本文關(guān)鍵詞：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究(5)

人氣指數(shù):點 發(fā)布時間:2015-11-16 11:21  來源：  作者：李國平 郭江

 

　　2.2.3資源開采企業(yè)稅費(fèi)流失嚴(yán)重
　　由于長期實行行政劃撥和無償或低價取得礦產(chǎn)資源， 中央和省屬企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。截至2008年，市境內(nèi)已 設(shè)置的煤炭礦業(yè)權(quán)資源儲量約892億t,其中：中央、省屬 企業(yè)占有約798億t,占比89. 46% ;其他企業(yè)及地方企業(yè) 占有約94億t,占比10. 54%。石油、天然氣資源全部由中 央和省屬企業(yè)占有。由于中央、省與地市之間的資源配置 不平等,2007年，僅中央企業(yè)在煤炭、石油、天然氣領(lǐng)域的 增值稅、所得稅、營業(yè)稅等三個稅種，因異地納稅、西部大 開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、資源產(chǎn)品的非市場定價、資源稅額偏 低且從量計征等四項原因，造成177. 95億元的稅收轉(zhuǎn)移 和流失6。長慶油田公司在榆林市從事石油開發(fā)，只有增 值稅和資源稅參與中央與地方分配,其他規(guī)費(fèi)一律上繳中 央、省,而且增值稅和資源稅由長慶油田公司統(tǒng)一在西安 交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配,25%的地 方收益部分還需在西北五省再分配,這樣劃分到資源產(chǎn)地 的收益更少。長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團(tuán)公司上 繳榆林市的稅費(fèi)相比，每t原油少收入550多元;按照長慶 油田公司年產(chǎn)500萬t原油規(guī)模計算，榆林市財政年少收 27.75億元。神華集團(tuán)在榆林從事煤炭開采，每t煤炭上 繳的地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)卻低于地方企業(yè)，神華集團(tuán)一直沿用 上世紀(jì)90年代商定的每t煤炭0. 2元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)低于 神木縣對煤炭企業(yè)要求的每t煤炭2元的地表塌陷補(bǔ)償 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);2009年神華集團(tuán)神東公司煤炭產(chǎn)量為1.5億t,如 果按照2元的標(biāo)準(zhǔn)計算,神華集團(tuán)還需要補(bǔ)繳2. 7億元的 地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)。
　　2.2.4稅收減免導(dǎo)致能源資源企業(yè)上繳地方財政的稅收 減少國家出臺稅收減免政策的目的是為了改善西部地區(qū) 的投資環(huán)境政策,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動地方經(jīng)濟(jì)的 健康、快速發(fā)展。但是該政策的實行將不可避免的對地方 財政收入造成負(fù)面影響。
　　2006 - 2009年，榆林市國稅共減免各類企業(yè)稅收 78. 63億元，其中，能源資源企業(yè)減免78.52億元，約占減 免總量的99. 86% ;2006 - 2010年，榆林地稅共減免各類46%企業(yè)稅收18. 37億元，其中能源資源企業(yè)減免18. 34億 元，約占減免總量的99. 84%。
　　2006 -2010年，地稅中的所得稅減免涉及省屬國有企 業(yè)8戶，五年累計減免所得稅17.51億元，占地稅減免所 得稅總額的95%。從稅收減免的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，五年間， 地稅減免所得稅涉及能源資源開采企業(yè)12戶，五年累計 減免所得稅18. 26億元，占地稅減免所得稅總額的 99.4%。
　　能源資源企業(yè)成為榆林稅收減免政策的唯一受益者。 相反，由于中央所屬能源資源公司繳納的企業(yè)所得稅調(diào)整 為全額上繳中央國庫，省屬企業(yè)的所得稅全額上繳省財 政，因而中央、省屬能源資源企業(yè)的稅收減免政策與采礦 地區(qū)的榆林市財政收入無關(guān)，并且因為市、縣所屬能源資 源企業(yè)及集體所屬能源資源企業(yè)的稅收減免，導(dǎo)致榆林市 的財政收入減少。
　　3結(jié)論與建議
　　生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足，限制了能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。結(jié)合企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 和政府財政兩個角度分析可以發(fā)現(xiàn)能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足的原因：第一，能源資源開采企業(yè)實際 應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于資源開采造成的生態(tài)環(huán) 境破壞損失，能源資源開采企業(yè)并沒對資源開采造成的生 態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行應(yīng)有的補(bǔ)償。第二,能源資源富集地地方 財政支出結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)所占比重偏小， 限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出。第三，現(xiàn)行財稅體制的 不完善，限制了能源資源富集區(qū)政府的財政能力，造成地 方財政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的要求。
　　擴(kuò)大能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的來源需從 以下方面入手：
　　(1)明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t。能 源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原則為能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償制度的運(yùn)行和完善提供了方向和基本準(zhǔn)則。① 堅持“誰破壞、誰補(bǔ)償”原則的主導(dǎo)地位。國外主要的礦 業(yè)大國，都將“誰破壞、誰補(bǔ)償”原則列為本國礦區(qū)生態(tài)補(bǔ) 償?shù)闹鲗?dǎo)原則7-9。國內(nèi)的學(xué)者[1°-12]也認(rèn)可該原則在我 國礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位。但事實上,這個原則在我 國并沒有得到很好的執(zhí)行，礦企所繳納的上述各種費(fèi)用遠(yuǎn) 遠(yuǎn)小于其所造成的環(huán)境損害,而真正的承擔(dān)者是中央政府 和地方政府[13]。應(yīng)該以建立礦山環(huán)境治理保證金制度為 契機(jī),堅持“誰破壞、誰補(bǔ)償”原則在能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位，使資源開采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán) 境破壞行為造成的經(jīng)濟(jì)和杜會損失做出充分補(bǔ)償。②以 “誰受益、誰補(bǔ)償”原則為有益補(bǔ)充“誰受益、誰補(bǔ)償”原 則也是礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容[14]。能源資源開采 造成的生態(tài)破壞，不能僅依靠政府及資源開采企業(yè)承擔(dān)生 態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任，這樣有失公平。資源的流動，實 際上隱藏著環(huán)境資源的流動，從這個意義上講，資源輸入 區(qū)理應(yīng)對輸出區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償[15]。能源資源的受益者應(yīng)該成 為礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，， 建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)能源資源產(chǎn)地向資源輸入 地的資源流量,對能源資源價格按一定的比例征收能源資 源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理共同基金，專項用于能源資源產(chǎn)地的 生態(tài)補(bǔ)償工作。通過“誰受益、誰補(bǔ)償”原則的實施，建立 起政府、能源資源開采者、能源資源受益者共同負(fù)擔(dān)的礦 區(qū)生態(tài)補(bǔ)償形式，確保礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的有效進(jìn)行。

　　常州前堂信息技術(shù)有限公司旗下品牌--中國期刊庫（），是一個專門從事期刊推廣、論文發(fā)表的網(wǎng)站。
　　本站提供如何發(fā)表論文，尋求論文發(fā)表代理，快速發(fā)表論文，發(fā)表論文格式指導(dǎo)等解決方案：省級論文發(fā)表/國家級論文發(fā)表/核心期刊論文發(fā)表/醫(yī)學(xué)論文發(fā)表/職稱論文發(fā)表。

　投稿郵箱：zgqkk365@126.com
　在線咨詢：

913775405、

867306987
　在線咨詢：

646779424、

271374912
　聯(lián)系電話：18015016272

　　【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀點，與論文發(fā)表，期刊發(fā)表_中國期刊庫專業(yè)期刊論文發(fā)表網(wǎng)站無關(guān)。論文發(fā)表，期刊發(fā)表_中國期刊庫專業(yè)期刊論文發(fā)表網(wǎng)站站對文中陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。

  本文關(guān)鍵詞：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：131310