本文關(guān)鍵詞：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究(3)

人氣指數(shù):點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間:2015-11-16 11:21  來源：  作者：李國平 郭江

 

　　目前，榆林市的財(cái)政支出由兩部分構(gòu)成，一是本級財(cái) 政的支出，另一部分是上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。2007 -2009 年榆林市本級財(cái)政環(huán)境支出在全市財(cái)政環(huán)境支出中的比 重為78. 38%、4. 71%、21. 88% ;同期榆林市地方財(cái)政收 入在全市財(cái)政總收入中的比重為31. 60%、32. 76%、 30. 39%。這一組數(shù)據(jù)表明，榆林市本級財(cái)政支出承擔(dān)了與 其地方財(cái)政收入不相匹配的生態(tài)環(huán)境支出，上級政府與資 源開發(fā)地政府在收益與支出之間存在較大的不對等性。 因此，上級政府和資源開發(fā)地政府之間還需進(jìn)一步調(diào)整各 自應(yīng)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理過程中的責(zé)任關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到 “收益與責(zé)任均等”。
　　考慮到地方的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政支出并非完全用于 能源資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境污染治理，本文根據(jù) 2009年榆林市煤炭開采行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占全市GDP的44%。
　　比重，對該市生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政支出進(jìn)行了折算，以估算 出榆林市用于治理煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞的財(cái) 政支出。根據(jù)〈<2009年榆林市國民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì) 公報(bào)》的數(shù)據(jù),計(jì)算出榆林市煤炭資源開采行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增 加值占全市GDP的比重為30. 5%,據(jù)此得到榆林市用于 治理煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞的財(cái)政支出為（3. 2 x 30. 5%)億元，即0.98億元。
　　根據(jù)2009年榆林市的煤炭產(chǎn)量，計(jì)算了李國平等、茅 于軾等、吳文潔等估計(jì)結(jié)果分別對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境破壞損失 總量；結(jié)合煤炭資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)以及 地方政府環(huán)境保護(hù)支出，發(fā)現(xiàn)榆林市的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理 經(jīng)費(fèi)存在巨大的缺口（見表3)。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里僅僅 計(jì)算了煤炭資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境損失，沒有將油氣 等能源資源考慮在內(nèi)，對榆林市的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi) 的估算結(jié)果偏低。在對資源開采企業(yè)征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ) 償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整的前提下,這個(gè)缺口只能依靠增加能源 資源富集區(qū)地方政府的財(cái)政支出進(jìn)行彌補(bǔ)。但是,無論是 絕對量還是相對量，榆林市的生態(tài)環(huán)境財(cái)政支出都處于相 對較低的水平,難以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理提供有效 的資金支持。其中的原因：一方面，榆林市財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 不合理，生態(tài)環(huán)境治理支出所占比重�。涣硪环矫�，財(cái)政增 收能力存在一定的局限，導(dǎo)致地方財(cái)政支出資金來源不足。
　　2.1榆林財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出長期以來,榆林市能源資源開采同老百姓的收入增長 脫節(jié)，工業(yè)化進(jìn)程沒有帶來人民生活的較快提高，榆林財(cái) 政支出面臨龐大的民生要求。2009年榆林全市12個(gè)縣 (區(qū)）中，仍然有10個(gè)屬于國家級貧困縣,28. 9萬人處于 貧困狀態(tài),4萬左右大學(xué)生尚未就業(yè)。2010年，榆林城鎮(zhèn) 居民可支配收入17 545元，是全國平均水平的91. 82%, 是關(guān)中地區(qū)的92.15%;衣民人均純收入5 113元，是全國 平均水平的86. 38% ,是關(guān)中地區(qū)的89. 87%。
　　近年來，榆林市加大了民生事業(yè)的財(cái)政投入，取得了顯著的成績。2009年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出171. 1億 元，主要支出項(xiàng)目按資金數(shù)量排列如下：教育支出40. 5億 元，占23. 67%;-般公共服務(wù)支出30. 8億元，占增長 18.0% ;衣林水事務(wù)支出22.1億元，占12.92% ;交通運(yùn)輸 支出14.4億元，占8.42% ;杜會(huì)保障和就業(yè)支出13. 8億 元，占8.07% ;醫(yī)療衛(wèi)生支出11.9億元，占6.95% ;城鄉(xiāng) 杜區(qū)事務(wù)支出9. 5億元，占5. 55% ;公共安全支出9. 3億 元，占5.44% ;文化體育與傳媒支出4. 7億元，占2. 75% ; 采掘電力信息等事務(wù)4. 2億元，占2.45% ;環(huán)境保護(hù)支出 3. 2億元，占1.87% ;科學(xué)技術(shù)支出2.3億元，占1. 34% ;生態(tài)環(huán)境破壞的損失價(jià)值總量 Ecological environment destruction loss value煤炭資源開采 企業(yè)應(yīng)繳的生 態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) Coal mining enterprise shall pay compensation for the ecological environment煤炭資源 開采造成 生態(tài)環(huán)境 破壞治理 的財(cái)政支出 Financial expenditure生態(tài)環(huán)境 恢復(fù)治理 經(jīng)費(fèi)缺口 Funding gap李國平等 的測算值86.5358.59-62.31
　　茅于軾等 的測算值164.1123.24-26.960.98136.17-139.89吳文潔等 的測算值161.87133.93-137.65
　　表3能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi) 與生態(tài)環(huán)境破壞損失價(jià)值的比較（億元）Tab. 3 Comparison between the ecological environment restoration administration fee and ecologicalenvironmental damage loss value
　　糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)1億元，占0. 58%。從榆林市的 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，支出項(xiàng)目主要集中在教育、水利、交 通、杜保、醫(yī)療等領(lǐng)域,約占財(cái)政支出總額的60. 03% ,而與 榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生息息相關(guān)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)獲得的財(cái) 政支出僅占財(cái)政支出總額的1. 87%,位居主要支出項(xiàng)目 排名的倒數(shù)第三位，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯然不合理。按照 2007年國務(wù)院發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出 的要求，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.35%。以2007 -2009年的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行 估算，得到“十一五”期間榆林市的環(huán)保支出大約為同期 國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.19% ,其中，2009年榆林市的環(huán)保支出 大約為同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0. 25%,遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　常州前堂信息技術(shù)有限公司旗下品牌--中國期刊庫（），是一個(gè)專門從事期刊推廣、論文發(fā)表的網(wǎng)站。
　　本站提供如何發(fā)表論文，尋求論文發(fā)表代理，快速發(fā)表論文，發(fā)表論文格式指導(dǎo)等解決方案：省級論文發(fā)表/國家級論文發(fā)表/核心期刊論文發(fā)表/醫(yī)學(xué)論文發(fā)表/職稱論文發(fā)表。

　投稿郵箱：zgqkk365@126.com
　在線咨詢：

913775405、

867306987
　在線咨詢：

646779424、

271374912
　聯(lián)系電話：18015016272

　　【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀點(diǎn)，與論文發(fā)表，期刊發(fā)表_中國期刊庫專業(yè)期刊論文發(fā)表網(wǎng)站無關(guān)。論文發(fā)表，，期刊發(fā)表_中國期刊庫專業(yè)期刊論文發(fā)表網(wǎng)站站對文中陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。

  本文關(guān)鍵詞：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：131311