本文關(guān)鍵詞：協(xié)同治理理論探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

協(xié)同治理理論探析（二）

格里·斯托克(Gerry Stoker)在梳理了現(xiàn)有各種的治理的概念之后，指出了治理概念的一個共同之處：治理所指，是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權(quán)威或制裁。[8](P19)同時，他提出了作為理論的治理的五個觀點：(1)治理指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者；(2)治理明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點；(3)治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；(4)治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；(5)治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運用其權(quán)威。政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引；而政府的能力和責任均在于此。[8](P20-21)斯托克將作為互動過程的治理的最終目標歸結(jié)為建立起一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)。而這種網(wǎng)絡(luò)的形成需要系統(tǒng)的協(xié)作，借用他自己的話來說就是系統(tǒng)的協(xié)作是伙伴關(guān)系的更進一步，達到各個組織互相了解、結(jié)合為一，有著共同的想法，通力合作，從而建立起一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)。[8](P25)同時指出系統(tǒng)協(xié)作的伙伴關(guān)系涉及的是‘關(guān)于規(guī)則的游戲’(games about rules)，這是由于系統(tǒng)協(xié)作必須設(shè)計、意圖分明地選擇和采用某些治理規(guī)則和結(jié)構(gòu)。[8](P25)

　　鮑勃·杰索普(B. Jessop)在分析治理概念時，認為按照較窄的含義理解治理就是自組織或heterarchy，其表現(xiàn)形式包括自組織的人際網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)談判達成的組織間協(xié)調(diào)以及分散的由語境中介的系統(tǒng)間調(diào)控或駕馭。而后兩種場合涉及多種組織、機構(gòu)和系統(tǒng)(它們彼此獨立運作，但是因為相互依存而有結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系)的自組織調(diào)控。[9](P31)同時認為，自組織治理的興起與等級制的協(xié)調(diào)日益喪失其優(yōu)越性有關(guān)，同人們試圖從外部控制系統(tǒng)所引發(fā)的諸多問題有關(guān)，而復(fù)雜系統(tǒng)在動蕩環(huán)境中是具有自動調(diào)節(jié)功能的。杰索普與上述學(xué)者們相比，更為直接地表明了治理的自組織性，同時也從系統(tǒng)論角度對自組織做了三種形式的劃分：(1)人際關(guān)系網(wǎng)的結(jié)成；(2)組織間關(guān)系的自組織，這種自組織以有著明確目標和任務(wù)的組織之間的談判和正面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而且又以組織間的共同利益和具有達到互利的獨立資源為基礎(chǔ)；(3)具有綱領(lǐng)性或負有明確使命的組織在若干系統(tǒng)之間的調(diào)控。如此，人際的信任可以促進組織間的談判順利進行；組織間的對話可促進系統(tǒng)之間的交流；而負面協(xié)調(diào)和降低噪聲干擾[2]又可以通過增進相互理解和穩(wěn)定期望而促進人際的信任。　　

中國學(xué)者也對治理的概念做了本土化的論述。比較有代表性的有：俞可平認為，治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。所以治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。[10](P22)陳振明在對全球化及全球治理問題進行分析后，將龐雜的治理理論研究途徑集中地闡述為政府管理、公民社會、合作網(wǎng)絡(luò)三種途徑，并提出治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門(私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。[11](P87)

　　至此，本文已經(jīng)羅列了諸多的關(guān)于治理理論的論述。如果透過這些紛繁的論述，重新審度這些貌似不同的治理理論，我們也可以發(fā)現(xiàn)其中一些神似的東西。以下這些特征應(yīng)該是治理理論的共同之處：

(1)治理理論的前提是存在著一個開放的復(fù)雜的社會系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中存在著多元化的行為體，這既包括政府組織，也包括非政府組織；

(2)在社會系統(tǒng)中的各個行為體之間存在著交流與互動，它們之間的關(guān)系是競爭與協(xié)作，而且這種競爭與協(xié)作建立在信任與共利的基礎(chǔ)之上；

(3)社會系統(tǒng)的競爭與協(xié)作的過程中，會產(chǎn)生與國家具有相對獨立性的自主的自組織網(wǎng)絡(luò)，這種自組織網(wǎng)絡(luò)是一種新的系統(tǒng)模式或者結(jié)構(gòu)，而且自組織應(yīng)該成為治理過程中的協(xié)調(diào)模式之一；

(4)治理過程中的系統(tǒng)協(xié)作不僅是一種資源分配的過程，更重要的是一種分配規(guī)則(或是游戲規(guī)則)的建立過程，也可以說，，治理是關(guān)于游戲規(guī)則的活動。

(5)治理與秩序是分不開的，治理的直接目標是形成某種穩(wěn)定的秩序(或者是平衡的結(jié)構(gòu))，它的根本目標是促進公共利益最大化(系統(tǒng)的功效達到優(yōu)化)。

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