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當代政府管理的新理念
2005/7/1　來源：新華文摘 作者：周志忍

　　20世紀70年代末以來，世界范圍掀起了洶涌澎湃的行政改革浪潮。工業(yè)社會向“后工業(yè)社會”和“信息時代”的轉型，打破傳統(tǒng)行政模式，使得探索適應新時代的政府管理新模式具有劃時代的意義。經(jīng)過二十多年的持續(xù)改革和震蕩，政府管理的新模式已露端倪。不管對政府新模式怎樣總結和概括，我們可以從中看到一些共同的信念和指導原則，包括公民為本、市場化、結果導向、分權協(xié)作、民主參與、多中心自主治理，等等。這一多層次原則和理念的集合體，展示了“政府管理的新愿景”。
　　面對五光十色的“新理念”的萬花筒，人們難免產(chǎn)生一種困惑：許多行政學早期文獻中頻繁出現(xiàn)的提法和原則，如民主、參與、分權、市場機制等，怎么就成了當代政府管理的新理念？本文以發(fā)達國家的政府改革實踐為背景，圍繞“公民為本”、“市場理念”、“結果導向”三大核心理念，通過對出現(xiàn)背景、針對情境、發(fā)展進程等的描述分析，闡明各自的具體涵義，試圖解釋它們究竟“新”在何處。
　　
　　一、公民為本的理念
　　
　　“公民為本”又稱“以公民為中心”，回答的是政府的一切管理活動“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標和根本價值選擇。
　　幾乎所有現(xiàn)代政府都宣稱，其權力是人民授予的，權力行使和一切管理活動都是為人民謀利益。但理論上的共識并不一定能轉化為每個政府部門和官員的自覺行動，于是如圖洛克所言：“產(chǎn)生了一種反常的結果：在其他條件不變的情況下，私人企業(yè)中的個人活動最有可能符合公共利益，而在行政機構中，人們卻最有可能恣意追求最大化個人利益，而不管這些個人利益是否符合公共利益。”周志忍把這種現(xiàn)象稱之為“公共悖論”。
　　公共選擇理論從政治家“權力最大化”目標，官僚“預算最大化”或“預算節(jié)余最大化”目標，政府和非市場機構的內(nèi)在制度缺陷等方面，對產(chǎn)生“公共悖論”的原因進行了系統(tǒng)分析和闡釋。不論其形成的原因是什么，“公共悖論”的結果為大家所公認，這就是普遍存在的對政府的信任危機。
　　可見，信任危機不僅涉及僵化、低效、浪費等官僚機構的傳統(tǒng)病癥，而且發(fā)展到對政府行為動機（即為誰服務）的質(zhì)疑。因此，克服信任危機，，提高政府的政治合法性，使公民相信政府的活動都是為公眾謀利益，就成了改革的重要目標。克林頓對此做了明確的闡釋：“我們不僅面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯(lián)邦政府的績效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，否則其他問題都無從談起。”90年代以前，發(fā)達國家政府改革的重點目標是經(jīng)濟和效率，通過降低成本來克服政府的財政困難。與此相應，這一時期強調(diào)公共服務部門的“顧客導向”，即把服務對象視為“顧客”。顧客導向原則的主要體現(xiàn)是，打破公共服務中的部門壟斷，給服務對象以“顧客”一樣的選擇權，迫使部門為了自身生存而競爭顧客，從而在保持質(zhì)量的前提下提高效率，像私營部門那樣降低服務成本。由于顧客服務改善的目標由政府部門決定，實現(xiàn)目標的手段主要是政府部門內(nèi)部管理的改善，所以這一時期“顧客導向”的涵義比較窄，強調(diào)政府部門“為顧客服務”和顧客選擇，顧客依然具有被動性特征。
　　顧客導向的一個里程碑是90年代初英國的“公民憲章”運動。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內(nèi)容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質(zhì)量的目的。部門服務憲章的具體內(nèi)容和實施根據(jù)實際情況靈活安排，但設計必須體現(xiàn)六個指導原則：
　　1．明確的服務標準——包括服務效率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務員在與公眾打交道時的行為準則。
　　 2．透明度——有關公共服務的信息必須公開、透明，包括服務的內(nèi)容和運營狀況、特定服務......點擊查閱全文......↓

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