【摘要】：政府信用是民主政治、責(zé)任政治的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。然而，在 當(dāng)今世界各國，以犧牲信用為代價攫取利益的政府行為屢見不鮮，許多 政府更是面臨著巨大的信任赤字，從而導(dǎo)致政府出現(xiàn)信用危機(jī)。對政府 信用涵義的理解直接關(guān)系到政府信用理念的轉(zhuǎn)變和整個信用體系的建 立。本文從政府信用的涵義分析出發(fā)，結(jié)合我國政府信用的現(xiàn)狀，分析 了信用缺失的主要成因，最后就建構(gòu)政府信用的制度保障進(jìn)行了深入的 探討。 本文共分為三個部分。 第一部分 政府信用問題的提出 信用首先作為社會個人的誠實守信的良好品格而存在，進(jìn)而發(fā)展為 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的商業(yè)規(guī)范，最后成為法律規(guī)范中至尊至重的原則和規(guī)范。 當(dāng)這一原則或品格適應(yīng)于公共領(lǐng)域用來規(guī)范政府行為時候，便成為我們 所要討論的政府信用。我們可以從政府本身和公眾兩個角度理解政府信 用的內(nèi)涵。首先，政府信用是指政府本身信守承諾、履行職責(zé)的責(zé)任感 和道德感，以及由此產(chǎn)生的社會信譽或取得公眾信賴的“能力”。其次， 從民眾角度來看，政府信用是政府執(zhí)政行為所產(chǎn)生的信譽對社會組織和 民眾所產(chǎn)生的心理反映 在政府信用概念背后，隱含著一整套與現(xiàn)代憲政政治相關(guān)的政治理 念，它實質(zhì)上表達(dá)的是一種社會契約關(guān)系，政府在持有公共權(quán)力的同時 應(yīng)承擔(dān)履行其承諾的義務(wù)。社會契約理論確定了現(xiàn)代民主政治中政府與 公眾之間的權(quán)力運行規(guī)則，契約所包含的權(quán)利義務(wù)關(guān)系決定了政府在履 行任何一種職能,從事任何一種行為時,都承擔(dān)了相應(yīng)的信用責(zé)任。 政府信用在整個政治運作機(jī)制中具有重要意義。首先，政府信用是 政府獲得合法性權(quán)威的必要條件。一個政府只有正確履行職責(zé)，重信踐 諾，，勇于承擔(dān)責(zé)任才能得到公眾的尊敬與信賴，才會擁有政治統(tǒng)治所需 -39- WP=44 的合法性權(quán)威。其次，政府信用是降低政治運作成本，提高管理效率的 客觀要求。最后，政府信用是建立社會信用秩序的重要保障。 第二部分 政府信用缺失的現(xiàn)狀及成因分析 隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制改革的深入，中國政府擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的社會 管理和引導(dǎo)職能，不可否認(rèn)的是，在取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時，信用 尤其是政府信用的建設(shè)卻未得到應(yīng)有的重視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 朝令夕改，行政政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；暗箱操作，政府行為缺少公 開性，公共管理有失規(guī)范和公正；毀約失諾，漠視行政相對人的合法權(quán) 益，濫用政府信用；裁判不公，判決“打白條”，司法信用資源流失。 作為民選的現(xiàn)代政府，應(yīng)該具有基本的公正度和公信力，一旦政府 或其官員失信，必然會損害公眾對政府的敬畏、信賴和支持，進(jìn)而削弱 政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。按照古典政治學(xué)理論的解釋，政府產(chǎn)生于人民的公意 達(dá)成和公意授權(quán)，人民通過一定的契約關(guān)系建立公共組織管理社會，因 而政府具有公共性和社會性。同時，作為公共權(quán)力的承載者，政府又是 由眾多內(nèi)部公務(wù)人員和官僚集團(tuán)組成，他們是公共權(quán)力的具體掌握者和 執(zhí)行者并依托政府肌體實現(xiàn)個體利益。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家趨利的經(jīng)濟(jì)人 的理論假設(shè)，兼有公職人員和利益?zhèn)�體雙重屬性的政府公務(wù)人員也會最 大化的追求自身利益，因此，政府自利性的存在是一種必然。自利性會 導(dǎo)致政府官員公共價值選擇的偏差，從而存在失信謀利的可能性。另外， 政府官員對其組織內(nèi)部的政治運作、權(quán)責(zé)體系、利益關(guān)系及資源配置等 情況都有比較清晰的把握，而公眾則很難獲得這些情況的真實信息，信 息的非對稱性使得政府內(nèi)部公務(wù)人員的自利行為具有隱蔽性，為政府失 信行為提供了適宜的客觀環(huán)境。而現(xiàn)行的公共管理體制和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制 存在的弊端和缺陷，又難以形成對政府行為有效的控制和約束，從而大 大降低了政府官員失信行為的機(jī)會成本和風(fēng)險，使得政府信用缺失由主 觀的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^的現(xiàn)實。 第三部分 建構(gòu)政府信用機(jī)制的制度保障 如何通過制度規(guī)則的力量維持并增進(jìn)政府信用，將發(fā)生政府信用 -40- WP=45 缺失的可能性減少到最低程度，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。政府 信用的實現(xiàn)依賴于自身的制度化和法治化。如果說制度化是通過具體的 程序和規(guī)則使政府信用具有可行性，從而得以實現(xiàn)，法治化則是借助國 家的強(qiáng)制力保證制度規(guī)則的權(quán)威性和有效性，并建立起循法守信的主動 自覺意識。制度和法治才是維持和增進(jìn)政府信用的根本保障。 以制度規(guī)范推進(jìn)政府信用建設(shè)，完善政府信用責(zé)任機(jī)制。通過建立 一定的激勵約束機(jī)制，形成規(guī)則的利益導(dǎo)向和規(guī)則的行政空間，激發(fā)政 府官員的自覺踐約行為和意識，并以高昂的機(jī)會成本抑制各種違約動機(jī) 和企圖，是推進(jìn)政府信用建設(shè)的制度設(shè)計的目標(biāo)所在。推行政務(wù)公開制， 在最大程度上增加公眾對政府運作過程的了解，從而減少這種信息的不 對稱性，是防止政府信用資源流失的重要制度保障。建立并完善國家賠 償制度是政府挽回失信后果、重塑信用形象的重要保障。 政府信用必須建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上。在制度框架中，法律是信 用的底線，不僅可以打撈失落的信用，還可以防止信用的失落。對于政 府來說，要明確守信不僅是一項道德要求，更是政府的法律義務(wù)，不守 信用就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。首先
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：D035

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7 朱迅W

本文編號：2683534