本文關(guān)鍵詞：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題研究(5)

人氣指數(shù):點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間:2015-11-16 11:21  來(lái)源：  作者：李國(guó)平 郭江

 

　　2.2.3資源開(kāi)采企業(yè)稅費(fèi)流失嚴(yán)重
　　由于長(zhǎng)期實(shí)行行政劃撥和無(wú)償或低價(jià)取得礦產(chǎn)資源， 中央和省屬企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。截至2008年，市境內(nèi)已 設(shè)置的煤炭礦業(yè)權(quán)資源儲(chǔ)量約892億t,其中：中央、省屬 企業(yè)占有約798億t,占比89. 46% ;其他企業(yè)及地方企業(yè) 占有約94億t,占比10. 54%。石油、天然氣資源全部由中 央和省屬企業(yè)占有。由于中央、省與地市之間的資源配置 不平等,2007年，僅中央企業(yè)在煤炭、石油、天然氣領(lǐng)域的 增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等三個(gè)稅種，因異地納稅、西部大 開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策、資源產(chǎn)品的非市場(chǎng)定價(jià)、資源稅額偏 低且從量計(jì)征等四項(xiàng)原因，造成177. 95億元的稅收轉(zhuǎn)移 和流失6。長(zhǎng)慶油田公司在榆林市從事石油開(kāi)發(fā)，只有增 值稅和資源稅參與中央與地方分配,其他規(guī)費(fèi)一律上繳中 央、省,而且增值稅和資源稅由長(zhǎng)慶油田公司統(tǒng)一在西安 交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配,25%的地 方收益部分還需在西北五省再分配,這樣劃分到資源產(chǎn)地 的收益更少。長(zhǎng)慶油田公司與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司上 繳榆林市的稅費(fèi)相比，每t原油少收入550多元;按照長(zhǎng)慶 油田公司年產(chǎn)500萬(wàn)t原油規(guī)模計(jì)算，榆林市財(cái)政年少收 27.75億元。神華集團(tuán)在榆林從事煤炭開(kāi)采，每t煤炭上 繳的地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)卻低于地方企業(yè)，神華集團(tuán)一直沿用 上世紀(jì)90年代商定的每t煤炭0. 2元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)低于 神木縣對(duì)煤炭企業(yè)要求的每t煤炭2元的地表塌陷補(bǔ)償 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);2009年神華集團(tuán)神東公司煤炭產(chǎn)量為1.5億t,如 果按照2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,神華集團(tuán)還需要補(bǔ)繳2. 7億元的 地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)。
　　2.2.4稅收減免導(dǎo)致能源資源企業(yè)上繳地方財(cái)政的稅收 減少國(guó)家出臺(tái)稅收減免政策的目的是為了改善西部地區(qū) 的投資環(huán)境政策,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的 健康、快速發(fā)展。但是該政策的實(shí)行將不可避免的對(duì)地方 財(cái)政收入造成負(fù)面影響。
　　2006 - 2009年，榆林市國(guó)稅共減免各類(lèi)企業(yè)稅收 78. 63億元，其中，能源資源企業(yè)減免78.52億元，約占減 免總量的99. 86% ;2006 - 2010年，榆林地稅共減免各類(lèi)46%企業(yè)稅收18. 37億元，其中能源資源企業(yè)減免18. 34億 元，約占減免總量的99. 84%。
　　2006 -2010年，地稅中的所得稅減免涉及省屬國(guó)有企 業(yè)8戶，五年累計(jì)減免所得稅17.51億元，占地稅減免所 得稅總額的95%。從稅收減免的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，五年間， 地稅減免所得稅涉及能源資源開(kāi)采企業(yè)12戶，五年累計(jì) 減免所得稅18. 26億元，占地稅減免所得稅總額的 99.4%。
　　能源資源企業(yè)成為榆林稅收減免政策的唯一受益者。 相反，由于中央所屬能源資源公司繳納的企業(yè)所得稅調(diào)整 為全額上繳中央國(guó)庫(kù)，省屬企業(yè)的所得稅全額上繳省財(cái) 政，因而中央、省屬能源資源企業(yè)的稅收減免政策與采礦 地區(qū)的榆林市財(cái)政收入無(wú)關(guān)，并且因?yàn)槭小⒖h所屬能源資 源企業(yè)及集體所屬能源資源企業(yè)的稅收減免，導(dǎo)致榆林市 的財(cái)政收入減少。
　　3結(jié)論與建議
　　生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足，限制了能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。結(jié)合企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 和政府財(cái)政兩個(gè)角度分析可以發(fā)現(xiàn)能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足的原因：第一，能源資源開(kāi)采企業(yè)實(shí)際 應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于資源開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán) 境破壞損失，能源資源開(kāi)采企業(yè)并沒(méi)對(duì)資源開(kāi)采造成的生 態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行應(yīng)有的補(bǔ)償。第二,能源資源富集地地方 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)所占比重偏小， 限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出。第三，現(xiàn)行財(cái)稅體制的 不完善，限制了能源資源富集區(qū)政府的財(cái)政能力，造成地 方財(cái)政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的要求。
　　擴(kuò)大能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的來(lái)源需從 以下方面入手：
　　(1)明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t。能 源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原則為能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償制度的運(yùn)行和完善提供了方向和基本準(zhǔn)則。① 堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則的主導(dǎo)地位。國(guó)外主要的礦 業(yè)大國(guó)，都將“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則列為本國(guó)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ) 償?shù)闹鲗?dǎo)原則7-9。國(guó)內(nèi)的學(xué)者[1°-12]也認(rèn)可該原則在我 國(guó)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位。但事實(shí)上,這個(gè)原則在我 國(guó)并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，礦企所繳納的上述各種費(fèi)用遠(yuǎn) 遠(yuǎn)小于其所造成的環(huán)境損害,而真正的承擔(dān)者是中央政府 和地方政府[13]。應(yīng)該以建立礦山環(huán)境治理保證金制度為 契機(jī),堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則在能源資源富集區(qū)生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位，使資源開(kāi)采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán) 境破壞行為造成的經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)損失做出充分補(bǔ)償。②以 “誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則為有益補(bǔ)充“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原 則也是礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容[14]。能源資源開(kāi)采 造成的生態(tài)破壞，不能僅依靠政府及資源開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)生 態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任，這樣有失公平。資源的流動(dòng)，實(shí) 際上隱藏著環(huán)境資源的流動(dòng)，從這個(gè)意義上講，資源輸入 區(qū)理應(yīng)對(duì)輸出區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償[15]。能源資源的受益者應(yīng)該成 為礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，， 建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)能源資源產(chǎn)地向資源輸入 地的資源流量,對(duì)能源資源價(jià)格按一定的比例征收能源資 源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理共同基金，專(zhuān)項(xiàng)用于能源資源產(chǎn)地的 生態(tài)補(bǔ)償工作。通過(guò)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則的實(shí)施，建立 起政府、能源資源開(kāi)采者、能源資源受益者共同負(fù)擔(dān)的礦 區(qū)生態(tài)補(bǔ)償形式，確保礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的有效進(jìn)行。

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