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政府的自利性及其控制

發(fā)布日期： 2013-03-21 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：政府也是一個利益集團，具有自利性。文章主要探析了政府自利性與及其危害性的問題以及如何合理控制政府自利性的膨脹。過度擴張的政府自利性將導(dǎo)致政府公共利益的價值取向不斷受到侵蝕，降低民眾對政府的認(rèn)同意識，從而給政府合法性帶來危機。
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　　關(guān)鍵詞：政府自利性 政府自利惡性膨脹 公共利益 自利性的控制
　　1.政府的自利性及其表現(xiàn)形式
　　1.1政府自利性的界定
　　政府自利性是指政府除了具有管理公共事物，提供公共服務(wù)的屬性外，所具有的自我服務(wù)的傾向和尋求自身利益最大化的屬性。
　　1.2政府自利性的表現(xiàn)形式
　�。�1）地方各級政府的自利
　　首先表現(xiàn)在：東西部地區(qū)政府利益之爭。其次表現(xiàn)在：上下級政府的利益之爭，地方政府為實現(xiàn)本地的經(jīng)濟社會管理職能而與中央爭利。再表現(xiàn)為：地方政府為了實現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭利。最后地方政府自利性體現(xiàn)在：地方政府為了吸收外來投資而無原則地讓利。無原則的讓利，，使本地國有企業(yè)與外資企業(yè)競爭不在同一個起跑線上。
　�。�2）政府職能部門的自利
　�、僬毮懿块T執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化。目前在一些地方，某些部門把執(zhí)法的過程變成實現(xiàn)某種利益和經(jīng)濟收入的過程，執(zhí)法所得的收入少量交給國家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”。
　�、谡毮懿块T與地方政府爭利。例如：某些職能部門獨自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭奪地方事務(wù)的管轄權(quán)。有些部門將獲得的盈余，直接留下，不上交政府。這種部門為了獲得更多的盈余，不遺余力地利用職權(quán)到市場中去逐利。
　�。�3）政府組織成員的自利
　　公務(wù)員作為公職人員常常尋求權(quán)力擴張的突破口，以滿足自己的利益需要。干違法亂紀(jì)的事，那不僅是自利的膨脹，更是對社會的犯罪。
　　2.政府自利性膨脹的危害
　　如果政府能通過正常合理、公開公正的途徑來滿足自身的利益要求，我們可以說這種自利性出于合理的范圍內(nèi)。合理的自利性能有效地激勵政府及其行政人員高效負(fù)責(zé)的開展工作。然而一旦政府的自利性行為超越了合理的界限，惡性膨脹的話，則會給整個社會帶來難以估量的危害：
　　2.1政府的自利性導(dǎo)致政府實有職能的擴張。政府在自利性的強烈驅(qū)使下，從自身利益出發(fā)對市場、社會、個人進行全面直接的干預(yù)或介入，從而導(dǎo)致政府實有職能的擴張和權(quán)力尋租行為的盛行。
　　2.2政府自利性導(dǎo)致政府應(yīng)有職能的萎縮。政府的自利性往往會導(dǎo)致政府將財政支出投入于容易立竿見影的職能，而不是投資大、回報周期長的戰(zhàn)略性工程。而對于戰(zhàn)略性工程的不屑一顧也就導(dǎo)致政府的基本職能、主要職能和根本職能的萎縮。
　　2.3導(dǎo)致公共政策的制定缺乏公正性，增加了隨意性。當(dāng)政府的自利性惡性膨脹是，政府在制定政策時將會制定有利于自身的公共政策，并使這種為自身利益從社會中攫取財富的手段“合法化”，同時出于自身利益的考慮，政府會人為地增加政策的靈活性和隨意性，這也是政府一政策制定來設(shè)租和尋租的一個表現(xiàn)。
　　2.4政府的自利性會導(dǎo)致政府機構(gòu)的膨脹和財政支出的擴大。政府自利性擴張導(dǎo)致行政成本的惡性膨脹。行政成本的居高不下和惡性膨脹，將嚴(yán)重?fù)p害公民的切身利益，會引起公民的強烈不滿，將阻礙社會的穩(wěn)定發(fā)展。
　　2.5政府自利性的膨脹則會極大地扭曲政府的行為，削弱政府的能力，誘發(fā)群體性腐敗，影響政府形象。
　　3.控制政府自利性惡性膨脹的途徑
　　3.1界定合理的政府自利
　　（1）從中央政府與地方政府關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。處理中央政府與地方政府的關(guān)系的最重要手段，是用法律明確中央政府與地方政府的權(quán)限劃分，對于地方政府的權(quán)限越明確具體，地方政府的自利也就能更準(zhǔn)確地界定。
　　（2）從政府與企業(yè)的關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。對待企業(yè)問題政府管理失效是客觀的，可引入政府體制改革中“小政府、大社會”的方法，徹底將企業(yè)交給社會中介組織去管理，政府只管公共事務(wù)，企業(yè)的“私務(wù)”交給社會中介組織，政府加強對中介組織的監(jiān)管。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，中介組織全權(quán)管理企業(yè)的事務(wù)。
　�。�3）從政府“塊塊”與部門“條條”之間關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。理順地方政府與職能部門的關(guān)系十分重要。理順關(guān)系的中心環(huán)節(jié)就是更加明確地以法律規(guī)定兩者的管轄范圍、責(zé)任和權(quán)利。
　　3.2制度設(shè)計
　�。�1）實行政務(wù)公開制度，擴大公民對公共行政的參與。行政公開可以將政府權(quán)力運作透明化，將知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
　�。�2）量化自由裁量權(quán)，減少政府不合理自利。通過量化自由裁量權(quán)，將政府行政的可自由處理的額度降到最低，行政相對方就能較好地控制行政主體的行為，也就在相當(dāng)程度上抑制政府不合理自利的惡性膨脹。
　�。�3）建立并實行人性化、多樣化、差異化的功績制，而不是單純以經(jīng)濟增量和增速為中心的政績制。
　�。�4）完善體制外監(jiān)督機制。首先要強化公民的主觀意識，其次要完善群眾監(jiān)督機制，從法律上求保障。還要完善新聞媒體等輿論監(jiān)督的相關(guān)立法，同時要制定能有效保護舉報人積極性和安全感的立法，保護舉報人的各項權(quán)益。
　�。�5）引入競爭機制。即在供給相同或相近公共服務(wù)的官僚機構(gòu)之間引入競爭，撥款機構(gòu)最終會傾向于選擇成本較低的部門承擔(dān)公共物品的提供，在這一激勵下，政府會想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本。
　�。�6）實行審計的社會化，追究政府不合理自利。允許社會審計組織參與政府財務(wù)的審計，讓政府部門有一個外部審計的制約機制，外部審計機制應(yīng)得到人大授予相應(yīng)權(quán)力，并向人大負(fù)責(zé)。
　　3.3運用行政倫理的力量
　　加強對行政人員進行公共精神、行政倫理、職業(yè)道德的灌輸、教育。提高行政人員的倫理自主性將有助于從個人層面甚至在行政環(huán)境層面上遏制政府自利性。
　　參考文獻：
　　[1]金太軍、張勁松.政府的自利性及其控制[J].江海學(xué)刊，2002，（2）：106

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