本文關(guān)鍵詞：協(xié)同治理理論探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

協(xié)同治理理論探析（二）

格里·斯托克(Gerry Stoker)在梳理了現(xiàn)有各種的治理的概念之后，指出了治理概念的一個(gè)共同之處：治理所指，是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁。[8](P19)同時(shí)，他提出了作為理論的治理的五個(gè)觀點(diǎn)：(1)治理指出自政府但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；(2)治理明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)；(3)治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；(4)治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；(5)治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引；而政府的能力和責(zé)任均在于此。[8](P20-21)斯托克將作為互動(dòng)過程的治理的最終目標(biāo)歸結(jié)為建立起一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)。而這種網(wǎng)絡(luò)的形成需要系統(tǒng)的協(xié)作，借用他自己的話來說就是系統(tǒng)的協(xié)作是伙伴關(guān)系的更進(jìn)一步，達(dá)到各個(gè)組織互相了解、結(jié)合為一，有著共同的想法，通力合作，從而建立起一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)。[8](P25)同時(shí)指出系統(tǒng)協(xié)作的伙伴關(guān)系涉及的是‘關(guān)于規(guī)則的游戲’(games about rules)，這是由于系統(tǒng)協(xié)作必須設(shè)計(jì)、意圖分明地選擇和采用某些治理規(guī)則和結(jié)構(gòu)。[8](P25)

　　鮑勃·杰索普(B. Jessop)在分析治理概念時(shí)，認(rèn)為按照較窄的含義理解治理就是自組織或heterarchy，其表現(xiàn)形式包括自組織的人際網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)談判達(dá)成的組織間協(xié)調(diào)以及分散的由語境中介的系統(tǒng)間調(diào)控或駕馭。而后兩種場(chǎng)合涉及多種組織、機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)(它們彼此獨(dú)立運(yùn)作，但是因?yàn)橄嗷ヒ来娑薪Y(jié)構(gòu)上的聯(lián)系)的自組織調(diào)控。[9](P31)同時(shí)認(rèn)為，自組織治理的興起與等級(jí)制的協(xié)調(diào)日益喪失其優(yōu)越性有關(guān)，同人們?cè)噲D從外部控制系統(tǒng)所引發(fā)的諸多問題有關(guān)，而復(fù)雜系統(tǒng)在動(dòng)蕩環(huán)境中是具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能的。杰索普與上述學(xué)者們相比，更為直接地表明了治理的自組織性，同時(shí)也從系統(tǒng)論角度對(duì)自組織做了三種形式的劃分：(1)人際關(guān)系網(wǎng)的結(jié)成；(2)組織間關(guān)系的自組織，這種自組織以有著明確目標(biāo)和任務(wù)的組織之間的談判和正面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而且又以組織間的共同利益和具有達(dá)到互利的獨(dú)立資源為基礎(chǔ)；(3)具有綱領(lǐng)性或負(fù)有明確使命的組織在若干系統(tǒng)之間的調(diào)控。如此，人際的信任可以促進(jìn)組織間的談判順利進(jìn)行；組織間的對(duì)話可促進(jìn)系統(tǒng)之間的交流；而負(fù)面協(xié)調(diào)和降低噪聲干擾[2]又可以通過增進(jìn)相互理解和穩(wěn)定期望而促進(jìn)人際的信任�！　�

中國(guó)學(xué)者也對(duì)治理的概念做了本土化的論述。比較有代表性的有：俞可平認(rèn)為，治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。[10](P22)陳振明在對(duì)全球化及全球治理問題進(jìn)行分析后，將龐雜的治理理論研究途徑集中地闡述為政府管理、公民社會(huì)、合作網(wǎng)絡(luò)三種途徑，并提出治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。[11](P87)

　　至此，本文已經(jīng)羅列了諸多的關(guān)于治理理論的論述。如果透過這些紛繁的論述，重新審度這些貌似不同的治理理論，我們也可以發(fā)現(xiàn)其中一些神似的東西。以下這些特征應(yīng)該是治理理論的共同之處：

(1)治理理論的前提是存在著一個(gè)開放的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中存在著多元化的行為體，這既包括政府組織，也包括非政府組織；

(2)在社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)行為體之間存在著交流與互動(dòng)，它們之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，而且這種競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作建立在信任與共利的基礎(chǔ)之上；

(3)社會(huì)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的過程中，會(huì)產(chǎn)生與國(guó)家具有相對(duì)獨(dú)立性的自主的自組織網(wǎng)絡(luò)，這種自組織網(wǎng)絡(luò)是一種新的系統(tǒng)模式或者結(jié)構(gòu)，而且自組織應(yīng)該成為治理過程中的協(xié)調(diào)模式之一；

(4)治理過程中的系統(tǒng)協(xié)作不僅是一種資源分配的過程，更重要的是一種分配規(guī)則(或是游戲規(guī)則)的建立過程，也可以說，，治理是關(guān)于游戲規(guī)則的活動(dòng)。

(5)治理與秩序是分不開的，治理的直接目標(biāo)是形成某種穩(wěn)定的秩序(或者是平衡的結(jié)構(gòu))，它的根本目標(biāo)是促進(jìn)公共利益最大化(系統(tǒng)的功效達(dá)到優(yōu)化)。

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