越細(xì)，地下水徑流條件越差，平均水力坡度為9‰左右，平原區(qū)地下水排泄主要為泉水溢出、蒸發(fā)、蒸騰、人工開采等。

平原區(qū)北部戈壁帶第四系潛水水化學(xué)類型為HCO3—Ca·Na型，礦化度多小于0.3g/L,總硬度300～450mg/L。

平原區(qū)為第四系松散巖類潛水～承壓水、下伏第三系碎屑巖類孔隙裂隙承壓水，山區(qū)及殘丘區(qū)為基巖裂隙水、第三系孔隙裂隙水。

北部山前的沖洪積平原，自山前向細(xì)土平原區(qū)第四系巖性由卵礫石過渡為砂礫石與亞砂土、亞粘土層，厚度由300～400m，過渡到小于20m。地下水位由大于60m變至1～5m，個別地段自流。地下水富水性由單井涌水量5000～3000m3/d，過渡到1000～3000m3/d及小于100m3/d。水質(zhì)由好變差,礦化度由0.3g/L過渡為

0.5～lg/L或大于3g/L。

可利用水資源概況：根據(jù)《哈密煤電化基地大南湖電廠（3600MW）供水水源論證報告》，三座水庫目前主要承擔(dān)向農(nóng)業(yè)灌溉供水的任務(wù)。石城子、榆樹溝、廟爾溝流域內(nèi)地表水水資源量1.74×108m3，哈密市多年平均地下水總補(bǔ)給量

1.7185×108m3，不重復(fù)的地下水水資源量0.4688×108m3，水資源總量為2.2088×108m3。地下水可開采量1.5628×108m3。其中，石城子水庫總庫容2060×104m3，多年平均調(diào)節(jié)水量7888×104m3，可供農(nóng)業(yè)水量2556×104m3；榆樹溝水庫總庫容1100×104m3，多年平均調(diào)節(jié)水量5167×104m3，可供農(nóng)業(yè)水量692×104m3；廟兒溝水庫庫容300×104m3，可供農(nóng)業(yè)水量697×104m3�，F(xiàn)狀哈密市地表水主要用于農(nóng)業(yè)用水，每年6279×104m3。

伊吾縣

伊吾縣大氣年降水量比較稀少，分布不均衡，季節(jié)性變化大�？偨邓厔菔歉呱絽^(qū)大于中山區(qū)，而中山地帶又大于低山區(qū)。它的變化是由南向北，由西向東遞減。南部的喀爾里克山有冰川63條，面積59.04平方公里，冰儲量23.7億立方米，折合水量21.4億立方米。全縣境內(nèi)河流，按其形成、補(bǔ)給徑流組成及流域分布情況，可分為自成體系又互為影響的小水系，即喀爾里克西部、東部、中部和莫?dú)J烏拉山4條水系。全縣共有大小河流23條，其中常年有水的14條，季節(jié)性有水的9條，流域較長、徑流量較大的有伊吾河、大小白楊溝河、大小柳樹溝河、水磨溝河等。

巴里坤縣

縣域內(nèi)水資源總量為60139萬立方米，其中地表徑流量3.0億m3/年，人均地表水占有量3029m3/年，略高于全國人均水資源占有量。地下水綜合補(bǔ)給量5.42億m3/年，重復(fù)量2.5億m3/年，實(shí)際補(bǔ)給量2.93億m3/年，可開采量2億m3/年。

目前縣域內(nèi)地表水除北山北坡幾條溝未開發(fā)利用外，其余河溝都不同程度進(jìn)行開發(fā)利用，全縣地表水可開發(fā)利用年徑流量為2.12億m3/年，而目前引用水量已達(dá)1.23億m3/年左右，引水率為58%，而目前世界上通行的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為引水量不能超過徑流量的40%，否則將可能危及生態(tài)環(huán)境安全，事實(shí)上若再過量引水將會危及我縣“綠色盆地”造成湖面逐年縮小，生態(tài)環(huán)境也將會遭到破壞，當(dāng)前地表水因缺少調(diào)引蓄工程，引水工程設(shè)計供水能力為1.34億m3，但現(xiàn)狀供水能力僅為1.01億m3左右，且灌溉水利用系數(shù)低，僅達(dá)到42%左右，地下水資源量（地

方）2.24億m3，年可開采量為1.7億m3，目前利用量為3051.9萬m3，加上7821萬m3平原泉水溢出量約1.0873億m3，占可開采量的64%。

②區(qū)域用水結(jié)構(gòu)和用水水平狀況

區(qū)域用水結(jié)構(gòu)和用水水平狀況，反映了區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用水水平。 哈密市

哈密市現(xiàn)狀總用水量約2.18×108m3，其中地表水約0.63×108m3，地下水約

1.55×108m3。哈密工業(yè)園區(qū)規(guī)劃期末年用水量為1460萬m3（4.0萬m3/d）。哈密大南湖電廠一期工程（2×300MW）用水量約為1200萬m3/a。

上述水資源論證報告是建立在哈密市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步的節(jié)水措施，用水量每年減少4489×104m3的前提下確定的。如果不實(shí)施節(jié)水措施，園區(qū)近期、遠(yuǎn)期各業(yè)及煤電化基地用水將難以得到滿足。區(qū)域地下水開采量也已接近飽和。只有在工業(yè)、農(nóng)業(yè)都采取節(jié)水措施的前提下，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)節(jié)水工業(yè)項目，增加水的循環(huán)利用率，園區(qū)中水經(jīng)深入處理后回用，控制用水量大的企業(yè)規(guī)模，才可能維持工業(yè)園區(qū)工業(yè)的健康發(fā)展。區(qū)域水資源承載力為超載，未來區(qū)域用水格局將發(fā)生巨大變化。

巴里坤縣

大河鎮(zhèn)水澆地灌溉用水量650m，菜田灌溉用水量500m；奎蘇鎮(zhèn)水澆地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；石人子鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；西黑溝流域水澆地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；薩爾喬克鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量550m；下澇壩鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量450m；大紅柳峽鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量450m；良種場水澆地灌溉用水量500m，菜田灌溉用水量400m；八墻子鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量400m，菜田灌溉用水量400m；三塘湖鄉(xiāng)水澆地灌溉用水量700m，菜田灌溉用水量640m/畝。

巴里坤縣編制并實(shí)施了《巴里坤湖資源合理利用及保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》，加大了巴里坤湖保護(hù)及補(bǔ)水力度。堅持以普通硫化堿為基礎(chǔ)，精制硫化堿、精細(xì)化工產(chǎn)品為主攻方向，力爭用5年時間使普通硫化堿產(chǎn)量由現(xiàn)在的14萬噸壓縮到10萬噸，精制硫化堿達(dá)到5萬噸，精細(xì)化工產(chǎn)品達(dá)到5萬噸。

力爭到2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。大力實(shí)施煤焦化、煤液化、煤化工和煤汽化等項目，抓好煤焦轉(zhuǎn)換和冶金焦項目，焦炭年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。大力

支持三塘湖盆地油氣資源勘探開發(fā)，做好石油開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促在五年內(nèi)形成50萬噸產(chǎn)能。堅持“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思路，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快以麥芽、淀粉、“力坤”牌牛羊肉等為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭2010年末，全縣建成5萬口生豬養(yǎng)殖及30萬頭（只）牛羊屠宰、加工項目，食用油產(chǎn)量達(dá)到2000噸，麥芽產(chǎn)量達(dá)到3萬噸。

50多年來，巴里坤縣在開發(fā)利用水資源和防治水害方面做了大量的工作，取得了巨大的成績，但也存在一些問題，最突出的問題是：水資源的開發(fā)利用統(tǒng)一管理剛剛起步，使整個柳條河大流域尚缺統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，沒有在宏觀上進(jìn)行統(tǒng)一管理，致使水資源的分配和工程布局不盡合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源的保護(hù)更是重視不夠，河道斷流，湖泊萎縮干涸，地下水超采等問題日趨嚴(yán)重。為此，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)是改善和恢復(fù)巴里坤縣濕地生態(tài)環(huán)境的最緊迫工作�！笆晃濉逼陂g用水總量控制在1.76億m3之內(nèi)，用水結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例由目前的94.2：0.3：0.4：5.1調(diào)整為75：12：3：10。因此，要把節(jié)水農(nóng)業(yè)做為巴里坤水資源利用的主攻方向，要因水、因地、因財制宜，全面推廣高新節(jié)水技術(shù)。

伊吾縣

地表水可利用量為0.6839億立方米，地下水可開采量0.394億立方米，可利用的水資源總量為1.0779億立方米。已開發(fā)利用的水資源量為0.5898億立方米。經(jīng)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測地表水、地下水都符合國家地表水、地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

③區(qū)域水資源的開發(fā)利用能力

農(nóng)業(yè)節(jié)水：農(nóng)業(yè)是用水大戶。歷史上，哈密地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水平以粗放的漫灌為主，蒸發(fā)滲漏等用水的浪費(fèi)很嚴(yán)重。據(jù)資料報道，九十年代農(nóng)業(yè)灌溉定額山南在18000m3/hm2以上，山北在9000m3/hm2左右。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)灌溉定額相對較低，紅星二場，紅星一牧場，灌溉定額分別在4500-9000m3/hm2左右。根據(jù)哈密地區(qū)水利局提供的數(shù)據(jù)， 2010年哈密地區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的82%，綜合毛灌溉定額479m3/畝，灌溉面積減少17%。據(jù)此粗略估算哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水所得在4億m3左右，占到以往農(nóng)業(yè)用水的30%。

由此可見，只要全面實(shí)施節(jié)水型農(nóng)業(yè)。根據(jù)節(jié)水規(guī)劃，用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，按計劃實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水可大大緩解哈密地區(qū)水資源的供需矛盾。

提高工業(yè)水資源的利用率和重復(fù)利用率：哈密地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比

例較大，根據(jù)2003年哈密統(tǒng)計年鑒，哈密工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量在310m3/萬元，根據(jù)哈密地區(qū)供水水源規(guī)劃中提出的，2020年萬元產(chǎn)值耗水量降低到210m3/萬元是可能的。其次我國要求工業(yè)用水重復(fù)率在40%以上，而目前哈密地區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率在10%左右�？梢娚�、改造現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，提高水資源的利用率，也可以緩解地區(qū)水資源的供需矛盾。

著力于從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，優(yōu)化水資源配置：以水資源供需平衡為手段，采取工程與非工程措施，合理抑制需求，有效增加供水等手段和措施，對可利用的水源在區(qū)域間和用水部門間進(jìn)行調(diào)配。近期，利用石城子、榆樹溝、廟兒溝三座水庫和開發(fā)北部山區(qū)地下水資源聯(lián)合為規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項目供水。長遠(yuǎn)看來，由于哈密地區(qū)的地表水、地下水的開發(fā)利用程度較高，使有效的水資源得到充分、有效合理地利用是解決規(guī)劃區(qū)日益緊迫的供需矛盾的唯一途徑。

從以上分析可以看出，哈密地區(qū)屬資源型缺水地區(qū)，從承載力分析來看盡管可以滿足近期哈密發(fā)展需要，但是水資源短缺將是困擾哈密市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期問題。必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識關(guān)注水資源問題的嚴(yán)重性,今后需加大水利工程投資力度，開源節(jié)流并舉，以扭轉(zhuǎn)水資源面臨的危機(jī)狀態(tài)。

（2）環(huán)境容量分析

從哈密地區(qū)能源流系統(tǒng)分析、未來的規(guī)劃布局和規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的污染物排放估算結(jié)果，可以看出未來哈密地區(qū)環(huán)境污染物排放總量會有較大幅度的增長。其中大氣污染物排放總量壓力較大。從宏觀環(huán)境分析，本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量取決于能源結(jié)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)項目的區(qū)域布局�？傮w而言規(guī)劃區(qū)的環(huán)境容量較大。盡管在相對面積較小的綠洲地區(qū)，環(huán)境容量相對較小。但是由于哈密地區(qū)土地面積大，城鎮(zhèn)密度低，未利用的土地包括戈壁、沙漠、高山等占哈密地區(qū)總面積的70%以上，所以該區(qū)域具有較大的環(huán)境容量，為哈密地區(qū)工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局創(chuàng)造了有力的環(huán)境條件。而且哈密地區(qū)規(guī)劃中工業(yè)項目多位于的荒漠戈壁區(qū)，且從氣象上處于常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，遠(yuǎn)離人群活動區(qū)域，可以有效的減輕環(huán)境影響程度。

4.2.3.3 社會經(jīng)濟(jì)承載力分析

從社會需求、市場運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)國家整體布局等原則分析，哈密地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的合理性。例如：從資源利用而言，其自然資源貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)未達(dá)飽和狀態(tài)，所以發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)是比較合理的。資源經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，并

不意味著取消資源經(jīng)濟(jì)，相反資源經(jīng)濟(jì)是發(fā)展基礎(chǔ)。從國家和地方布局看，國家建設(shè)離不開原材料，隨著綜合國力的增強(qiáng)，對原材料及初級原材料需求量會日趨增加。

按照“產(chǎn)業(yè)形變論”觀點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一階段是根據(jù)市場原則按市場需求和經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體框架。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的第二階段再根據(jù)上述基本框架進(jìn)行第一次形變，即按社會效益原則補(bǔ)充或消除某些行業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三階段根據(jù)第一次形變的結(jié)果按環(huán)境生態(tài)效益進(jìn)行第二次形變，即對一些重污染或自然資源損耗較大而利用率很低的行業(yè)或限制、或遷移，或轉(zhuǎn)產(chǎn)，或改造。哈密地區(qū)正處于市場機(jī)制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“二次形變”階段�？梢灶A(yù)見隨著未來哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和演化，低技術(shù)行業(yè)向高技術(shù)行業(yè)、高污染行業(yè)向低污染行業(yè)轉(zhuǎn)化是其必然的趨勢。

無論從經(jīng)濟(jì)角度還是環(huán)境角度考慮，哈密未來開發(fā)建設(shè)的方向必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和補(bǔ)充，即發(fā)展礦產(chǎn)品深精加工，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和培育新興工業(yè)和效益型工業(yè)，增加技術(shù)含量，并作為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的替代類型加以扶持。未來哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也將為其實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的物質(zhì)保障。

4.3小結(jié)

（1）未來哈密將建成為新疆重要的鋼鐵原料基地，與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的電源支撐點(diǎn)和電力基地，新疆鹽化工基地，新疆石材原料開發(fā)和加工基地，新疆金、銅、鎳重要生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的黃腐植酸產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（2）從區(qū)域能源流系統(tǒng)分析、未來的規(guī)劃布局和規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的污染物排放估算結(jié)果看，盡管未來哈密環(huán)境污染物排放總量會有較大幅度的增長。但是從宏觀環(huán)境分析，本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量取決于能源結(jié)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)項目的區(qū)域布局�？傮w而言規(guī)劃區(qū)的環(huán)境容量較大。哈密地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局充分利用了哈密地區(qū)稟賦的生態(tài)環(huán)境條件，工業(yè)布局與環(huán)境功能分區(qū)總體上基本協(xié)調(diào)一致。

（3）規(guī)劃區(qū)近期目標(biāo)達(dá)到后空氣污染將以沙塵—煤煙型為主，主要污染因子是煙塵、SO2，主要污染源為火電工業(yè)和化工工業(yè)；水質(zhì)污染以有機(jī)污染為主，主要污染物為COD，主要污染源為火電工業(yè)和石油化工工業(yè)；固體廢棄物污染源依次為礦山采掘、火電、化工工業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放的大量廢棄物，導(dǎo)致大氣、水體和土壤的污染，將不同程度影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。從總量控制的

目 錄 第一章 總 則............................................................................................................ 1 1.1…

目 錄 第一章 總 則............................................................................................................ 1 1.1…

目 錄 第一章 總 則............................................................................................................ 1 1.1…

標(biāo)簽： 哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)局

  本文關(guān)鍵詞：環(huán)境功能，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。