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責(zé)任編輯?李志儉?Ｅ—ｍａｉｌ：ｋｊ３５７２３３＠∞ｈｕ．ｃｏｍ

國外公共危機管理機制縱橫談

●王德迅

“公共危機”通常是指一種危及全體社會公眾生命財產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)�！肮参C管理”也稱“突發(fā)事件應(yīng)對機制”或“緊急狀態(tài)管理”，一般指公共危機的減緩、預(yù)警、化解和恢復(fù)等全過程的應(yīng)

象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門進行具體實施的組織體系，其中包括由日本地方政府行政“一把手”牽頭的都道府縣危機管理機構(gòu)。

二、完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機管理的保障。從公共危機管理的實踐來看，不少國家在構(gòu)建危機管理機制的

徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機的橋梁。

四、理性的國民危機意識是公共危機管理的基礎(chǔ)。國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。對一個國家而占，理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富，也是整個社會危機管理的基礎(chǔ)。許多國家不僅注重強化公共管理者的危機管理意識，而且不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。在日本的政府出版物中，涉及防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的就有《建

對安排。進入２１世紀(jì)以來，頻仍的“天災(zāi)人

禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“９?１ｌ”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，從“蘇丹紅”食品危機、日本列車脫軌事故到美國“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定。如何應(yīng)對危機并實施有效的管理，已成為擺在世界各國政府面前

同時，先后建立了比較完備的法律法規(guī)體

系。實踐證明，將危機管理納入法制化的軌道，有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。美國一貫重視通過立法來界

定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，

先后制定ｒ上百部專門針對自然災(zāi)害和其

筑白皮書》、《環(huán)境白皮書》、《消防白皮

書》、《防災(zāi)白皮書》、《防災(zāi)廣報》等１０余種刊物。孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的一面。家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包，就連新潮的電腦游戲，也專門開發(fā)考驗人們在強震下應(yīng)急對策的軟件。通過這些舉措，日本國民不但提高了危機意識，而且掌握了急救知識、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。澳大利亞的防災(zāi)教育深入人心，政府不僅設(shè)立了全國災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才，而且不忘對普通百姓灌輸危機防范意識，如向每戶居民郵寄有關(guān)反恐的資料，指導(dǎo)人們在發(fā)生恐怖事件時如何應(yīng)對。德國把

亟待解決的重大課題。

盡管各國國情不同，也存在著地域和意識形態(tài)上的差異，但不少國家在構(gòu)建危機管理機制方面大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。

一、首長負責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機管理的核心。一些國家成功的經(jīng)驗表明，危機管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力，同時也扮演著危機管理核心決策者和指揮者的角色。美國于２０世紀(jì)７０年代建立以總統(tǒng)為核心的危機管

他緊急事件的法律法規(guī)，建立了以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《災(zāi)難和緊

急事件援助法案》為核心的危機應(yīng)對法律體系。韓國危機管理機制比較有效．也主要得益于完整的法律體系。韓國有關(guān)危機事態(tài)應(yīng)急管理的法律分為戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)

害和人為災(zāi)害三個大類，其中包括《自然災(zāi)

害對策法》、《農(nóng)漁業(yè)災(zāi)害對策法》、《災(zāi)害救濟法》以及《災(zāi)害對策法》、《森林法》、

《高壓氣體安全控制法》、《生命救助法》

等，為有效應(yīng)對各種突發(fā)性災(zāi)難提供了權(quán)威的依據(jù)。

三、媒體的積極介入是公共危機管理

理機制，總統(tǒng)可以召開國家安全委員會討

論危機形勢，也可以組成高層工作班子幫助總統(tǒng)作出最適當(dāng)?shù)臎Q定。處理危機的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問、國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局長、財政部長等組成。俄羅斯在長期應(yīng)對各類危機的實踐中，形成了以總統(tǒng)為核心主體、以負責(zé)國家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會議為決策中樞的危機管理權(quán)力機構(gòu)。任何重大的危機管理方案與

的關(guān)鍵。一些國家的媒體作為政府危機管

理主體的一個組成部分，扮演著政府“危機信息代言人”的重要角色，被譽為“政府危機管理形象的塑造者”。例如，德國政府重視在公共突發(fā)事件中與媒體的互動，要求政府公務(wù)員自覺遵守“回答記者和傳媒提

增強國民的危機意識作為危機管理的一項

重要內(nèi)容，政府利用“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”（ＤＥＮＩｓ）向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識。例如，通過

宣傳手冊、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽眾熱線，重

點介紹如何應(yīng)對新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機等；居民保護與災(zāi)害救助局

出的每一項問題”的法則，形成了為記者服

務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的傳統(tǒng)。日本

出版《居民保護》季刊，普及防災(zāi)救災(zāi)知

識。韓國非常重視防災(zāi)宣傳和教育，，有關(guān)部門印制了宣傳手冊，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國政府還規(guī)定每年的５月２５日為“全國防災(zāi)日”，在這一天舉行全國性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對

將媒體視為“政府應(yīng)對危機的最好朋友”。早在１９６１年制定的《災(zāi)害對策基

本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會（ＮＨＫ）屬于國家指定的防災(zāi)公共機構(gòu)，

行動都必須由總統(tǒng)來敲定，總統(tǒng)不僅是危

機管理的核心，還是國家元首與軍隊統(tǒng)

帥，掌握著廣泛的行政權(quán)和立法權(quán)。日本

的危機管理機制是以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官，內(nèi)閣官房長官負責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由國土廳、氣

從法律上確立了公共電視臺在國家防災(zāi)

體制中的地位�？傊�，在社會突發(fā)性危機事件的處理和應(yīng)對中，各國政府著力構(gòu)建危機管理者與媒體兩者之間的良性互動關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途

災(zāi)害的能力。爨圜

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理）

萬方數(shù)據(jù)

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