近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債問題日益突出,成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大難題。根據(jù)權(quán)威研究報告顯示的數(shù)據(jù),我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府的負(fù)債每年以20%的速度增長,目前保守估計在1萬億以上,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對巨額債務(wù)甚至制定了“百年”還債計劃。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不僅嚴(yán)重影響了基層政府的威信和誠信度,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力,而且引發(fā)了部分地區(qū)激烈的社會矛盾,已經(jīng)成為“威脅我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全的頭號因素”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生原因多種多樣,極其復(fù)雜,既有宏觀政策的影響,也有微觀管理的失誤;既有經(jīng)濟(jì)層面的原因,也有財政體制的影響。但是從深層次來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)債實際上蘊(yùn)含了深刻的政府與社會、政府與政府之間利益分配關(guān)系的矛盾,導(dǎo)致全國大規(guī)模、普遍性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的主要原因在于有關(guān)財政法律制度改革滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法可依、有法不依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此,要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債問題,僅停留在技術(shù)層面上的修修補(bǔ)補(bǔ),通過在財政上增加投入或者減少支出是不夠的,必須通過充分發(fā)揮法律的調(diào)整作用,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政走向民主化、法治化和規(guī)范化。只有通過相關(guān)財政法律制度的改革,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)范圍,依法保障對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)... 

【文章來源】：湘潭大學(xué)湖南省

【文章頁數(shù)】：42 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
第1章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的現(xiàn)狀及危害
    1.1 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總體情況
    1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)來源分析
    1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的危害
        1.3.1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
        1.3.2 影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供
        1.3.3 影響政府威信及公信力
第2章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的法律原因分析
    2.1 分稅制立法的不健全
        2.1.1 立法層級過低
        2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財權(quán)界定不明確
        2.1.3 稅種劃分不合理
    2.2 轉(zhuǎn)移支付法律制度的欠缺
        2.2.1 法律位階過低
        2.2.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付缺乏法定程序制約
        2.2.3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行缺乏監(jiān)督
    2.3 預(yù)算法律制度的缺陷
        2.3.1 預(yù)算法律立法滯后
        2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編審程序不科學(xué)
        2.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算審批程序流于形式
        2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)
        2.3.5 對違反預(yù)算法的責(zé)任追究太輕
        2.3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外資金管理不規(guī)范
        2.3.7 對違反預(yù)算的行為監(jiān)督不到位
第3章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的法律防范措施
    3.1 完善分稅制立法
        3.1.1 完善分稅制法律體系
        3.1.2 依法劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)范圍
        3.1.3 依法合理劃分稅收收入
    3.2 完善轉(zhuǎn)移支付法律制度
        3.2.1 提高立法層次
        3.2.2 依法規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付程序
        3.2.3 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約
    3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算法律制度
        3.3.1 加強(qiáng)預(yù)算立法統(tǒng)一性
        3.3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算編制程序
        3.3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算審批程序
        3.3.4 依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算追加
        3.3.5 嚴(yán)格違法責(zé)任追究機(jī)制
        3.3.6 依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外資金管理
        3.3.7 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
附錄A 攻讀碩士學(xué)位期間已公開發(fā)表的論文


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3086550