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  本文關(guān)鍵詞：論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《華中師范大學(xué)》 2013年

武漢城市圈建設(shè)中的府際協(xié)作問題研究

黃巧艷  

【摘要】：從2002年6月,湖北省提出建設(shè)武漢1+8城市圈以后,各地方政府已經(jīng)做出一系列的合作,并且已經(jīng)取得了卓越的成效。然而在城市圈的治理中出現(xiàn)了“碎片化”現(xiàn)象。武漢城市圈治理中的碎片化現(xiàn)象表現(xiàn)為：城市圈內(nèi)和城市政府在治理府際公共事務(wù)中存在著各自為政的現(xiàn)象,合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,缺乏立法的保障缺乏、資源共享與交流的平臺。以專業(yè)分工、功能分割、層級節(jié)制為特征的政府管理模式是造成“碎片化”的體制原因。盡管我國地方政府有了合作的動機(jī),但是受我國的管理體制所限,地方政府合作遇到了重重困難。公共管理的碎片化便是其中的一個制約因素。行政管理的碎片化是在當(dāng)時特定的社會條件下形成的。公共管理的碎片化是官僚體制導(dǎo)致的后果之一,它曾經(jīng)具有分工明確,層級分明等適應(yīng)當(dāng)時社會環(huán)境的優(yōu)點(diǎn),而如今碎片化卻成為提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的阻礙。武漢城市圈內(nèi)地方政府在各領(lǐng)域的合作治理中首要考慮的是本部們本機(jī)構(gòu)的利益,而并不是從整體性利益角度出發(fā)。在多個領(lǐng)域,比如水污染治理,交通建設(shè)與管理,環(huán)保等方面沒有形成有效的合作或者合作不到位。整體性治理的宗旨在于通過對公共部門,行政資源,社會組織以及其他相關(guān)組織形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)。在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能依靠相互隔離的公共部門來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù),同樣不可能依賴于建立一個新的“超級部門”來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù),不能單獨(dú)依靠政府機(jī)構(gòu),同樣不可能依賴于一元的市場主體或者社會主體。惟一切實(shí)可能的是圍繞組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨部門合作,實(shí)現(xiàn)公共部門和私營部門之間,政府和非政府組織之間以及上級政府與下級政府之間的合作。武漢城市圈的整體性治理需從樹立整合型協(xié)作理念、建立整合型協(xié)作體制、健全協(xié)調(diào)型運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新協(xié)調(diào)型制度規(guī)范等方面著手。 本文通過對武漢1+8城市圈地方政政府間合作中出現(xiàn)的問題及其原因進(jìn)行分析,并結(jié)合整體性治理理論對其提出策略建議。本文在緒論正文共分為三部分：第一部分提出本文研究的理論工具——整體性治理理論。闡述了整體性治理理論的基本觀點(diǎn)和整體性治理理論的問題指向——碎片化。另外闡述了整體性治理理論的操作策略----整合與協(xié)調(diào)。最后,分析整體性治理理論對武漢城市圈建設(shè)中的府際協(xié)作問題研究的適用性。第二部分對武漢城市圈建設(shè)中的府際協(xié)作狀況進(jìn)行分析。指出政府協(xié)作取得的成效以及政府協(xié)作中存在的碎片化問題。并對政府協(xié)作問題的形成機(jī)理進(jìn)行分析,指出分割式管理體制的作祟正是造成這一問題的原因。第三部分在前文基礎(chǔ)之上,對武漢城市圈建設(shè)中的政府協(xié)作提出整體性策略建議。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：首先,在當(dāng)前的行政管理體制改革研究中,本文的選題針對區(qū)域公共管理這一焦點(diǎn)話題,就武漢城市圈建設(shè)中的所表現(xiàn)出來的碎片化問題進(jìn)行嘗試性研究。其次,從整體性治理理論的視角,來研究城市圈跨界公共事務(wù)的處理問題。借鑒網(wǎng)絡(luò)治理模型,對于城市圈建設(shè)提出針對性的策略。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D630
【目錄】：

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本文編號：199447