本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)宗教信仰自由的法律保護(hù)與限制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論我國(guó)宗教信仰自由的法律保護(hù)與限制 摘要 宗教是當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象， 世界上每個(gè)民族都有自己的民族宗教。 全世界人口中， 有近 2/3 的人信仰各種不同的宗教�，F(xiàn)代社會(huì)，宗教信仰自由己成為國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的一項(xiàng)基本人 權(quán)。各民主國(guó)家也以根本法的形式確立了這一原則。中國(guó)是一個(gè)多宗教的國(guó)家。目前，我國(guó) 主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教(新教)等五種宗教，約有一億多信教群眾，

有 30 多萬(wàn)宗教教職人員，3000 多個(gè)宗教團(tuán)體，10 多萬(wàn)處宗教活動(dòng)場(chǎng)所。和世界上其他國(guó)家 信教人口占絕大多數(shù)相比，我國(guó)宗教方面的一個(gè)顯著特點(diǎn)是不信教人口占絕大多數(shù)，再加上 我國(guó)是主張無(wú)神論的政黨執(zhí)政的國(guó)家，所以，保障公民宗教信仰自由，在我國(guó)有著更為復(fù)雜 和特殊的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，需要在法制方面做出更大的努力，公民的宗教信 仰自由權(quán)利能否得以實(shí)現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)政府履行國(guó)際國(guó)內(nèi)義務(wù)的重要考驗(yàn)。當(dāng)今社會(huì)宗教問(wèn)題 更是日趨復(fù)雜，一些不法團(tuán)體打著宗教的旗號(hào)，挑起民族的、種族的矛盾，制造各種恐怖事 端，極大地?fù)p害了人民的利益，也損害了合法宗教的利益。如邪教組織、恐怖組織，讓人民 聞之色變。這就需要我們既要區(qū)分宗教組織和其他團(tuán)體的區(qū)別，又要保護(hù)好公民的宗教信仰 權(quán)利不受侵犯。 本文擬分析宗教與其他社會(huì)現(xiàn)象的區(qū)別，對(duì)宗教與邪教組織、恐怖組織、迷信活動(dòng)進(jìn)行比較 研究， 明確宗教與這些社會(huì)現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別;概括和總結(jié)世界一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法 律保護(hù)與限制的內(nèi)容。總的說(shuō)來(lái)，法律保護(hù)的是公民的宗教信仰自由和宗教活動(dòng)的自由，而 法律的限制主要體現(xiàn)在政教分離、宗教活動(dòng)不得損害國(guó)家利益、人民利益，不得違背公序良 俗等方面;根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況， 對(duì)我國(guó)的宗教法律政策進(jìn)行回顧總結(jié)， 探討我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)宗 教信仰自由的法律保護(hù)與限制。在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨就開(kāi)始關(guān)注宗教問(wèn)題，提出了一 系列的正確的宗教政策，團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾。建國(guó)以后，我國(guó)的宗教工作走過(guò)了一段曲折 的道路，宗教工作一度遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家高度重視公民的宗教信 仰自由權(quán)利的保障，將宗教信仰自由寫入憲法和法律，并出臺(tái)了一系列的宗教政策、法規(guī)和 規(guī)章，我國(guó)的宗教法制工作取得了重大進(jìn)展。我國(guó)法律主要是對(duì)公民的信教，即內(nèi)心的宗教 信仰自由，以及公民的合法的宗教活動(dòng)等方面予以保護(hù)，并對(duì)公民的信仰活動(dòng)自由的范圍予 以限制，如規(guī)定了公民信仰活動(dòng)不得損害國(guó)家利益、人民利益，不得違背公序良俗等，在違 背宗教法律、法規(guī)的情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 本文最后對(duì)“法輪功”的現(xiàn)象造成的災(zāi)難進(jìn)行法律反思。 關(guān)鍵詞:宗教宗教信仰自由法律保護(hù)法律限制 一、宗教與相關(guān)杜會(huì)現(xiàn)象分析 (一)宗教的社會(huì)起源與本質(zhì) 宗教是一種歷史悠久、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象，它在世界各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家都普遍存在。我 國(guó)古代典籍并無(wú)“宗教”一詞。它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 這個(gè)外來(lái)詞有兩個(gè)來(lái)源，一是來(lái)源于印度佛教。佛教以佛陀所說(shuō)為教，以佛弟子所說(shuō)為宗， 宗為教的分派，合稱宗教，意指佛教的教理;我們現(xiàn)在所說(shuō)的“宗教”一詞，來(lái)源于西方，即 refigion。意義遠(yuǎn)比佛教所謂的宗教意義廣泛，而是泛指對(duì)神道的信仰。① 1.宗教的起源。宗教究竟起源于何時(shí)?現(xiàn)代考古證明，宗教和神的觀念并非 與自然界相伴而生， 宗教和神的觀念也并非自古就有。 它是原始人發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物。 這個(gè)階段也就是原始人進(jìn)入了群居生活， 有了所謂的 “社會(huì)” 觀念的歷史時(shí)期。 從這時(shí)開(kāi)始， 他們觀察到了許多不能理解的自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，并認(rèn)為這些現(xiàn)象由超人間的神秘力量所

支配， 進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生一種敬畏崇拜的感情， 于是 “山)!!之神， 則水早瘟疫之災(zāi)， 于是乎宗之; 日月星辰之神，則雪霜風(fēng)雨之時(shí)，于是乎宗之。 ”表面看來(lái)原始人是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的局限才走向神 靈崇拜的， 實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)差失荒謬， 同樣是由當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平和當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的。 此時(shí)，人還不能從自然界中分離出來(lái)。 進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，社會(huì)內(nèi)在的深刻矛盾，必然與物質(zhì)的相對(duì)短缺，分配不公，形成一種不以 人們意志為轉(zhuǎn)移的盲目的社會(huì)異己力量，從而使宗教不僅得以保存，還打下了它所在時(shí)代的 烙印，獲得某種具有時(shí)代特征的新內(nèi)容新發(fā)展。列寧認(rèn)為，在現(xiàn)代資本主義社會(huì)中，人們對(duì) 資本主義盲目勢(shì)力的恐懼，是宗教存在的最深刻的社會(huì)根源。②換句話說(shuō)，只要社會(huì)還不能 做到“各取所需” ，只要社會(huì)還不能人人平等，只要還存在科技所不能達(dá)到的領(lǐng)域，人類就不 可能從整體上獲得自己，部分人就不可能從現(xiàn)實(shí)中找到自己的價(jià)值而只能到上帝或別的神靈 那里去尋找自己的本質(zhì)和價(jià)值，宗教也就不會(huì)喪失其存在和發(fā)展的依據(jù)。⑧ 2.宗教的本質(zhì)。長(zhǎng)久以來(lái)，人們圍繞著“宗教是什么”的問(wèn)題，給出過(guò)許許 多多的回答。西方宗教學(xué)者麥克斯·繆勒曾經(jīng)說(shuō):“各個(gè)宗教的定義從其出現(xiàn)不久，立刻會(huì)激 起另一個(gè)斷然否定它的定義，看來(lái)，世界上有多少宗教，就會(huì)有多少宗教的定義” ，①“成千 上萬(wàn)的人信心之誠(chéng)篤可以移山，但若問(wèn)他們宗教究竟是什么，他們可能張口結(jié)舌，或只能說(shuō) 說(shuō)外表的象征， 但談不出其內(nèi)在的性質(zhì)， 或只能說(shuō)說(shuō)信心所產(chǎn)生的力量” 。 ②特別是近百年來(lái)， 隨著宗教學(xué)的發(fā)展宗教學(xué)者從不同的立場(chǎng)和角度， 應(yīng)用不同的觀念和方法去揭示宗教的本質(zhì)。 總的說(shuō)來(lái)有三種較有影響的說(shuō)法。一是以神為中心來(lái)規(guī)定宗教的本質(zhì)。換言之，宗教從主觀 上看是“超世而具有人格之力”的知覺(jué)，從客觀上看是對(duì)這種力量的崇拜;二是以信仰的主體 的個(gè)人體驗(yàn)作為宗教的基礎(chǔ)和本質(zhì)，即把信仰者個(gè)人對(duì)神圣物的直覺(jué)性體驗(yàn)—“對(duì)既敬畏又 向往的感情交織” 說(shuō)成是一切宗教的本質(zhì);三是以宗教的社會(huì)功能來(lái)規(guī)定宗教的本質(zhì)。 ③馬克 思、恩格斯提出了唯物主義宗教本質(zhì)論。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決 定上層建筑。 宗教是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形式。 因此， 作為特殊形式的宗教， 和哲學(xué)、 文學(xué)、 藝術(shù)一樣，它的產(chǎn)生由人類社會(huì)的生產(chǎn)力水平和人類的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的。 。相反，邪教之所 以邪，最突出的標(biāo)志就是反社會(huì)、反科學(xué)、反人類、反政府的性質(zhì)，包括反對(duì)基本社會(huì)秩序 和基本道德準(zhǔn)則。 在拯救人類的名義下批判社會(huì)， 鼓吹反社會(huì)思潮， 用極端的手段危害社會(huì)， 與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對(duì)抗，與主流社會(huì)格格不入。邪教教主表現(xiàn)出不可遏止的權(quán)力欲望，他們大都 有不可告人的政治野心，為了實(shí)現(xiàn)自己的目的，他們不惜使用種種極端手段，或者以教徒的 生命作為犧牲品和賭注，或者以反社會(huì)反人類的瘋狂舉動(dòng)來(lái)震驚世界。③邪教給社會(huì)帶來(lái)的 是破壞和災(zāi)難，是恐懼和痛苦。如此巨大的負(fù)面作用與傳統(tǒng)宗教所起到的重要社會(huì)功效是截 然不同的。邪教對(duì)正常的社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的威脅和破壞，己經(jīng)不再是宗教，而是帶有強(qiáng)烈 的政治色彩，具有反科學(xué)、反社會(huì)、反政府性質(zhì)的犯罪集團(tuán)。 (四)宗教與恐怖組織 恐怖主義是當(dāng)今世界和平與安全的重大威脅， ‘， 9.11 事件”不僅給美國(guó)及其人民造成了巨 大的生命財(cái)產(chǎn)損失和心理創(chuàng)傷，也對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的安全造成了巨大的威脅。當(dāng)代恐怖主義 的組織和活動(dòng)， 有許多打著宗教的旗號(hào)， 或帶有狂熱的宗教色彩， 從而產(chǎn)生 “宗教恐怖主義” 、 “伊斯蘭恐怖主義”等似是而非的觀念。使人們對(duì)宗教產(chǎn)生了誤解。實(shí)質(zhì)上宗教與恐怖主義 是有本質(zhì)區(qū)別的。對(duì)恐怖主義的概念，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。依據(jù)恐怖主義的本 質(zhì)特征，參考國(guó)際性文件、有關(guān)國(guó)家或區(qū)域性立法及國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，恐 怖主義具備以下特征:目的通常具有政治性或反社會(huì)性;手段具有暴力性;追求社會(huì)心理的驚 懼性、 威懾性;結(jié)構(gòu)上往往具有嚴(yán)密的組織性;行為通常具有系列性、 反復(fù)性和長(zhǎng)期性;打擊的 目標(biāo)具有象征性，并波及無(wú)辜者;主體為組織、個(gè)人或者國(guó)家。①

1.從宗教的本質(zhì)功能來(lái)看，宗教與恐怖主義沒(méi)有任何必然聯(lián)系。宗教作為一 種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象是十分復(fù)雜的，其社會(huì)功能也是多種多樣的，但其最主要的功能是通過(guò) 共同的信仰以及相關(guān)的宗教感情和認(rèn)同意識(shí)，使各個(gè)群體、個(gè)人和社會(huì)集團(tuán)凝聚為統(tǒng)一的整 體，并以教義或傳統(tǒng)禮儀的力量，使現(xiàn)存社會(huì)秩序合法化和神圣化。這就是所謂的社會(huì)整合 和控制功能。歷代統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固自己的統(tǒng)治，一方面依靠國(guó)家政權(quán)的專政力量，另一方 面則訴諸精神的力量。宗教作為一種特殊的精神力量，具有與政治、法律共有而為哲學(xué)、藝 術(shù)和倫理所無(wú)的特點(diǎn)，既是觀念性的上層建筑，又是體制性的上層建筑。既可以作為思想傳 統(tǒng)去影響群眾，又可以作為禮儀制度去統(tǒng)轄群眾。宗教包羅萬(wàn)象的內(nèi)容使其可以滲透各個(gè)領(lǐng) 域，整合各個(gè)階層，還能以神圣的光環(huán)掩蓋世俗的目的�？吹阶诮踢@種社會(huì)功能的統(tǒng)治者， 無(wú)不極力使其成為鞏固統(tǒng)治秩序的精神支柱，而宗教自身作為一種歷史文化傳統(tǒng)，為了生存 和發(fā)展，也會(huì)依附于國(guó)家，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)論證其合理性，成為既有體制的一部分。世界上幾乎 所有重要的宗教都曾上升為體制性宗教或國(guó)教，這個(gè)事實(shí)證明，宗教確實(shí)是有利于維護(hù)統(tǒng)治 秩序的。②因此，一般說(shuō)來(lái)，宗教作為上層建筑和意識(shí)形態(tài)，以繼承文化傳統(tǒng)、緩解社會(huì)矛 盾、 維護(hù)既有秩序?yàn)槠涫姑?在政治上偏于保守而趨向溫和， 在行動(dòng)上崇尚中庸而抵制極端， 在社會(huì)生活中大多譴責(zé)暴力，關(guān)愛(ài)生命，反對(duì)恐怖活動(dòng)。 恐怖主義在當(dāng)代的興起，既有孵育其成長(zhǎng)的社會(huì)溫床，也有適合其發(fā)展的外部環(huán)境。其中民 族沖突、 地區(qū)爭(zhēng)端、 宗教矛盾長(zhǎng)期得不到解決， 導(dǎo)致暴力活動(dòng)的升級(jí)， 誘發(fā)恐怖主義的活躍。 有許多民族和地區(qū)沖突，是近代以來(lái)殖民主義和帝國(guó)主義造成的后遺癥;加之大國(guó)的介入;原 宗主國(guó)的插手， 偏袒和縱容一方， 欺壓和打擊另一方， 使得矛盾激化， 引發(fā)大規(guī)模武裝沖突， 造成更大的對(duì)抗。上述三方面的問(wèn)題常常交織在一起，使得由此導(dǎo)致的恐怖主義呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù) 雜、似是而非的面貌。①但是，政治權(quán)力和物質(zhì)利益的爭(zhēng)奪是一切問(wèn)題存在和結(jié)合的基礎(chǔ)。 當(dāng)矛盾尖銳化和畸形化發(fā)展后，原有的民族和宗教對(duì)立會(huì)使沖突具有異乎尋常的頑固性和偏 執(zhí)性。宗教極端主義和民族分離主義思潮會(huì)推動(dòng)一些人走上恐怖主義的道路。 2.宗教從本質(zhì)上是反對(duì)恐怖主義的。從宗教的產(chǎn)生背景來(lái)看，宗教在本質(zhì)上 反對(duì)恐怖主義，虔誠(chéng)的信仰、嚴(yán)格到近乎苛刻的儀式，只不過(guò)是早期人類以人自身行為的節(jié) 制來(lái)表示對(duì)先在力量尊重的嘗試，也是人類試圖通過(guò)人為的儀式來(lái)獲得先在力量的啟示，從 而緩解生存中種種恐懼的努力。宗教從產(chǎn)生伊始，就表達(dá)了人類對(duì)一個(gè)沒(méi)有恐怖的世界的尋 求。任何一種宗教都設(shè)置了一個(gè)遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)世界的彼岸世界，這個(gè)世界或者是上帝的天堂，或 者是人性尚未墮落的伊甸園，或者是眾人皆樂(lè)的極樂(lè)世界。作為人類追求極樂(lè)世界的精神產(chǎn) 品，宗教是和平的力量，它不喜歡暴力帶來(lái)的恐懼。從宗教的本質(zhì)來(lái)看，宗教與恐怖主義之 間存在一種張力。宗教作為一種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象，具有多種多樣的功能。其最主要的功能 是通過(guò)共同的信仰以及宗教情感相關(guān)的體驗(yàn)和認(rèn)同意識(shí)，使不同的群體、個(gè)人和社會(huì)集團(tuán)聚 集在一個(gè)超人間、超自然權(quán)能的神的統(tǒng)治之下，并通過(guò)教義和形式化的宗教禮儀，使教徒之 間形成一種社會(huì)秩序。從本質(zhì)上講，宗教具有社會(huì)整合和控制功能，宗教與政治、法律等上 層建筑相比，在發(fā)揮社會(huì)整合和控制功能方面具有后者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。 作為一種特殊的精神力量，宗教既體現(xiàn)為觀念性的上層建筑，又表現(xiàn)為體制性的上層建筑 ; 既能作為思想文化傳統(tǒng)去影響民眾，又能作為禮儀制度約束教徒的行為。②一般說(shuō)來(lái)，宗教 作為上層建筑和意識(shí)形態(tài)，以繼承文化傳統(tǒng)、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)既有秩序?yàn)槠涫姑�，在�?治上偏于保守而趨向溫和，在行動(dòng)上崇尚中庸而抵制極端，在社會(huì)生活中大多譴責(zé)暴力，關(guān) 愛(ài)生命，反對(duì)恐怖活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，宗教讓世界更加安寧與和平。 二、世界一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法律規(guī)定 關(guān)于宗教信仰自由，近代文明國(guó)家都在憲法及相關(guān)法律中作了明確規(guī)定。 “宗教信仰自由” ，

在各國(guó)憲法中存在不同的表述，如:“信仰自由” 、 “宗教自由” 、 “宗教或信仰自由” 、 “宗教信 仰自由”等。其中大多數(shù)國(guó)家的憲法將“宗教自由”和“信仰自由”作為兩個(gè)并列的公民基 本權(quán)利來(lái)表述，當(dāng)代國(guó)家憲法普遍以基本權(quán)利的形式規(guī)定宗教信仰自由。根據(jù)荷蘭法學(xué)家馬 爾賽文的統(tǒng)計(jì)，142 個(gè)國(guó)家中有 125 個(gè)國(guó)家的憲法規(guī)定了宗教信仰自由的內(nèi)容，占成文憲法 的 88.1%。 ①國(guó)際公約將宗教信仰歸于公民的基本人權(quán)的范疇， 大多采用 “宗教或信仰自由” 來(lái)表述。如 1948 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》 、1950 年的《歐洲人權(quán)公約》 、1968 年國(guó)際人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》 、1969 年《美洲人權(quán)公約》等。不僅如此，許多國(guó)家 如日本、 俄羅斯、 新加坡等國(guó)家還進(jìn)行了專門的宗教立法來(lái)規(guī)定宗教信仰自由。 如日本的 《宗 教法人法》 ， 《關(guān)于限制進(jìn)行無(wú)差別大量殺人行為團(tuán)體法律》 ， 《關(guān)于恢復(fù)屬于特定破產(chǎn)法人財(cái) 團(tuán)的財(cái)產(chǎn)的特別措施法》 ，俄羅斯《 “良心自由和宗教協(xié)會(huì)”聯(lián)邦法》 ，新加坡《維護(hù)宗教和睦 法》等。 (一)一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法律保護(hù) 關(guān)于宗教信仰自由所包含的內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①內(nèi)心的信仰自由:其 中又包含信仰特定的宗教自由，改變特定的信仰自由以及不信仰任何宗教的自由。內(nèi)心的信 仰純粹屬于內(nèi)心的精神作用，是宗教信仰的起點(diǎn)與歸宿。 ②宗教上的行為自由:其中主要包括禮拜， 禱告以及舉行或參加宗教典禮宗教儀式等宗教行為 的自由。 此外宗教或布教的自由亦屬于這一范疇。 ③宗教上的結(jié)社自由:其中主要包括設(shè)立宗 教團(tuán)體(如教會(huì)教派)并舉行團(tuán)體活動(dòng)，加入特定的宗教團(tuán)體以及不加入特定的宗教團(tuán)體等方 面的自由。②還有學(xué)者將宗教信仰自由內(nèi)容分為兩方面:①公民內(nèi)心對(duì)教義的信仰不受干涉， 公民有信仰任何宗教與不信仰任何宗教的自由，即信仰自由，這種存在于人內(nèi)心意念之中的 自由是絕對(duì)的;②公民宗教信仰的外部表現(xiàn)，舉行或參加宗教活動(dòng)的自由，即宗教活動(dòng)自由， 國(guó)家不得強(qiáng)迫公民 二、世界一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法律規(guī)定 關(guān)于宗教信仰自由，近代文明國(guó)家都在憲法及相關(guān)法律中作了明確規(guī)定。 “宗教信仰自由” ， 在各國(guó)憲法中存在不同的表述，如:“信仰自由” 、 “宗教自由” 、 “宗教或信仰自由” 、 “宗教信 仰自由”等。其中大多數(shù)國(guó)家的憲法將“宗教自由”和“信仰自由”作為兩個(gè)并列的公民基 本權(quán)利來(lái)表述，當(dāng)代國(guó)家憲法普遍以基本權(quán)利的形式規(guī)定宗教信仰自由。根據(jù)荷蘭法學(xué)家馬 爾賽文的統(tǒng)計(jì)，142 個(gè)國(guó)家中有 125 個(gè)國(guó)家的憲法規(guī)定了宗教信仰自由的內(nèi)容，占成文憲法 的 88.1%。 ①國(guó)際公約將宗教信仰歸于公民的基本人權(quán)的范疇， 大多采用 “宗教或信仰自由” 來(lái)表述。如 1948 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》 、1950 年的《歐洲人權(quán)公約》 、1968 年國(guó)際人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》 、1969 年《美洲人權(quán)公約》等。不僅如此，許多國(guó)家 如日本、 俄羅斯、 新加坡等國(guó)家還進(jìn)行了專門的宗教立法來(lái)規(guī)定宗教信仰自由。 如日本的 《宗 教法人法》 ， 《關(guān)于限制進(jìn)行無(wú)差別大量殺人行為團(tuán)體法律》 ， 《關(guān)于恢復(fù)屬于特定破產(chǎn)法人財(cái) 團(tuán)的財(cái)產(chǎn)的特別措施法》 ，俄羅斯《 “良心自由和宗教協(xié)會(huì)”聯(lián)邦法》 ，新加坡《維護(hù)宗教和睦 法》等。 (一)一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法律保護(hù) 關(guān)于宗教信仰自由所包含的內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①內(nèi)心的信仰自由:其 中又包含信仰特定的宗教自由，改變特定的信仰自由以及不信仰任何宗教的自由。內(nèi)心的信 仰純粹屬于內(nèi)心的精神作用，是宗教信仰的起點(diǎn)與歸宿。 ②宗教上的行為自由:其中主要包括禮拜， 禱告以及舉行或參加宗教典禮宗教儀式等宗教行為 的自由。 此外宗教或布教的自由亦屬于這一范疇。 ③宗教上的結(jié)社自由:其中主要包括設(shè)立宗 教團(tuán)體(如教會(huì)教派)并舉行團(tuán)體活動(dòng)，加入特定的宗教團(tuán)體以及不加入特定的宗教團(tuán)體等方

面的自由。②還有學(xué)者將宗教信仰自由內(nèi)容分為兩方面:①公民內(nèi)心對(duì)教義的信仰不受干涉， 公民有信仰任何宗教與不信仰任何宗教的自由，即信仰自由，這種存在于人內(nèi)心意念之中的 自由是絕對(duì)的;②公民宗教信仰的外部表現(xiàn)，舉行或參加宗教活動(dòng)的自由，即宗教活動(dòng)自由， 國(guó)家不得強(qiáng)迫公民舉行或參加宗教活動(dòng)，公民享有參與宗教活動(dòng)的自由。①我們認(rèn)為將宗教 信仰內(nèi)容分為兩個(gè)方面更為妥當(dāng)，這與宗教的內(nèi)在因素與外在因素構(gòu)成是一致的，而宗教結(jié) 社自由， 實(shí)際上是宗教外在自由的一種表現(xiàn)。 學(xué)者們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是:信仰自由是指人們內(nèi) 心里對(duì)超自然神靈的確信和崇拜，以及由此獲得的內(nèi)心的情感體驗(yàn)，這種內(nèi)心的自由是絕對(duì) 的;宗教行為自由是指人們舉行宗教活動(dòng)和參加宗教團(tuán)體的行為， 是內(nèi)心信仰的外部表達(dá)， 這 種行為的自由是相對(duì)的，因?yàn)樗婕暗绞浪椎睦妫且艿椒梢?guī)范的②。 1.信教自由。即公民有信仰宗教的自由，公民有信仰任何宗教與不信仰任何 宗教的自由。 宗教作為一種意識(shí)形態(tài)屬于公民個(gè)人的思想、 精神范疇、 思想自由、 信仰自由、 精神自由是人與生俱來(lái)的，不可剝奪的基本人權(quán)。尊重他人的不同信仰，保護(hù)個(gè)人的思想自 由，對(duì)私人的精神生活持寬容態(tài)度，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是人類從專制走向民主的標(biāo)志 之一，是開(kāi)明政府的必然姿態(tài)，在信教與不信教的公民之間建立和保持互相尊重、友善和睦 的良好關(guān)系是社會(huì)安定的重要保證.⑧因此， 世界很多國(guó)家都用憲法和法律的形式確認(rèn)并保護(hù) 公民的宗教信仰自由，肯定信仰自由的天然合理性。在國(guó)際公約文書，國(guó)際公約將公民的宗 教信仰自由規(guī)定為人權(quán)內(nèi)容。 (l)公民的信仰自由在國(guó)際文書中的體現(xiàn)。 宗教信仰自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利已在各種國(guó) 際公約中體現(xiàn)出來(lái)，如《世界人權(quán)宣言》第 18 條規(guī)定:人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利; 此項(xiàng)權(quán)利包括改變他的宗教或信仰的自由，以及單獨(dú)或集體、公開(kāi)或秘密地以教義、實(shí)踐、 禮拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由。 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第 18 條規(guī)定:人人有權(quán)享受思想、良心和宗教自由。此項(xiàng) 權(quán)利包括維持或改變他的宗教或信仰的自由， 以及單獨(dú)或集體、 公開(kāi)或秘密地以禮拜、 戒律、 實(shí)踐和教義來(lái)表明他的宗教或信仰的自由。 聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì) 1993 年就 《公民權(quán)利和政 治權(quán)利國(guó)際公約》 第 18 條通過(guò)的第 22 號(hào)一般性評(píng)論， 認(rèn)為該公約的第 18 條中的宗教自由包 含了兩個(gè)層次的人權(quán)，一是宗教和信仰自由;二是表明宗教和信仰自由。 《歐洲人權(quán)公約》第 9 條規(guī)定:人人有權(quán)享受思想、良心和宗教自由的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利包括改變其宗教信仰以及單 獨(dú)地或者同他人在一起的時(shí)候，公開(kāi)地或者私自地，在禮拜、傳教、實(shí)踐儀式中表示其對(duì)宗 教或者信仰的自由。 《美洲人權(quán)公約》第 12 條規(guī)定:人人都有權(quán)享有良心和宗教的自由。 此種權(quán)利包括持有后者改變個(gè)人的宗教或者信仰的自由，以及每個(gè)人單獨(dú)地或者和其他人在 一起，公開(kāi)地或者私下里宣稱或者傳播自己的宗教或者信仰的自由。 從上述國(guó)際文書對(duì)宗教信仰自由的規(guī)定我們可以看出，宗教信仰自由，不論如何表述，宗教 信仰自由基本涵義:一是基本人權(quán)。 每個(gè)公民有信仰任何宗教或不信仰任何宗教的自由， 有維 持或改變他的宗教信仰的自由;公民有表明他的宗教信仰的自由。二是平等、不歧視原則。每 個(gè)公民均不得因?yàn)樾叛龌虿恍叛鲎诮桃约白诮绦叛龅牟煌淖兿拗苹騽儕Z一個(gè)人應(yīng)享有 的一切權(quán)利。反對(duì)基于宗教信仰原因一切形式的不容忍和歧視。國(guó)際社合認(rèn)為在涉及宗教信 仰自由的問(wèn)題時(shí)，必須促進(jìn)諒解、容忍和尊重。當(dāng)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域 里，因宗教信仰而受到歧視時(shí)，有關(guān)國(guó)家必須采取措施予以制止和消除。 (2)公民的信仰自由在憲法、法律中的體現(xiàn)。相對(duì)而言，國(guó)際公約因世界各國(guó)國(guó)情的不同，民 族狀況、宗教狀況的不同，對(duì)宗教信仰自由規(guī)定得較為粗泛，各國(guó)憲法、法律則根據(jù)本國(guó)的 實(shí)際情況對(duì)公民宗教信仰作了具體規(guī)定。 宗教信仰問(wèn)題最早出現(xiàn)的憲法性文件是 1776 年美國(guó) 維多利亞州的《權(quán)利宣言》 。杰弗遜 1777 年起草并為弗吉利亞州 1786 年制定為法律的《宗教 自由法案》 ，成為世界上保護(hù)宗教自由的首部法律，而作為美國(guó) 1787 年的憲法修正案的《權(quán)

利法案》則使宗教信仰自由的憲法保護(hù)走向世界�？偟目磥�(lái)，公民的宗教信仰自由包含有以 下內(nèi)容:一是公民宗教信仰自由是公民的基本權(quán)利。 公民有選擇自己宗教的自由， 即可以選擇 這種宗教也可以選擇那種宗教的自由，可以選擇這個(gè)教派也可以選擇那個(gè)教派的自由。如 1993 年通過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定:保障每個(gè)人的信仰自由信教自由，包括單獨(dú)地或與他人 一道信仰宗教的自由， 選擇擁有和傳播宗教的或其他的信念和根據(jù)這些信念進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利; 日本憲法第 19 條規(guī)定:思想及良心的自由， 不得侵犯。 第 20 條:對(duì)任何人均保障其信教自由; 德國(guó)憲法第 4 條規(guī)定:信仰良心的自由， 宗教或世界觀的信念不受侵犯;意大利憲法規(guī)定:全體 公民，不論其性別、種族、語(yǔ)言、宗教、政治信仰個(gè)人地位及社會(huì)地位如何均有同等的社會(huì) 身份，法律面前一律平等。①二是信教公民與不信教公民法律地位上平等，公民不因信教或 不信教受到優(yōu)待或歧視。 如菲律賓憲法規(guī)定:不得通過(guò)任何關(guān)于設(shè)立宗教機(jī)構(gòu)或禁止其活動(dòng)的 法律，不抱歧視或偏見(jiàn)，自由信奉宗教及舉行宗教儀式，應(yīng)受到允許。公民權(quán)利或政治權(quán)利 的行使不得附帶宗教考察的要求。 美國(guó)憲法第 6 條最后一款規(guī)定:不得對(duì)出任公職者進(jìn)行宗教 方面的測(cè)試，也不能以宗教信仰作為衡量出庭作證者的信譽(yù)的憑證和依據(jù)。日本憲法第 14 條規(guī)定:一切公民在法律面前一律平等。在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)關(guān)系中，不得因人種、信仰、 性別、 社會(huì)身份及門第不同而有所差別。 德國(guó)憲法第 3 條規(guī)定:??三、 任何人都不得因性別、 門第、種族、語(yǔ)言、籍貫、血統(tǒng)、信仰或宗教或政治觀點(diǎn)，而受歧視或優(yōu)待 ;法國(guó)憲法第 2 條規(guī)定:法蘭西是不可分的世俗的、民主的和社會(huì)的共和國(guó)。它保證所有公民，不分出身種族 或者宗教， 在法律面前一律平等。 它尊重一切信仰;瑞士憲法規(guī)定， 思想和信仰自由不受侵犯。 任何人不得被迫參加宗教團(tuán)體接受宗教教育、履行宗教儀式，也不得因宗教信仰蒙受任何性 質(zhì)的處罰。①三是公民信仰自由受到法律保障。宗教信仰自由需要通過(guò)國(guó)家的有關(guān)立法和相 關(guān)社會(huì)措施予以實(shí)現(xiàn)并加以保障。國(guó)家有義務(wù)通過(guò)立法和社會(huì)政策等途徑，實(shí)現(xiàn)和保障公民 的此項(xiàng)自由。如美國(guó) 1791 年通過(guò)的憲法第一修正案其中第一款規(guī)定:國(guó)會(huì)不得制定設(shè)立宗教 或者限制其自由實(shí)踐的法律。日本的《宗教法人法》 ， 《關(guān)于限制進(jìn)行無(wú)差別大量殺人行為團(tuán) 體法律》 ， 《關(guān)于恢復(fù)屬于特定破產(chǎn)法人財(cái)團(tuán)的財(cái)產(chǎn)的特別措施法》 ，俄羅斯《 “良心自由和宗 教協(xié)會(huì)”聯(lián)邦法》 ，新加坡《維護(hù)宗教和睦法》等都屬于用專門立法來(lái)保障公民的信仰自由。 2.宗教活動(dòng)自由。即所謂的宗教活動(dòng)上的行為自由，主要有宗教結(jié)社自由， 宗教儀式活動(dòng)自由，有禮拜、禱告以及舉行或參加宗教典禮宗教儀式等宗教行為。 川宗教結(jié)社自由是實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由的方式。我國(guó)學(xué)者何華輝把結(jié)社自由界定為，人民為特 定共同目的而組織維持團(tuán)體的自由。②《世界人權(quán)宣言》第 20 條明確規(guī)定:人人有權(quán)享有和 平集會(huì)和結(jié)社的自由;任何人不得被迫使隸屬于某一團(tuán)體。 法國(guó)著名的思想家托克維爾在他的 著作《論美國(guó)的民主》中指出:結(jié)社自由是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由。⑧結(jié)社自由 使行使宗教自由的方式之一，宗教結(jié)社自由是宗教信仰自由的應(yīng)有之義。在很多國(guó)家憲法條 文中也有反映。如意大利憲法第 20 條規(guī)定:不得以某一團(tuán)體和機(jī)關(guān)之教會(huì)性質(zhì)、宗教目的或 禮拜目的為借口，用專門立法去限制或用特別稅法去阻止該社團(tuán)和機(jī)關(guān)的成立，限制和阻止 它們行使其法律上的權(quán)利能力以及任何活動(dòng)。西班牙憲法第 16 條規(guī)定:西班牙人民依合法宗 旨并根據(jù)法律規(guī)定， 自由地集會(huì)結(jié)社。 德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法第九條規(guī)定:所有德國(guó)人都有 結(jié)成社團(tuán)和團(tuán)體的權(quán)利。 (2)宗教儀式自由是公民參與宗教活動(dòng)的基本形式。宗教儀式主要包括:履行本教儀節(jié)，舉行 祈禱和典禮。也有將其概括為:言詞的討論與宗教儀節(jié)的履行或不履行。根據(jù)《公民權(quán)利和政 治權(quán)利國(guó)際公約》第 28 條規(guī)定設(shè)立的由 18 名人權(quán)問(wèn)題專家以個(gè)人身份選出和組成的“人權(quán) 事務(wù)委員會(huì)”認(rèn)為，宗教或信仰的戒律和實(shí)踐不僅包括儀式活動(dòng)，也包括一些風(fēng)俗如飲食戒 律，穿戴特殊的服裝和頭飾，參加成長(zhǎng)的某個(gè)階段相關(guān)的儀式和使用該群體通用的語(yǔ)言。這 些都屬于將個(gè)人基于內(nèi)心的宗教和信仰等精神性活動(dòng)向外表達(dá)，形成社會(huì)交往層面的宗教活

動(dòng)。 宗教儀式自由在憲法上也有規(guī)定。 如日本憲法第 20 條規(guī)定:對(duì)任何人均保障其信教自由。 任何宗教團(tuán)體不得從國(guó)家接受特權(quán)或行使政治上的權(quán)利。不得強(qiáng)制任何人參加宗教上行為慶 祝典禮儀式或例行活動(dòng)。 葡萄牙憲法規(guī)定， 信仰宗教和禮拜自由不受侵犯;教會(huì)及其他宗教機(jī) 構(gòu)同國(guó)家分離， 并可自由地組織宗教活動(dòng)和舉行禮拜儀式;意大利憲法規(guī)定， 所有人均有權(quán)以 任何形式，個(gè)人的或團(tuán)體的自由信奉其宗教，自由進(jìn)行宗教宣傳以及私下或公開(kāi)做禮拜，但 其儀式不得違反良好的風(fēng)俗。 墨西哥憲法第 24 條規(guī)定， 任何人都有信奉自己最喜歡的宗教信 仰和在教堂或私人住所舉行各自宗教信仰的典禮祈禱或儀式的自由，只要這些活動(dòng)不構(gòu)成法 律認(rèn)為應(yīng)予以處罰的犯罪或違法行為;①俄羅斯((’ ’良心自由和宗教協(xié)會(huì)”聯(lián)邦法》第 3 條 規(guī)定， 任何人都沒(méi)有義務(wù)報(bào)告自己的宗教隸屬， 而且木可以被強(qiáng)制做以下事情:決定自己對(duì)宗 教的隸屬、信仰或是放棄宗教信仰，參加或不參加禮拜、其他的宗教儀式和典禮、宗教協(xié)會(huì) 的活動(dòng)和宗教教育。 (3)其他的宗教活動(dòng)自由。 根據(jù)法律的規(guī)定， 宗教活動(dòng)還包括因宗教禮拜和信仰集會(huì)之自由以 及為此目的設(shè)立和保存一些場(chǎng)所的自由;有設(shè)立和保持適當(dāng)?shù)拇壬茩C(jī)構(gòu)或人道主義性質(zhì)機(jī)構(gòu) 的自由;有適當(dāng)制造、取得和使用有關(guān)宗教或信仰的儀式或習(xí)慣所須用品的自由;有編寫、發(fā) 行和散發(fā)有關(guān)宗教或信仰的刊物的自由;有在適當(dāng)場(chǎng)所傳播宗教或信仰的自由;有征求接受個(gè) 人和機(jī)構(gòu)的自愿捐款和其他捐獻(xiàn)的自由;有按照宗教或信仰之要求和標(biāo)準(zhǔn)， 培養(yǎng)、 委任和選舉 適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人或指定領(lǐng)導(dǎo)接班人的自由;有在國(guó)內(nèi)和國(guó)際與個(gè)人和團(tuán)體建立和保持宗教或信仰 方面聯(lián)系的自由等。如俄羅斯憲法規(guī)定，保障每個(gè)人的信仰自由信教自由，其中包括個(gè)人或 與他人一起信仰任何宗教，，自由選擇、擁有和傳播宗教以及其他信仰并根據(jù)信仰進(jìn)行活動(dòng)的 權(quán)利。 葡萄牙憲法規(guī)定:各宗教團(tuán)體對(duì)各自教徒會(huì)眾進(jìn)行宗教教育的自由， 以及使其擁有的社 會(huì)傳播手段從事宗教活動(dòng)的自由受到保障。瑞士憲法規(guī)定，在公共秩序及善良風(fēng)俗許可的限 度內(nèi)，宗教禮拜自由應(yīng)予以保障。 (二)一些國(guó)家對(duì)宗教信仰自由的法律限制 從世界各國(guó)對(duì)宗教信仰自由的規(guī)定來(lái)看，宗教信仰自由制度是一個(gè)內(nèi)容豐富的體系，政教分 離、宗教信仰絕對(duì)自由、宗教行動(dòng)受限制三大原則構(gòu)成了這一制度的支柱。宗教信仰自由是 相對(duì)的而不是絕對(duì)的，即所謂的“宗教行動(dòng)相對(duì)自由原則” 。 各國(guó)在確認(rèn)宗教信仰自由同時(shí)，又規(guī)定了對(duì)宗教活動(dòng)的限制。



  本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)宗教信仰自由的法律保護(hù)與限制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。