本文關(guān)鍵詞：地方治理研究:范式、理論與啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

地方治理研究：范式、理論與啟示；作者：［英國(guó)］杰瑞·斯托克；來(lái)源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007；樓蘇萍譯，郁建興校；[摘要]20世紀(jì)90年代早期以來(lái)治理理論的興起，；[關(guān)鍵詞]治理；地方治理；網(wǎng)絡(luò)理論；授權(quán)理論；社；[中圖分類號(hào)]D035；[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A；[文章編號(hào)]1008—942X(2007)02—；本文將以治理的概念為開(kāi)端，介紹當(dāng)前治理

地方治理研究：范式、理論與啟示

作者：［英國(guó)］杰瑞·斯托克

來(lái)源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第02期

樓蘇萍 譯，郁建興 校

[摘要]20世紀(jì)90年代早期以來(lái)治理理論的興起，可以看作是對(duì)當(dāng)前世界各國(guó)在回應(yīng)新的治理挑戰(zhàn)中所采納的不同于傳統(tǒng)公共行政的公共管理方式的總結(jié)。治理理論的支撐性論點(diǎn)和概念包括：網(wǎng)絡(luò)管理理論，即將治理的核心任務(wù)看成是管理網(wǎng)絡(luò)；授權(quán)理論，認(rèn)為有效治理的關(guān)鍵是恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)機(jī)制；社會(huì)解釋理論，以人們理解和解釋世界的差異為研究起點(diǎn)并認(rèn)為這種差異是治理所面臨的最大挑戰(zhàn)；側(cè)重于合作如何達(dá)成的伙伴關(guān)系概念和社會(huì)資本概念。治理理論的啟示在于：首先，治理要求擴(kuò)大地方?jīng)Q策的范圍并重新定義地方政府的角色；其次，，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，公共管理者需要掌握新的管理技能；最后，治理理論及其對(duì)應(yīng)的管理方式提供了全球比較的框架。

[關(guān)鍵詞]治理；地方治理；網(wǎng)絡(luò)理論；授權(quán)理論；社會(huì)解釋理論

[中圖分類號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1008—942X(2007)02—0005—11

本文將以治理的概念為開(kāi)端，介紹當(dāng)前治理理論的幾個(gè)理論基礎(chǔ)與概念，并討論這些理論和概念如何為更好地理解治理在地方層面的操作帶來(lái)的洞見(jiàn)①。筆者十余年來(lái)一直思考地方治理并就此寫下了許多文章，最早的一篇是1996年起草、發(fā)表于1998年的《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》。而本文則重在提醒我們注意治理的復(fù)雜性，以及參與其中的大量政府組織與非政府組織。治理具有五個(gè)核心論點(diǎn)，它們是：治理理論關(guān)注治理過(guò)程中在政府之外(但也包括政府)的組織機(jī)構(gòu)；治理明確指出存在邊界和責(zé)任上的模糊；治理安排使參與其中的行為主體和組織間產(chǎn)生了復(fù)雜的依賴關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)是治理實(shí)踐的主要形式；治理研究認(rèn)為，政府可以利用其權(quán)威與立法能力之外的許多工具影響最終結(jié)果。筆者試圖通過(guò)多項(xiàng)研究，回答十年前自己所提出的治理視角的真正內(nèi)涵問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代早期興起的治理理論已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域最核心的論點(diǎn)之一，它是地方治理研究的起點(diǎn)。公共管理向治理視角的轉(zhuǎn)變反映了治理所處的情境在很多國(guó)家發(fā)生了變化，這些變化包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與伴隨而來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)全球化；消費(fèi)者、納稅人和公民的要求越來(lái)越高；技術(shù)不斷進(jìn)步，特別是在信息管理和信息傳播領(lǐng)域的發(fā)展；前所未有的社會(huì)復(fù)雜性與多樣性。在這些因素的作用下，尋找新的治理方式成為發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)國(guó)家和后工業(yè)社會(huì)國(guó)家的強(qiáng)烈、普遍的需求。萊斯特·薩拉蒙在《政府的工具》一書(shū)中寫道：“公共行動(dòng)的工具，解決公共

問(wèn)題的手段、方法已經(jīng)大規(guī)模增多了。以前，政府的行為主要限制在官僚組織直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上；而現(xiàn)在，政府的行為包括許許多多令人眼花繚亂的方式：借貸、抵押、補(bǔ)助、合同、社會(huì)規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、保險(xiǎn)、稅收支出、優(yōu)惠購(gòu)貨券等等�！盵1]但我們不能就此認(rèn)為所有國(guó)家都遵循相同的改革路徑，事實(shí)上，不同的國(guó)家以差別相當(dāng)大的方式回應(yīng)著新的挑戰(zhàn)，很多國(guó)家極富冒險(xiǎn)性地推出了與眾不同的新治理方式。公共管理學(xué)者常常需要“追趕”政策制定者和實(shí)踐者們提出的解決各種挑戰(zhàn)的諸多復(fù)雜而多樣的創(chuàng)意，這使得地方治理成為一個(gè)激動(dòng)人心的研究領(lǐng)域。

本文的第一部分主要考察治理范式是如何幫助研究者們重塑他們對(duì)公共管理和政策制定的理解。第二部分主要論述不同的方法和理論是如何在應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)的過(guò)程中產(chǎn)生的，文中并不打算做全面回顧，而主要指出一些關(guān)鍵性的發(fā)展理論，如網(wǎng)絡(luò)理論、授權(quán)理論(delegation theory)②和社會(huì)解釋理論。治理領(lǐng)域過(guò)去十來(lái)年的工作并沒(méi)有產(chǎn)生新的重大共識(shí)，但每一項(xiàng)具體工作都提供了一些有益的東西。在這一部分中，還將討論幾個(gè)重要概念，如將權(quán)力看成是社會(huì)產(chǎn)出的城市伙伴關(guān)系(urban regime①)概念和社會(huì)資本概念。這些概念對(duì)于討論治理范式對(duì)公共管理在地方層面的啟示非常重要。治理理論可以在三個(gè)方面給我們以啟示：(1)如何理解地方政府的角色；(2)公共部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具備的主要技能；(3)對(duì)地方治理體系的比較性研究。當(dāng)前我們面臨的關(guān)鍵任務(wù)是建立一個(gè)更有效的比較框架，以此檢驗(yàn)和發(fā)展治理視角。

一、傳統(tǒng)公共行政面臨的治理挑戰(zhàn)

治理理論始于認(rèn)識(shí)到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，而延伸至社區(qū)、志愿部門和私人部門，這些部門在公共服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施中所扮演的角色是治理視角關(guān)注的重要領(lǐng)域。過(guò)去，公共責(zé)任屬于政府專有，而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享�！霸谀撤N意義上，?公共行政問(wèn)題?已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界，現(xiàn)在，一種寬泛的?第三部門?正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中�！盵1]38“第三部門”可以包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、志愿性的非營(yíng)利組織等。

同時(shí)，人們普遍認(rèn)識(shí)到公民與政府之間的相互聯(lián)系大大加強(qiáng)了。社會(huì)力量與政策問(wèn)題的解決密切相關(guān)，社會(huì)力量有著解決政策問(wèn)題的能力，盡管是在國(guó)家機(jī)構(gòu)的直接支持下。坦率地說(shuō)，公民必須納入到社會(huì)問(wèn)題的定義中，而且他們的行動(dòng)常常是解決方案產(chǎn)生的基礎(chǔ)。國(guó)家在地方及其他層面都面臨著復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，不僅要回應(yīng)公民的需要，而且要構(gòu)建集體方案產(chǎn)生的有效機(jī)制。有很多措施可以將公民直接納入服務(wù)的提供中，比如鼓勵(lì)參與社區(qū)中一些帶有修復(fù)性的司法活動(dòng)，擔(dān)任志愿的特別治安官；或者提出旨在改變公民行為的倡議，比如通過(guò)更健康的生活方式改善人們的健康狀況與福利；還可開(kāi)展其他鼓勵(lì)公民達(dá)成共同目標(biāo)的計(jì)劃，比如無(wú)垃圾區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)汽車合用減少交通擁擠，或者更好地管理地方公園、空地以及其他社區(qū)設(shè)施。

此外，治理理論更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家的碎片化屬性與現(xiàn)狀。顯然，國(guó)家并不是作為一個(gè)統(tǒng)一體，而是作為一套既聯(lián)系又分割的復(fù)雜機(jī)構(gòu)與制度展開(kāi)行動(dòng)的。在這種情況下，治理意味著國(guó)家通過(guò)內(nèi)部及外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

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