每個(gè)人都有自己的需要,而這種需要又不能完全做到不求他人而自足,這就是政府由來(lái)的最終原因。在人類(lèi)漫長(zhǎng)的、不斷代代相傳的成長(zhǎng)過(guò)程中,可以說(shuō)人類(lèi)所取得的種種成就都與政府有關(guān)。同樣,諸多的壞處和缺陷也與政府有關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn),人類(lèi)組成政府的目的是為了創(chuàng)造美好的社會(huì),因此人類(lèi)很早就開(kāi)始了對(duì)好政府的探求。但到目前為止,人類(lèi)仍然無(wú)法破解良治政府的秘密。研究政府管理模式已成了理論發(fā)展的急需。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和政府職能覆蓋范圍的日益擴(kuò)大,政府效能直接關(guān)乎國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎當(dāng)代和后代人的福祉。尤其在加入WTO以后所面臨的全球性治道變革挑戰(zhàn)的背景下,研究政府管理模式對(duì)于解決發(fā)展中國(guó)家所面臨的行政體制改革這一共時(shí)性壓力,提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,具有非同尋常的意義。 本文以三大假設(shè)即和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)為切入點(diǎn),主要運(yùn)用歸納法和演繹法相結(jié)合的方法。首先注重前提假設(shè),公理化推導(dǎo),從而得出可行性理論。其次注重案例研究,從案例中得出合理性要素,并借此以檢驗(yàn)理論的合理性與可行性。最后在理論與實(shí)踐的推演下,提煉出適合于當(dāng)代中國(guó)政府管理的一般模式:圓融管理。它以中和哲學(xué)為其思想淵源,以生命美學(xué)為其價(jià)值追求,以和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)為研究前提,以強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新為研究線索,以剛性管理、柔性管理、創(chuàng)新管理為研究基礎(chǔ),以O(shè)LG模型為運(yùn)作指南,以和諧向量為評(píng)價(jià)體系,以服務(wù)人民為目標(biāo)取向,使政府形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的前沿管理理論。 全文涵蓋導(dǎo)論、六章和尾論。導(dǎo)論以人類(lèi)的欲望鐘擺為引子,闡述圓融管理產(chǎn)生的時(shí)代背景、思想淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)。繼而闡明圓融管理的理論魅力:在人與物、人自身、人與人和諧的狀態(tài)下,和諧人即臻于至高的境界。在和諧狀態(tài)中,人達(dá)到了超越一切對(duì)待的非意志的忘我境界。在這種忘我之境中,我們自然地頓悟了人生真諦;在服務(wù)人民中實(shí)現(xiàn)生命的永恒。最后闡釋本文研究的內(nèi)在機(jī)理、主要方法和重要價(jià)值。 第一章提出并闡發(fā)了本文的三大假設(shè):和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)。人性是人對(duì)世界和自身追問(wèn)中的一個(gè)始源性和本然性問(wèn)題。對(duì)人性認(rèn)識(shí)的深化揭示了人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的軌跡和方向。和諧人假設(shè)包括三重和諧:天人和諧、心靈和諧、人際和諧。和諧人假設(shè)是指以人生幸福為目的、人的需要和諧發(fā)展為條件,人與自然、人自身、人與人具有自然有機(jī)體的生生和諧、心靈尺度的臻善和諧和相互適應(yīng)性的協(xié)變和諧為內(nèi)涵的人性假設(shè)。在新世紀(jì),我們政府肩負(fù)著偉大而艱巨的歷史使命,要順利實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的各項(xiàng)目標(biāo),就必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切執(zhí)政資源。但政府資源并非無(wú)限,因而產(chǎn)生了高效管理的需要。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和,是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展的不可或缺的條件。有效的行政管理,必須保證行政管理與行政環(huán)境之間能量和信息交流的暢通。正因?yàn)榇?有中國(guó)特色的行政環(huán)境必然要求構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府管理模式。 第二章首先剖析了政府管理模式變遷的三種場(chǎng)力:強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新。強(qiáng)制主要靠采取嚴(yán)厲的手段,靠權(quán)與勢(shì)、刑與力,利用外在的力的震懾,約束人們的行為并使天下臣服,達(dá)到立國(guó)定邦、圖強(qiáng)興業(yè)的目的。教化,強(qiáng)調(diào)為政以德為本,以仁義治天下,以教化施萬(wàn)民,借重人類(lèi)內(nèi)在的精神力量,治國(guó)安民平天下。注重從正面對(duì)人積極進(jìn)行道德教育和行為引導(dǎo),用仁義去感化人、善化人際關(guān)系,對(duì)道義高度弘揚(yáng)、執(zhí)著追求。創(chuàng)新是人類(lèi)以其智慧和活動(dòng)環(huán)境為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值為目標(biāo),在觀念、科技、制度等方面的現(xiàn)實(shí)超越。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步和民族振興的不竭動(dòng)力源泉。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展,就沒(méi)有人類(lèi)的進(jìn)步,就沒(méi)有人類(lèi)的未來(lái)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)中政府發(fā)展模式演變的考察,政府發(fā)展主要是由強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新這三種場(chǎng)力交互作用從而推動(dòng)行政系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變遷而不斷提高管理水平。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)又面臨信息社會(huì)挑戰(zhàn)。為了與復(fù)雜形態(tài)相適應(yīng),我國(guó)在建構(gòu)行政道路時(shí)既不能照搬西方曾經(jīng)建立的理性科層制,也不能完全效法當(dāng)前正由工業(yè)社會(huì)步入知識(shí)社會(huì)的西方在批判理性科層制基礎(chǔ)上倡導(dǎo)建立的后理性科層制,而應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上,建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的政府發(fā)展之路。 第三章論述了圓融管理的理論內(nèi)核。剛性管理是政府管理的基礎(chǔ),是政府正常運(yùn)行的條件。它是一種依照職能和職位對(duì)權(quán)威資源進(jìn)行合理配置,以科層制為組織形式,以世俗化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)官僚為管理主體,以嚴(yán)密的管理系統(tǒng)掌握員工的活動(dòng),以活動(dòng)目標(biāo)來(lái)確定人員的分工、職權(quán)的授予,以理性設(shè)置的制度規(guī)范為運(yùn)作規(guī)則的管理方式;柔性管理以提高員工的凝聚力為目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)剛性管理和創(chuàng)新管理的。柔性管理是在研究人的心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上,采用非強(qiáng)制性方式,在員工心目中產(chǎn)生一種潛在說(shuō)服力,從而把組織意志變?yōu)閭�(gè)人的自覺(jué)行動(dòng);創(chuàng)新管理則為政府管理提供源源不絕的動(dòng)力。創(chuàng)新管理是以培育和增強(qiáng)核心能力,提高適應(yīng)水平為中心,以各創(chuàng)新要素(如理念、技術(shù)、流程等)的協(xié)同創(chuàng)新為手段,為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。創(chuàng)新管理是一種以創(chuàng)新為中心的管理,是一種文化氛圍,一種不確定性管理。三者相輔相成構(gòu)成有機(jī)整體。 第四章勾勒了圓融管理的運(yùn)作指南。圓融管理在理念層次追求卓越質(zhì)量。在規(guī)則層次引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系形成剛性管理規(guī)范政府運(yùn)行,引進(jìn)學(xué)習(xí)型組織形成柔性管理提高組織的內(nèi)聚力,實(shí)施創(chuàng)新管理保障組織持續(xù)快速發(fā)展。剛性管理是政府管理的基礎(chǔ),是政府正常運(yùn)行的條件。柔性管理滿(mǎn)足員工多層次需要,適應(yīng)了人性需求復(fù)雜多變的特性。創(chuàng)新管理則為應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的環(huán)境提供了契機(jī)。在操作層次首先實(shí)行OEC管理。在日事日畢、日清日高的過(guò)程中,不斷地提高政府服務(wù)質(zhì)量;其次建立Learning organization,推進(jìn)學(xué)習(xí)的經(jīng)�；�、普遍化和制度化,使各級(jí)政府機(jī)關(guān)成為組織成員相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘;最后建立Government Total Innovation,讓公務(wù)員在每一時(shí)刻、每一地方、每一件事、每一環(huán)節(jié)創(chuàng)新自己的工作方式與服務(wù)方式,不斷改進(jìn)自己的服務(wù)質(zhì)量,直至實(shí)現(xiàn)服務(wù)零缺陷。 第五章構(gòu)建了圓融管理的評(píng)價(jià)體系。首先系統(tǒng)介紹了國(guó)外通用的3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡記分卡法三種政府績(jī)效的評(píng)估方法,深入分析了這三種方法的政府績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則、指標(biāo)設(shè)計(jì)特征、評(píng)估程序與實(shí)施方法、運(yùn)用背景以及存在的主要問(wèn)題。其次闡述了和諧向量指標(biāo)體系。和諧向量以組織的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),從剛性、柔性、創(chuàng)新三個(gè)維度來(lái)評(píng)估組織的績(jī)效。它超越了傳統(tǒng)的方法,以促進(jìn)組織發(fā)展為宗旨、以確立組織戰(zhàn)略為核心反映組織的整體狀況,建立“戰(zhàn)略——維度——基本指標(biāo)”多維度、多層次評(píng)估體系。最后提出實(shí)施績(jī)效評(píng)估的步驟:確定評(píng)估主體和評(píng)估客體;收集并分析績(jī)效資料;績(jī)效信息及時(shí)反饋;評(píng)估信息的監(jiān)控;評(píng)估結(jié)果的分析及改進(jìn)。 第六章描述了圓融管理的目標(biāo)取向。在價(jià)值層面追求服務(wù)人民。服務(wù)人民是一種純潔高尚的精神境界。服務(wù)人民是自覺(jué)自愿的付出,是愛(ài)心的流露,善意的升華,美德的弘揚(yáng)。服務(wù)人民是人類(lèi)自身道德修養(yǎng)的一種境界。服務(wù)人民是發(fā)揮個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的源泉,能自覺(jué)追求人生真、善、美;能自覺(jué)提升自我主體素質(zhì);能融入集體的社會(huì),是真誠(chéng)互助的橋梁,也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要條件。在邏輯層次實(shí)現(xiàn)全面和諧。幸福就是和諧,包括身心和諧、人際和諧及天人和諧。換言之,就是身與心的和諧、人與人的和諧以及人與自然的和諧。身體健康、心靈安寧,方可身心和諧;博愛(ài)友仁、與人為善,才會(huì)人際和諧;生態(tài)平衡、環(huán)境友好,才能天人和諧。在行為層次做到追求卓越。追求卓越,生命之樹(shù)才會(huì)開(kāi)滿(mǎn)智慧的花朵;追求卓越,一身銳不可當(dāng)?shù)挠職獠艜?huì)所向披靡;追求卓越,心中的真摯熱愛(ài)才會(huì)充滿(mǎn)整個(gè)公務(wù)事業(yè)。 尾論首先簡(jiǎn)要回眸了中國(guó)歷史。在人類(lèi)歷史的絕大多數(shù)時(shí)期內(nèi),中國(guó)曾是世界上最強(qiáng)大、文明最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。上下五千年,悠悠華夏史,中華民族創(chuàng)立的燦爛輝煌的文明,永遠(yuǎn)是華夏兒女的驕傲。然而,翻開(kāi)中國(guó)近代史,卻是一部中華民族飽受辛酸、備受欺凌的歷史。昔日的屈辱歲月雖離我們漸漸遠(yuǎn)去,但歷史的警鐘之聲卻永遠(yuǎn)回響在我們的耳邊。重溫歷史不是為了宣泄仇恨,為的是牢記歷史的創(chuàng)傷,吸取歷史的教訓(xùn)。其次展望了未來(lái)藍(lán)圖。十六大提出要在本世紀(jì)前20年,集中力量,全面建設(shè)使十幾億中國(guó)人都得到實(shí)惠的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這個(gè)奮斗目標(biāo),連同經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署,共同構(gòu)成了我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)之初的行動(dòng)綱領(lǐng)。最后探討了此在之美。中華民族在邁向民族復(fù)興的偉大征程中,迎來(lái)了新世紀(jì)的曙光。在這個(gè)充滿(mǎn)希望的世紀(jì),在這個(gè)讓人百感交集的莊嚴(yán)時(shí)刻,13億勤勞勇敢的人民,正以自己的智慧和膽識(shí),描繪著中國(guó)歷史上最壯麗的藍(lán)圖。讓我們攜手并肩,在自身的崗位上發(fā)光發(fā)熱,苦干實(shí)干,創(chuàng)造業(yè)績(jī),多作貢獻(xiàn),共同點(diǎn)綴中華星空璀燦的銀河。 本文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在:(1)研究假設(shè)的新穎性。有中國(guó)特色的政府理論研究在學(xué)界并不多見(jiàn)。已有研究大多停留在應(yīng)然層面研究,沒(méi)有科學(xué)的理論假設(shè),也沒(méi)有嚴(yán)格的邏輯化推導(dǎo)。本論文以理論假設(shè)為基點(diǎn),嘗試性地構(gòu)建了合乎邏輯的行政學(xué)理論。(2)研究框架的新穎性。本文從理論假設(shè)出發(fā),按照理論演繹、理論內(nèi)核、運(yùn)作指南、評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)取向的結(jié)構(gòu)構(gòu)建一種新的行政學(xué)研究框架,突破了以往的研究套路(是什么、為什么、怎么辦)。(3)研究境界的新穎性。通常政府管理模式研究?jī)H停留在管理階段,忽視了人這個(gè)終極性命題。如果我們就管理而論管理,無(wú)形中就把人淪為物。本文指出,管理的最優(yōu)境界不僅是優(yōu)質(zhì)高效滿(mǎn)意地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),更重要的是讓人體悟到生命的歡欣,在一種幸福的狀態(tài)中服務(wù)人民。讓個(gè)體有限的生命在服務(wù)人民中實(shí)現(xiàn)生命的永恒!(4)研究結(jié)論的新穎性。有中國(guó)特色的政府管理模式在國(guó)內(nèi)研究大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面,更多的是模式的介紹,缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。而且個(gè)案色彩較濃,缺乏普遍的適用性。圓融管理既有理論的指導(dǎo),又總結(jié)了被政府機(jī)構(gòu)廣泛運(yùn)用的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),較好地解決了理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題,以建設(shè)性的態(tài)度給學(xué)界和政界開(kāi)出了一劑值得采納的良方。
【學(xué)位單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類(lèi)】：D035
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
導(dǎo)論 圓融管理綜述
    一、產(chǎn)生背景
        （一） 時(shí)代背景
        （二） 思想淵源
        （三） 實(shí)踐基礎(chǔ)
    二、理論魅力
    三、研究框架
第一章 理論假設(shè)
    一、人性假設(shè):和諧人
        （一） 天人和諧:生態(tài)人+創(chuàng)新人
        （二） 心靈和諧:經(jīng)濟(jì)人+道德人
        （三） 人際和諧:自動(dòng)人+社會(huì)人
    二、資源假設(shè):有限資源
    三、環(huán)境假設(shè):特色環(huán)境
第二章 理論演繹
    一、三種場(chǎng)力分析
        （一） 強(qiáng)制:霸道
        （二） 教化:王道
        （三） 創(chuàng)新:合道
    二、政府管理模式歷史流變
        （一） 農(nóng)業(yè)社會(huì):傳統(tǒng)官僚制
        （二） 工業(yè)社會(huì):理性科層制
        （三） 信息社會(huì):無(wú)縫隙政府
    三、當(dāng)代中國(guó)政府歷史方位
第三章 理論內(nèi)核
    一、秩序的必然:剛性管理
    二、人性的關(guān)懷:柔性管理
    三、適應(yīng)的邏輯:創(chuàng)新管理
第四章 運(yùn)作指南
    一、理念:卓越質(zhì)量
    二、規(guī)則:三元協(xié)同
    三、操作:OLG模型
第五章 評(píng)價(jià)體系
    一、生成背景
    二、指標(biāo)體系
    三、運(yùn)作流程
第六章 目標(biāo)取向
    一、價(jià)值:服務(wù)人民
    二、邏輯:全面和諧
    三、行為:追求卓越
尾論 綿延追尋
    一、歷史回眸
    二、未來(lái)藍(lán)圖
    三、此在之美
主要參考文獻(xiàn)
后記

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