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當(dāng)代政府管理的新理念
2005/7/1　來源：新華文摘 作者：周志忍

　　20世紀(jì)70年代末以來，世界范圍掀起了洶涌澎湃的行政改革浪潮。工業(yè)社會(huì)向“后工業(yè)社會(huì)”和“信息時(shí)代”的轉(zhuǎn)型，打破傳統(tǒng)行政模式，使得探索適應(yīng)新時(shí)代的政府管理新模式具有劃時(shí)代的意義。經(jīng)過二十多年的持續(xù)改革和震蕩，政府管理的新模式已露端倪。不管對政府新模式怎樣總結(jié)和概括，我們可以從中看到一些共同的信念和指導(dǎo)原則，包括公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理，等等。這一多層次原則和理念的集合體，展示了“政府管理的新愿景”。
　　面對五光十色的“新理念”的萬花筒，人們難免產(chǎn)生一種困惑：許多行政學(xué)早期文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)的提法和原則，如民主、參與、分權(quán)、市場機(jī)制等，怎么就成了當(dāng)代政府管理的新理念？本文以發(fā)達(dá)國家的政府改革實(shí)踐為背景，圍繞“公民為本”、“市場理念”、“結(jié)果導(dǎo)向”三大核心理念，通過對出現(xiàn)背景、針對情境、發(fā)展進(jìn)程等的描述分析，闡明各自的具體涵義，試圖解釋它們究竟“新”在何處。
　　
　　一、公民為本的理念
　　
　　“公民為本”又稱“以公民為中心”，回答的是政府的一切管理活動(dòng)“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。
　　幾乎所有現(xiàn)代政府都宣稱，其權(quán)力是人民授予的，權(quán)力行使和一切管理活動(dòng)都是為人民謀利益。但理論上的共識(shí)并不一定能轉(zhuǎn)化為每個(gè)政府部門和官員的自覺行動(dòng)，于是如圖洛克所言：“產(chǎn)生了一種反常的結(jié)果：在其他條件不變的情況下，私人企業(yè)中的個(gè)人活動(dòng)最有可能符合公共利益，而在行政機(jī)構(gòu)中，人們卻最有可能恣意追求最大化個(gè)人利益，而不管這些個(gè)人利益是否符合公共利益�！敝苤救贪堰@種現(xiàn)象稱之為“公共悖論”。
　　公共選擇理論從政治家“權(quán)力最大化”目標(biāo)，官僚“預(yù)算最大化”或“預(yù)算節(jié)余最大化”目標(biāo)，政府和非市場機(jī)構(gòu)的內(nèi)在制度缺陷等方面，對產(chǎn)生“公共悖論”的原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和闡釋。不論其形成的原因是什么，“公共悖論”的結(jié)果為大家所公認(rèn)，這就是普遍存在的對政府的信任危機(jī)。
　　可見，信任危機(jī)不僅涉及僵化、低效、浪費(fèi)等官僚機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)病癥，而且發(fā)展到對政府行為動(dòng)機(jī)（即為誰服務(wù)）的質(zhì)疑。因此，克服信任危機(jī)，，提高政府的政治合法性，使公民相信政府的活動(dòng)都是為公眾謀利益，就成了改革的重要目標(biāo)�？肆诸D對此做了明確的闡釋：“我們不僅面臨著預(yù)算赤字和投資赤字，由于聯(lián)邦政府的績效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，否則其他問題都無從談起�！�90年代以前，發(fā)達(dá)國家政府改革的重點(diǎn)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和效率，通過降低成本來克服政府的財(cái)政困難。與此相應(yīng)，這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)部門的“顧客導(dǎo)向”，即把服務(wù)對象視為“顧客”。顧客導(dǎo)向原則的主要體現(xiàn)是，打破公共服務(wù)中的部門壟斷，給服務(wù)對象以“顧客”一樣的選擇權(quán)，迫使部門為了自身生存而競爭顧客，從而在保持質(zhì)量的前提下提高效率，像私營部門那樣降低服務(wù)成本。由于顧客服務(wù)改善的目標(biāo)由政府部門決定，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段主要是政府部門內(nèi)部管理的改善，所以這一時(shí)期“顧客導(dǎo)向”的涵義比較窄，強(qiáng)調(diào)政府部門“為顧客服務(wù)”和顧客選擇，顧客依然具有被動(dòng)性特征。
　　顧客導(dǎo)向的一個(gè)里程碑是90年代初英國的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。部門服務(wù)憲章的具體內(nèi)容和實(shí)施根據(jù)實(shí)際情況靈活安排，但設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)六個(gè)指導(dǎo)原則：
　　1．明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——包括服務(wù)效率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務(wù)員在與公眾打交道時(shí)的行為準(zhǔn)則。
　　 2．透明度——有關(guān)公共服務(wù)的信息必須公開、透明，包括服務(wù)的內(nèi)容和運(yùn)營狀況、特定服務(wù)......點(diǎn)擊查閱全文......↓

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