本文關(guān)鍵詞：環(huán)境承載力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　圖：樊杰，1961年出生，現(xiàn)任中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任，中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室主任，國家規(guī)劃專家委員會委員。近年來，樊杰主持了“全國主體功能區(qū)劃”研制工作、“京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃”研制任務(wù)等項目，多次為中央政治局和部委、地方政府授課，是“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員。

　　大公網(wǎng)10月27日訊 （記者周琳）“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰在接受大公報專訪時表示，區(qū)域發(fā)展在過去三次五年規(guī)劃中被提到最高高度，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為對外開放和內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將是“十三五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略核心是突出區(qū)域發(fā)展的差異性，特別強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)，將資源環(huán)境承載力作為一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。樊杰表示，區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大內(nèi)需。通過更為主動的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長點，探索新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一大戰(zhàn)略舉措。

　　作為三屆五年規(guī)劃委員會的委員，樊杰表示，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先，構(gòu)成了國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了作用。但是，“以前的規(guī)劃都忽略了這種差異性，往往‘一刀切’。‘四大板塊’政策單元過大，，每個板塊內(nèi)部存在顯著的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的差異”。在這次的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展和空間布局方面將達(dá)到三次規(guī)劃的最高高度，突出區(qū)域差異性。

　　樊杰說，不同地域單元應(yīng)該有不同的定位，在這種情況下，國家在“十二五”時期開始部署編制《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。截至目前，我國已經(jīng)全面完成了主體功能區(qū)規(guī)劃，賦予了每個縣一個功能。樊杰表示，“十三五”如何有效實施主體功能區(qū)規(guī)劃，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化國土空間、增加可持續(xù)能力的重要抓手。

　　資源環(huán)境承載力為重要考量

　　樊杰告訴大公報，區(qū)域發(fā)展的差異首先是地理環(huán)境的差異，所以在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的同時，應(yīng)該越來越強調(diào)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)。樊杰強調(diào)，中國有2/3以上國土一旦破壞是難以修復(fù)的。所以在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)將資源環(huán)境承載力作為一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。

　　樊杰說，“十三五”規(guī)劃還應(yīng)該更注重約束性，最后能進(jìn)行監(jiān)測評估。一個手段是產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，比如在珠三角地區(qū)哪些產(chǎn)業(yè)是不適合生態(tài)條件的，國家通過負(fù)面清單，一票否定。第二個是紅線管理，不該占的區(qū)域，不該占的資源都保護(hù)起來，包括生態(tài)、水、土地等。第三個是資源環(huán)境承載能力預(yù)警管理，比如在未來每年對資源環(huán)境承載能力變化情況進(jìn)行監(jiān)測評估，可作為下一步對超載地區(qū)制定限制性政策的依據(jù)。

        體制改革將激活京津冀合作

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰告訴大公報，中關(guān)村概念提出后，北京試圖向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)目標(biāo)調(diào)整是正確的，但是“納新不吐故”仍是問題。以前的政策大多是在做加法，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然提升了一部分，但整體水平還是偏低、工業(yè)過重。

　　樊杰認(rèn)為，體制改革是京津冀最關(guān)鍵的一步。要想建立體制機制合作，需要在產(chǎn)業(yè)合作上逐步改變梯級擴散，不能總把北京不要的給別人，而是需要更多的橫向合作，使大家能夠在產(chǎn)業(yè)中突出地方特色。比如在秦皇島建立海洋教育科研和產(chǎn)業(yè)化基地、在保定建立光伏產(chǎn)學(xué)研基地，在此基礎(chǔ)上共同打造京津冀科技創(chuàng)新體系。此外，環(huán)北京有兩百萬左右的相對貧困人口，如何在這些地區(qū)建立生態(tài)補償方式也是一個需要思考的問題。

　　樊杰還表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制改革是一個艱巨的任務(wù)，因而可以在這些區(qū)域選擇小的示范先行試點，待成熟后再進(jìn)行推廣。

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