本文關鍵詞：地方治理研究:范式、理論與啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

地方治理研究：范式、理論與啟示；作者：［英國］杰瑞·斯托克；來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2007；樓蘇萍譯，郁建興校；[摘要]20世紀90年代早期以來治理理論的興起，；[關鍵詞]治理；地方治理；網(wǎng)絡理論；授權理論；社；[中圖分類號]D035；[文獻標志碼]A；[文章編號]1008—942X(2007)02—；本文將以治理的概念為開端，介紹當前治理

地方治理研究：范式、理論與啟示

作者：［英國］杰瑞·斯托克

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2007年第02期

樓蘇萍 譯，郁建興 校

[摘要]20世紀90年代早期以來治理理論的興起，可以看作是對當前世界各國在回應新的治理挑戰(zhàn)中所采納的不同于傳統(tǒng)公共行政的公共管理方式的總結(jié)。治理理論的支撐性論點和概念包括：網(wǎng)絡管理理論，即將治理的核心任務看成是管理網(wǎng)絡；授權理論，認為有效治理的關鍵是恰當?shù)氖跈鄼C制；社會解釋理論，以人們理解和解釋世界的差異為研究起點并認為這種差異是治理所面臨的最大挑戰(zhàn)；側(cè)重于合作如何達成的伙伴關系概念和社會資本概念。治理理論的啟示在于：首先，治理要求擴大地方?jīng)Q策的范圍并重新定義地方政府的角色；其次，，面對新的挑戰(zhàn)，公共管理者需要掌握新的管理技能；最后，治理理論及其對應的管理方式提供了全球比較的框架。

[關鍵詞]治理；地方治理；網(wǎng)絡理論；授權理論；社會解釋理論

[中圖分類號]D035

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008—942X(2007)02—0005—11

本文將以治理的概念為開端，介紹當前治理理論的幾個理論基礎與概念，并討論這些理論和概念如何為更好地理解治理在地方層面的操作帶來的洞見①。筆者十余年來一直思考地方治理并就此寫下了許多文章，最早的一篇是1996年起草、發(fā)表于1998年的《作為理論的治理：五個論點》。而本文則重在提醒我們注意治理的復雜性，以及參與其中的大量政府組織與非政府組織。治理具有五個核心論點，它們是：治理理論關注治理過程中在政府之外(但也包括政府)的組織機構(gòu)；治理明確指出存在邊界和責任上的模糊；治理安排使參與其中的行為主體和組織間產(chǎn)生了復雜的依賴關系；網(wǎng)絡是治理實踐的主要形式；治理研究認為，政府可以利用其權威與立法能力之外的許多工具影響最終結(jié)果。筆者試圖通過多項研究，回答十年前自己所提出的治理視角的真正內(nèi)涵問題。

20世紀90年代早期興起的治理理論已經(jīng)成為公共管理領域最核心的論點之一，它是地方治理研究的起點。公共管理向治理視角的轉(zhuǎn)變反映了治理所處的情境在很多國家發(fā)生了變化，這些變化包括：經(jīng)濟發(fā)展與伴隨而來的世界經(jīng)濟全球化；消費者、納稅人和公民的要求越來越高；技術不斷進步，特別是在信息管理和信息傳播領域的發(fā)展；前所未有的社會復雜性與多樣性。在這些因素的作用下，尋找新的治理方式成為發(fā)達工業(yè)社會國家和后工業(yè)社會國家的強烈、普遍的需求。萊斯特·薩拉蒙在《政府的工具》一書中寫道：“公共行動的工具，解決公共

問題的手段、方法已經(jīng)大規(guī)模增多了。以前，政府的行為主要限制在官僚組織直接提供公共產(chǎn)品和服務上；而現(xiàn)在，政府的行為包括許許多多令人眼花繚亂的方式：借貸、抵押、補助、合同、社會規(guī)制、經(jīng)濟規(guī)制、保險、稅收支出、優(yōu)惠購貨券等等�！盵1]但我們不能就此認為所有國家都遵循相同的改革路徑，事實上，不同的國家以差別相當大的方式回應著新的挑戰(zhàn)，很多國家極富冒險性地推出了與眾不同的新治理方式。公共管理學者常常需要“追趕”政策制定者和實踐者們提出的解決各種挑戰(zhàn)的諸多復雜而多樣的創(chuàng)意，這使得地方治理成為一個激動人心的研究領域。

本文的第一部分主要考察治理范式是如何幫助研究者們重塑他們對公共管理和政策制定的理解。第二部分主要論述不同的方法和理論是如何在應對治理挑戰(zhàn)的過程中產(chǎn)生的，文中并不打算做全面回顧，而主要指出一些關鍵性的發(fā)展理論，如網(wǎng)絡理論、授權理論(delegation theory)②和社會解釋理論。治理領域過去十來年的工作并沒有產(chǎn)生新的重大共識，但每一項具體工作都提供了一些有益的東西。在這一部分中，還將討論幾個重要概念，如將權力看成是社會產(chǎn)出的城市伙伴關系(urban regime①)概念和社會資本概念。這些概念對于討論治理范式對公共管理在地方層面的啟示非常重要。治理理論可以在三個方面給我們以啟示：(1)如何理解地方政府的角色；(2)公共部門領導人應具備的主要技能；(3)對地方治理體系的比較性研究。當前我們面臨的關鍵任務是建立一個更有效的比較框架，以此檢驗和發(fā)展治理視角。

一、傳統(tǒng)公共行政面臨的治理挑戰(zhàn)

治理理論始于認識到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級的政府機構(gòu)，而延伸至社區(qū)、志愿部門和私人部門，這些部門在公共服務及項目實施中所扮演的角色是治理視角關注的重要領域。過去，公共責任屬于政府專有，而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享�！霸谀撤N意義上，?公共行政問題?已經(jīng)跳出了公共機構(gòu)的邊界，現(xiàn)在，一種寬泛的?第三部門?正密切地進入公共事務的執(zhí)行和管理中�！盵1]38“第三部門”可以包括準政府機構(gòu)、公共企業(yè)、社會企業(yè)、志愿性的非營利組織等。

同時，人們普遍認識到公民與政府之間的相互聯(lián)系大大加強了。社會力量與政策問題的解決密切相關，社會力量有著解決政策問題的能力，盡管是在國家機構(gòu)的直接支持下。坦率地說，公民必須納入到社會問題的定義中，而且他們的行動常常是解決方案產(chǎn)生的基礎。國家在地方及其他層面都面臨著復雜的社會領導任務，不僅要回應公民的需要，而且要構(gòu)建集體方案產(chǎn)生的有效機制。有很多措施可以將公民直接納入服務的提供中，比如鼓勵參與社區(qū)中一些帶有修復性的司法活動，擔任志愿的特別治安官；或者提出旨在改變公民行為的倡議，比如通過更健康的生活方式改善人們的健康狀況與福利；還可開展其他鼓勵公民達成共同目標的計劃，比如無垃圾區(qū)創(chuàng)建，通過汽車合用減少交通擁擠，或者更好地管理地方公園、空地以及其他社區(qū)設施。

此外，治理理論更為強調(diào)國家的碎片化屬性與現(xiàn)狀。顯然，國家并不是作為一個統(tǒng)一體，而是作為一套既聯(lián)系又分割的復雜機構(gòu)與制度展開行動的。在這種情況下，治理意味著國家通過內(nèi)部及外部網(wǎng)絡進行運轉(zhuǎn)的能力。

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