本文關(guān)鍵詞：中國(guó)公共行政學(xué):回顧與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)公共行政學(xué):回顧與展望 本刊特稿
馬駿 發(fā)布時(shí)間：2012-4-5  發(fā)布人：本站  源自：本站     

       1982年1月29日，夏書章教授在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文。這篇文章對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的恢復(fù)和重建起到了極其重要的推動(dòng)作用。自此文發(fā)表后，無(wú)論怎么稱呼，用什么名稱，例如行政管理或者公共管理，公共行政學(xué)都在中國(guó)迅速地恢復(fù)和建立起來(lái)。為紀(jì)念夏老這篇文章發(fā)表三十周年，本文根據(jù)自己的體會(huì)和觀察，對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)過(guò)去三十年的成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望。
        一、成績(jī)
　　隨著夏老這篇文章的發(fā)表，從20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)公共行政學(xué)逐漸恢復(fù)。在這一時(shí)期，一些主要大學(xué)紛紛開始建立行政管理專業(yè)，并初步開展了這一領(lǐng)域的早期研究。不過(guò)，直到20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)公共行政學(xué)整體上仍處于學(xué)科建設(shè)的初創(chuàng)階段。在這一時(shí)期，中國(guó)公共行政學(xué)逐步建立起從本科到碩士的教育體系，同時(shí)開始吸收西方公共行政學(xué)的經(jīng)典研究，其中包括香港和臺(tái)灣學(xué)者的研究成果。從20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，中國(guó)公共行政學(xué)開始啟動(dòng)博士教育和MPA教育。這對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的教學(xué)和研究提出了新的挑戰(zhàn)，但也創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
　　首先，1998年國(guó)家開始進(jìn)行行政管理博士教育。隨后，其他重點(diǎn)大學(xué)也分批獲得了行政管理博士授予權(quán)。截至2010年“985”高校自設(shè)公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)之前，共有17家大學(xué)在開展行政管理博士教育。目前，所有“985”大學(xué)都有公共管理（包括行政管理）博士授予權(quán)。此外，有些非“985”高校也獲得了這一權(quán)力。博士教育的開展對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的教師和研究者提出了新的挑戰(zhàn)，也從兩方面推動(dòng)了中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展：一是完善了中國(guó)公共行政學(xué)的教育體系。通過(guò)這些年的探索，各主要高�；径冀⑵鹱约旱牟┦颗囵B(yǎng)模式，并培養(yǎng)出一批批公共行政學(xué)的研究人才。二是極大地推動(dòng)了中國(guó)公共行政學(xué)研究的繁榮。這一方面是因?yàn)椴┦拷逃秊楣残姓䦟W(xué)培養(yǎng)了一批批專門的研究人才。另一方面，博士教育的開展也對(duì)公共行政學(xué)學(xué)者提出了很高的科研方面的要求，使得他們?cè)絹?lái)越重視研究，并開始反思自己和整個(gè)學(xué)科的研究。由此，公共行政學(xué)開始變成一門需要專門進(jìn)行研究，也可以進(jìn)行科學(xué)研究的學(xué)問(wèn)。
　　其次，2001年國(guó)家開始開始創(chuàng)設(shè)公共管理專業(yè)碩士學(xué)位（MPA）。最初只有24所大學(xué)獲得MPA 的授予權(quán)，現(xiàn)在一百多所大學(xué)都在從事MPA教育。而且，作為一種面向?qū)嵺`者的應(yīng)用性學(xué)位，MPA的招生規(guī)模比較大。MPA教育的開展首先標(biāo)志著中國(guó)公共行政學(xué)的教育體系進(jìn)一步完善。此外，MPA教育的推廣也極大地提升了公共行政學(xué)對(duì)政府的影響，提高了公共行政學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。當(dāng)然，這也對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)形成了挑戰(zhàn)。從表面上看，這是一種教育上的挑戰(zhàn)，但實(shí)質(zhì)上是一種研究方面的挑戰(zhàn)。MPA教育要求中國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者必須了解中國(guó)公共行政的真實(shí)世界，否則難以面對(duì)眾多的來(lái)自真實(shí)世界的實(shí)踐者。在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的過(guò)程中，通過(guò)教學(xué)互動(dòng)，中國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者獲得了與實(shí)踐接觸的機(jī)會(huì)。這就在無(wú)形之中推動(dòng)中國(guó)公共行政學(xué)研究走向真實(shí)世界，更加貼近真實(shí)世界。以MPA教育的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，最近十余年，一些主要大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)都已發(fā)展成為公務(wù)員培訓(xùn)的主要基地。這進(jìn)一步提升了中國(guó)公共行政學(xué)對(duì)政府的影響及其社會(huì)聲譽(yù)。最近幾年，中國(guó)公共行政學(xué)教育在國(guó)際化方面也取得了進(jìn)展。例如，清華大學(xué)、北京大學(xué)和中山大學(xué)等都開設(shè)了“發(fā)展中國(guó)家公共管理專業(yè)碩士項(xiàng)目”。
　　在過(guò)去三十年中，中國(guó)公共行政學(xué)在科學(xué)研究方面也取得了巨大的進(jìn)步。在20世紀(jì)80和90年代，盡管中國(guó)公共行政學(xué)的重點(diǎn)是學(xué)科重建，然而，在這一時(shí)期也產(chǎn)生了一批質(zhì)量較高的研究。但從整體來(lái)講，在這一時(shí)期，中國(guó)公共行政學(xué)的研究面還比較窄，而且主要停留在概念討論的層面。在與西方公共行政學(xué)的關(guān)系上，中國(guó)公共行政學(xué)整體上仍然處于吸收和借鑒階段，而且主要是吸收西方公共行政學(xué)早期和中期的研究成果。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著科研越來(lái)越受重視，同時(shí)，國(guó)內(nèi)資深的公共行政學(xué)學(xué)者在科研上也變得越來(lái)越成熟，加之一大批年輕學(xué)者加入研究隊(duì)伍，中國(guó)公共行政學(xué)研究開始呈現(xiàn)出一個(gè)全新的格局。
　　第一，盡管缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，公共行政學(xué)研究在數(shù)量上的增長(zhǎng)是非常明顯的。最為關(guān)鍵地，中國(guó)公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域越來(lái)越寬，也越來(lái)越專業(yè)化，與政府實(shí)踐的結(jié)合度也越來(lái)越密切。在這一時(shí)期，中國(guó)公共行政學(xué)拓展了危機(jī)管理、績(jī)效管理、公務(wù)員編制研究、公共預(yù)算、社會(huì)政策、NGO與公民社會(huì)、腐敗與廉政、公共服務(wù)供給機(jī)制、食品與藥品監(jiān)管等新的研究領(lǐng)域。
　　第二，本土研究開始越來(lái)越受重視，并涌現(xiàn)出一批以中國(guó)公共行政真實(shí)世界為研究對(duì)象的研究成果，而不再像以前那樣絕大部分研究都是在討論美國(guó)公共行政學(xué)的問(wèn)題，甚至是老問(wèn)題。這些以中國(guó)公共行政真實(shí)世界為基礎(chǔ)的研究，使得中國(guó)公共行政學(xué)與以前相比更加貼近中國(guó)公共行政的真實(shí)過(guò)程，并開始對(duì)觀察到的現(xiàn)象進(jìn)行初步的理論化。
　　第三，公共行政學(xué)研究開始產(chǎn)生跨學(xué)科影響。作為一門應(yīng)用學(xué)科，公共行政學(xué)大量地從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)借鑒理論工具。這使得公共行政學(xué)充滿了“應(yīng)用的魅力”，但也在一定程度上使得公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)地位似乎要比這些社會(huì)科學(xué)低。進(jìn)入21世紀(jì)，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，一些公共行政學(xué)的研究成果開始發(fā)表在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《社會(huì)學(xué)研究》等刊物上。這些研究不僅產(chǎn)生了一定的跨學(xué)科影響，而且提升了公共行政學(xué)在社會(huì)科學(xué)中的學(xué)術(shù)地位。
　　第四，公共行政學(xué)的研究成果開始發(fā)表在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊，例如，《公共行政評(píng)論》（Public Administration Review）、《美國(guó)公共行政評(píng)論》（American Public Administration Review）、《澳大利亞公共行政》（Australia Journal of Public Administration）、《公共行政與發(fā)展》（Public Administration and Development）、《公共行政國(guó)際雜志》（International Journal of Public Administration）、《國(guó)際行政科學(xué)評(píng)論》（International Review of Administrative Science）等。而且，自2007年以來(lái)，國(guó)際發(fā)表量開始出現(xiàn)一個(gè)飛躍。這表明，中國(guó)公共行政學(xué)開始產(chǎn)生國(guó)際影響。
　　最后，在這一時(shí)期，在《中國(guó)行政管理》之外，開始涌現(xiàn)出一批公共行政學(xué)方面的學(xué)術(shù)刊物。這不僅包括正式的學(xué)術(shù)期刊，，例如《公共管理學(xué)報(bào)》、《公共行政評(píng)論》，還包括各種以書代刊的集刊，例如《公共管理評(píng)論》、《公共政策與管理》、《公共管理研究》、《中國(guó)公共政策評(píng)論》、《復(fù)旦公共行政評(píng)論》等。這些專業(yè)性學(xué)術(shù)刊物的出現(xiàn)，對(duì)于提高中國(guó)公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。
　　總之，經(jīng)過(guò)三十年的建設(shè)，無(wú)論在教育和研究方面，中國(guó)公共行政學(xué)都取得了巨大的發(fā)展。中國(guó)公共行政學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為一門學(xué)科，一門學(xué)問(wèn)。在三十年前發(fā)表的那篇倡導(dǎo)性的文章中，夏老這樣寫道：“在許多人的心目中，行政工作是一些事務(wù)性工作，是“萬(wàn)金油”式的工種，并沒(méi)有什么學(xué)問(wèn)。這實(shí)在是一種誤解。”經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，相信不會(huì)再有人這樣“誤解”公共行政學(xué)。這應(yīng)該是可以讓夏老感到欣慰的。

        二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
　　學(xué)科的發(fā)展需要不斷的自我反思與批評(píng)�；仡欉^(guò)去的三十年，我們?nèi)〉昧嗽S多成績(jī)。但是，無(wú)論在教育和科研上，中國(guó)公共行政學(xué)仍然存在著問(wèn)題，面臨許多挑戰(zhàn)。最近幾年，已有一批學(xué)者開始對(duì)公共行政學(xué)的研究進(jìn)行反思。出于對(duì)學(xué)科發(fā)展的關(guān)心，這些反思都對(duì)公共行政學(xué)整體的研究質(zhì)量表示了一定的憂慮。此外，也有學(xué)者對(duì)公共行政教育進(jìn)行了評(píng)估。目前，這些評(píng)估已經(jīng)過(guò)去了幾年，但是，總的說(shuō)來(lái)，它們?cè)?jīng)指出的研究和教育方面的問(wèn)題仍然存在。在此，根據(jù)個(gè)人的觀察，并結(jié)合這些反思與評(píng)估，談?wù)勚袊?guó)公共行政學(xué)存在的問(wèn)題，以及面臨的挑戰(zhàn)。
　　在教育上，盡管我們已經(jīng)建立起從本科到博士同時(shí)既包括科學(xué)型學(xué)位又包括專業(yè)型學(xué)位的教育體系，但是，如何提高教育質(zhì)量仍然是公共行政教育體系面臨的重大挑戰(zhàn)。在MPA教育方面，存在四個(gè)挑戰(zhàn)：
一是規(guī)模和質(zhì)量之間的權(quán)衡。與國(guó)外的MPA教育相比，中國(guó)MPA教育招生規(guī)模龐大。這固然是因?yàn)橹袊?guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，對(duì)MPA的社會(huì)需求就比較大。然而，這其中似乎也有利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。最近幾年，越來(lái)越多的大學(xué)獲得了MPA授予權(quán)。這些新獲授權(quán)的學(xué)校能否能很快配備起合格的師資，也是一個(gè)比較令人擔(dān)憂的問(wèn)題。
二是如何真正實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)，將MPA教育辦成真正的專業(yè)型應(yīng)用學(xué)位。對(duì)于MPA教育而言，加強(qiáng)知識(shí)教育無(wú)疑是重要的。在這方面，面對(duì)來(lái)自實(shí)踐部門的學(xué)生，我們是否有好的“理論”來(lái)幫助他們更好地理解和反思他們自己的實(shí)踐。如果我們的理論不是通過(guò)對(duì)真實(shí)世界進(jìn)行科學(xué)觀察和分析而得來(lái)的，這種理論是否真的對(duì)學(xué)生有用。不過(guò)，對(duì)于MPA教育來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)在于能力訓(xùn)練。作為一門應(yīng)用型學(xué)位，這主要是涉及解決實(shí)際問(wèn)題的能力和管理能力。只有加強(qiáng)能力方面的訓(xùn)練，MPA教育才能真正區(qū)別于科學(xué)型行政管理碩士，也才能提高M(jìn)PA教育對(duì)在職公務(wù)員的吸引力。
三是如何對(duì)MPA學(xué)生進(jìn)行行政倫理訓(xùn)練。擔(dān)任公職是需要美德的。同時(shí)，無(wú)論法律多么健全，制度多么完善，其運(yùn)作都需要道德和倫理的支持。在這方面，中國(guó)MPA教育存在著巨大的缺陷。我們應(yīng)該提供何種倫理訓(xùn)練？如何進(jìn)行這方面的訓(xùn)練？這些都是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
最后，如何向?qū)W生介紹我們的理論，如何幫助他們運(yùn)用這些理論來(lái)理解真實(shí)世界的行政問(wèn)題，也是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。在這方面，案例教學(xué)至關(guān)重要。目前，盡管案例教學(xué)的重要性已被廣泛接受，但是，真正的教學(xué)案例仍然非常缺乏，掌握案例教學(xué)的師資仍然比較缺乏。在許多情況下，案例教學(xué)被簡(jiǎn)單地等同于在教學(xué)中穿插一個(gè)案例或者故事。此外，模擬教學(xué)也未受到重視。
　　在博士教育方面，公共行政學(xué)同樣也面臨巨大的挑戰(zhàn)。如敬乂嘉在2009年對(duì)2002-2006年間通過(guò)的132篇博士論文進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，公共行政學(xué)的博士論文在研究問(wèn)題、合理性、理論相關(guān)性、因果性、重要性和創(chuàng)新性方面都不同程度地存在著質(zhì)量問(wèn)題。過(guò)去這幾年，一些主要大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)開始改革博士訓(xùn)練。例如，強(qiáng)化課程訓(xùn)練，加大課程和課時(shí)數(shù)，強(qiáng)化研究方法的訓(xùn)練。同時(shí)，一批年輕學(xué)者加入博導(dǎo)隊(duì)伍。這些都應(yīng)該有助于提高博士培養(yǎng)質(zhì)量。然而，從整體上看，公共行政學(xué)的博士教育和培養(yǎng)仍然存在令人憂慮的地方。一方面，中國(guó)公共行政學(xué)從事博士教育的歷史尚短，只有十幾年的歷史，學(xué)界對(duì)于博士教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏共識(shí)。然而，在這樣的背景下，更多的大學(xué)參與了公共行政學(xué)博士教育。這意味著，達(dá)成共識(shí)更加困難。另一方面，生源質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈。目前，越來(lái)越多的學(xué)生在家庭、國(guó)家留學(xué)基金的支持以及美國(guó)乃至香港等地獎(jiǎng)學(xué)金的吸引之下，紛紛選擇海外留學(xué)。于是，吸引優(yōu)秀的博士生源就變成一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。此外，或許是因?yàn)楣残姓䦟W(xué)博士生中在職人員所占的比重過(guò)高，相當(dāng)多博士生在理論創(chuàng)新方面缺乏抱負(fù)。當(dāng)然，這也與理論功底不夠有關(guān)。最近這些年，越來(lái)越多的學(xué)者（包括博士生）都認(rèn)識(shí)到研究方法的重要性，一些大學(xué)還開設(shè)了這方面的課程。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在的博士生應(yīng)該比幾年前畢業(yè)的博士生受過(guò)更多更好的研究方法訓(xùn)練。但是，在理論上有所建樹的博士論文仍然極少。
　　在科學(xué)研究方面，同樣存在著許多問(wèn)題。
        首先，盡管這些年公共行政學(xué)拓展了許多重要的研究領(lǐng)域，但是，仍有許多領(lǐng)域仍有待開拓，例如行政溝通、官僚代表性、政府與企業(yè)、環(huán)境管制乃至更大的社會(huì)管制，等等。此外，在一些領(lǐng)域，盡管已經(jīng)在研究，但需要提高研究質(zhì)量，例如行政法、行政組織、公務(wù)員工作滿意以及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，等等。
        其次，經(jīng)過(guò)前三十年，尤其是過(guò)去十多年的努力，我們對(duì)真實(shí)世界已經(jīng)更加了解，但是，仍然有許多方面、許多環(huán)節(jié)，我們不是很清楚，甚至完全不清楚。例如，官員是如何提拔的？五年計(jì)劃是如何制定的？計(jì)劃對(duì)政策的影響如何？組織內(nèi)是如何溝通的，不同的溝通模式對(duì)信息流動(dòng)乃至政策制定有何影響？行政組織的規(guī)則是如何形成，如何演變的？政策注意力是如何形成，如何變化的？中國(guó)公務(wù)員的行政倫理現(xiàn)狀如何，是何種類型的倫理？公務(wù)員的代表性構(gòu)成是怎樣的，這種構(gòu)成對(duì)他們的政策偏好產(chǎn)生了什么影響？等等。
        第三，盡管政治與行政緊密地聯(lián)系在一起，但是，政治與行政兩分的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，公共行政學(xué)研究中管理主義甚至工程主義的思維仍然很有市場(chǎng)。
        第四，理論化的努力仍然不多、不夠，理論化的層次也不高。在經(jīng)驗(yàn)性地觀察真實(shí)世界的基礎(chǔ)上，我們需要運(yùn)用科學(xué)的方法構(gòu)建理論，以幫助我們更好地理解行政實(shí)踐，同時(shí)也幫助實(shí)踐者反思他們的行動(dòng)。過(guò)去十多年，已經(jīng)有一些理論化的努力。但是，從整體上來(lái)看，這種努力仍然很少，已有的理論在理論化層次上仍然不高。此外，即使是比較好的研究，也仍然主要是運(yùn)用西方的理論來(lái)解釋中國(guó)公共行政�；谥袊�(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成概念，構(gòu)建本土化理論，再與西方公共行政學(xué)對(duì)話的努力極其罕見(jiàn)。
        第五，在研究方法方面，這些年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者和博士生已經(jīng)開始越來(lái)越重視研究方法，越來(lái)越多的研究都是在調(diào)研的基礎(chǔ)上完成的，但是，主要是以定性研究，尤其是案例研究為主，而且絕大部分調(diào)研都只局限在某個(gè)區(qū)域，全國(guó)范圍的調(diào)研比較少。然而，小范圍的區(qū)域性的調(diào)研是無(wú)法有效地回應(yīng)中國(guó)問(wèn)題的。同時(shí)，這也制約了我們的理論建構(gòu)。因?yàn)�，只有在制度和行為的差異比較中，才能建構(gòu)起解釋力強(qiáng)的理論。與此相聯(lián)系地，對(duì)于定量研究方法的運(yùn)用仍然偏少，全國(guó)范圍的大型問(wèn)卷調(diào)查以及全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)分析也比較少。最新的定量研究方法，例如實(shí)驗(yàn)研究、模擬研究等，則完全沒(méi)有得到應(yīng)用。這就使得我們的經(jīng)驗(yàn)研究在系統(tǒng)性和科學(xué)性方面都存在巨大的局限。
        第六，盡管規(guī)范理論的研究成果比較多，但是，在規(guī)范理論上仍未取得重大的突破，尤其缺乏針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的批判性研究。如果說(shuō)前三十年中國(guó)改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)改革，那么，未來(lái)三十年，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是如何整體性地進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。這就涉及到一些基本性的問(wèn)題，例如一個(gè)美好社會(huì)應(yīng)該是什么樣的？誰(shuí)的美好社會(huì)？在這個(gè)美好社會(huì)里，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該如何建構(gòu)？在國(guó)家體制內(nèi)部，各種權(quán)力關(guān)系應(yīng)該如何分配？遺憾地，中國(guó)公共行政學(xué)并未充分重視這些問(wèn)題，也沒(méi)有給出足以和經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相媲美的研究。
最后，由于我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)研究和規(guī)范研究方面的不足，我們對(duì)公共行政實(shí)踐尤其是政府改革的指導(dǎo)能力仍然有待提高。與二、三十年前相比，公共行政學(xué)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)能力已經(jīng)大大提高。在績(jī)效評(píng)估、危機(jī)管理、社會(huì)政策、公共預(yù)算等領(lǐng)域，都有許多公共行政學(xué)家向各級(jí)政府提供了有價(jià)值的政策建議，一些學(xué)者甚至參與了某些改革實(shí)踐。但是，與國(guó)家需求相比，我們所做的貢獻(xiàn)仍然是不夠的。
        三、未來(lái)
　　目前,中國(guó)正處于巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷之中。在這一大變局中，公共行政扮演著舉足輕重的角色。這為公共行政學(xué)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機(jī)遇。這種機(jī)遇既體現(xiàn)在教育方面，又體現(xiàn)在研究方面。在教育方面，國(guó)家建設(shè)需要一大批高素質(zhì)的公共部門管理人員，而且中國(guó)公共部門的規(guī)模是比較大的。在研究方面，國(guó)家轉(zhuǎn)型既向中國(guó)公共行政學(xué)提出了各種迫切需要在理論上進(jìn)行回答的來(lái)自真實(shí)世界的“真問(wèn)題”，有時(shí)甚至是“大問(wèn)題”，也為我們的研究提供了豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)素材。學(xué)科的未來(lái)取決于我們能不能在這兩方面為國(guó)家和社會(huì)做出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這兩方面是互相促進(jìn)的。
　　在公共行政教育方面，需要采取措施，提高M(jìn)PA和博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。
        首先，MPA教育必須真正實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)，建立一套既包括理論培養(yǎng)又包括能力訓(xùn)練并且在教學(xué)內(nèi)容和方法上都區(qū)別于科學(xué)型碩士的培養(yǎng)模式。在理論課程方面，課程內(nèi)容應(yīng)以中國(guó)政府的實(shí)踐為主，并及時(shí)吸收海內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)政治、行政和政策的研究成果。同時(shí)，要改善教學(xué)方法，規(guī)范性地開發(fā)教學(xué)案例和運(yùn)用案例教學(xué)，在某些課程則可嘗試引入場(chǎng)景模擬教學(xué)。
        其次，要加強(qiáng)能力訓(xùn)練。具體地，應(yīng)該訓(xùn)練以下能力：（1）發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力；（2）溝通協(xié)調(diào)能力；（3）領(lǐng)導(dǎo)能力；（4）演講與辯論能力。當(dāng)然，這并未窮盡能力訓(xùn)練的全部?jī)?nèi)容。有些能力訓(xùn)練可以結(jié)合理論課程開展。例如，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力，可以在政策分析等課程中結(jié)合案例教學(xué)開展。領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練可以借鑒MBA教育的經(jīng)驗(yàn)，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)這門課程中開發(fā)和使用“領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試”。學(xué)生上領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)這門課之前，先做領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試，讓學(xué)生知道自己在哪些方面比較弱，哪些方面比較強(qiáng)，上完課程后再做一次測(cè)試，評(píng)估學(xué)生通過(guò)課程訓(xùn)練后在哪些方面取得了進(jìn)步。有些能力方面的訓(xùn)練則可以單獨(dú)開設(shè)學(xué)時(shí)比較短的選修課程，例如演講與辯論能力。
        最后，要探索一套中國(guó)特色的倫理教育體系，為中國(guó)訓(xùn)練出一批不僅知識(shí)水平高、管理能力強(qiáng)，而且倫理操守好的公共部門管理人員。
        就博士生的教育而言，要提高公共行政學(xué)博士學(xué)位對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力，改革博士培養(yǎng)模式，提高博士生的理論創(chuàng)新能力，提高博士論文質(zhì)量。在生源競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的情況下，要采取措施吸引優(yōu)質(zhì)生源攻讀公共行政學(xué)博士，尤其要吸引其他學(xué)科的優(yōu)秀學(xué)生攻讀公共行政學(xué)博士學(xué)位。改革博士培養(yǎng)模式，放棄師傅帶徒弟的培養(yǎng)模式，建立規(guī)范、嚴(yán)格的培養(yǎng)模式。首先通過(guò)密集、規(guī)范的課程訓(xùn)練對(duì)博士生進(jìn)行嚴(yán)格的公共行政學(xué)理論和現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究方法的訓(xùn)練。在理論訓(xùn)練方面，要通過(guò)課程訓(xùn)練擴(kuò)大博士生的閱讀量、知識(shí)面，訓(xùn)練他們的文獻(xiàn)評(píng)估能力、理論建構(gòu)能力，尤其是理論觸覺(jué)。在研究方法訓(xùn)練上，定性研究方法和定量研究方法都要重視。同時(shí)，隨著社會(huì)科學(xué)研究方法不斷發(fā)展，各種新的研究方法不斷涌現(xiàn)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持博士生自修更高級(jí)的研究方法，例如實(shí)驗(yàn)研究、模擬研究等。然后，需要對(duì)博士生進(jìn)行具體專業(yè)方向的理論訓(xùn)練。在這方面，除了專業(yè)領(lǐng)域的課程外，還可以根據(jù)博士生的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及論文選題，有針對(duì)性地開設(shè)一到兩門“自學(xué)課程”，由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生有針對(duì)性地自學(xué)。最后，要加強(qiáng)研究設(shè)計(jì)方面的訓(xùn)練，指導(dǎo)博士生將理論和方法在具體的專業(yè)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、可行、有創(chuàng)新的博士論文研究計(jì)劃。在這方面，公共行政學(xué)需要向理工科學(xué)習(xí)。后者在研究中高度重視研究設(shè)計(jì)。最后，需要改變博士論文指導(dǎo)模式，建立導(dǎo)師指導(dǎo)小組，讓博士生能夠從更多的教師那里獲得學(xué)術(shù)指導(dǎo)。此外，需要對(duì)博士生進(jìn)行職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練。例如，如何投稿、如何申請(qǐng)基金、如何在學(xué)術(shù)會(huì)議上宣讀論文，等等。當(dāng)然，進(jìn)行這些改革，阻力會(huì)很大。但只有如此，我們才能真正地提高我們博士培養(yǎng)質(zhì)量，為中國(guó)公共行政學(xué)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的研究人員。
　　在研究方面,中國(guó)公共行政學(xué)要樹立大國(guó)學(xué)術(shù)的學(xué)術(shù)抱負(fù)。
        未來(lái)三十年是中國(guó)作為大國(guó)崛起的關(guān)鍵三十年。在這三十年中，中國(guó)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何以我們的研究服務(wù)于國(guó)家需要，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是中國(guó)公共行政學(xué)義不容辭的學(xué)術(shù)責(zé)任。作為一個(gè)大國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性絕非西方公共行政學(xué)所能涵蓋和解釋的。中國(guó)公共行政學(xué)必須認(rèn)識(shí)到，西方公共行政學(xué)并非一個(gè)普遍性的知識(shí)體系，美國(guó)公共行政學(xué)只不過(guò)是基于美國(guó)的行政國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)的一套特殊主義的知識(shí)體系。因此，中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)該樹立大國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)抱負(fù)，基于中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，形成自己的概念，建立自己的理論體系，而不是跟在美國(guó)公共行政學(xué)背后亦步亦趨。在此，中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)該超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究定位。盡管管理問(wèn)題很重要，但公共行政學(xué)涉及的絕不只是管理。公共行政學(xué)是一門研究治國(guó)的學(xué)問(wèn)。因此，中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)有更高的學(xué)術(shù)抱負(fù)。盡管公共行政涉及的問(wèn)題無(wú)比繁多，但是，我們應(yīng)當(dāng)集中精力研究那些執(zhí)政者當(dāng)下最頭疼的問(wèn)題，那些百姓最關(guān)心的問(wèn)題，以及那些執(zhí)政者目前仍未注意但將來(lái)必定不得不關(guān)注的問(wèn)題�？傊覀冏畲蟛糠值难芯烤�(yīng)該投向國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公共治理的“大問(wèn)題”，而不必太在意西方公共行政學(xué)在討論什么。
　　在此學(xué)術(shù)抱負(fù)下，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
        首先，進(jìn)一步拓展我們的研究領(lǐng)域，例如前面提及的那些有待開拓和有待加強(qiáng)的領(lǐng)域。其中的行政法領(lǐng)域，需要多說(shuō)幾句。按理說(shuō)，這是公共行政學(xué)在20世紀(jì)80年代就開始研究的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)三十年的研究，應(yīng)該已經(jīng)非常成熟。但是，情況卻不是這樣的。目前，行政法學(xué)主要是法學(xué)界在研究，該領(lǐng)域最主要的研究者也是法學(xué)家。我們是應(yīng)該繼續(xù)放棄該領(lǐng)域的研究，還是積極地發(fā)出我們的聲音。答案是不言自明的。
        其次，要扎根真實(shí)世界，構(gòu)建有價(jià)值的本土理論。無(wú)論對(duì)哪一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究，我們都應(yīng)該扎根于中國(guó)公共行政的真實(shí)世界來(lái)開展研究。任何脫離真實(shí)世界的書齋學(xué)問(wèn)都不可能獲得實(shí)踐者認(rèn)同，更不能推動(dòng)知識(shí)的增長(zhǎng)。在研究的過(guò)程中，我們必須深入真實(shí)世界，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。鑒于目前公共行政學(xué)對(duì)于公共行政過(guò)程的許多環(huán)節(jié)、許多方面仍然不是很清楚，甚至是不清楚，那么對(duì)于許多領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在研究的早期階段，我們都不得不采取定性研究的方式，尤其是要深入“公共行政田野”，對(duì)實(shí)踐者進(jìn)行深度的訪談。在這一方面，我們不能只采用單案例研究，而應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所研究的問(wèn)題進(jìn)行大范圍的調(diào)查，采用多案例研究方法。經(jīng)過(guò)大量艱苦、扎實(shí)的田野調(diào)查后，我們必定可以更加了解和理解實(shí)踐者的行動(dòng)，進(jìn)而可以構(gòu)建出能夠很好地描繪和解釋真實(shí)世界的公共行政理論。其實(shí),深入真實(shí)世界開展定性調(diào)查的好處并不止于此。在許多情況下，可能只有在這種田野調(diào)查中，我們才能發(fā)現(xiàn)或者找到最值得研究也最需要研究的研究問(wèn)題。
        此外，盡管基于定性調(diào)查而建立起來(lái)的理論可能會(huì)比較粗糙，即形式化程度不夠高，但是對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)公共行政學(xué)來(lái)說(shuō)，它可能是最真實(shí)的理論，絕對(duì)比那種關(guān)在書齋里構(gòu)建起來(lái)的哪怕形式化程度很高的理論更加能夠讓我們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中的許多問(wèn)題恍然大悟。在許多情況下，原創(chuàng)性的理論就是這樣發(fā)展起來(lái)的。不過(guò)，對(duì)真實(shí)世界的探究不應(yīng)到此就止步不前。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該提高理論的理論化層次和形式化程度。為了驗(yàn)證在定性調(diào)查中觀察到現(xiàn)象以及通過(guò)定性分析得出的初步結(jié)論，我們需要構(gòu)建更加形式化的理論，應(yīng)用定量研究方法對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證。在這方面，鑒于大多數(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒都不能提供所需要的數(shù)據(jù)，或者數(shù)據(jù)不完整，問(wèn)卷調(diào)查就是一種非常有價(jià)值的研究方法。此外，在需要的情況下，也可以采用新的研究方法，例如實(shí)驗(yàn)研究和模擬研究（例如政策模擬）。總之，只有扎根真實(shí)世界，才可能構(gòu)建出有價(jià)值的本土理論。
        最后，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極地參與國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話，用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)去豐富公共行政學(xué)理論。同時(shí)，這也有助于改變海外學(xué)者掌握中國(guó)政府和行政研究國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的尷尬局面。
　　在未來(lái)的研究中，有兩個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。一是公共行政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)地，公共行政要涉及各種管理與技術(shù)。因此，我們可以借鑒商業(yè)管理的某些經(jīng)驗(yàn)。然而，如果公共行政學(xué)是一門治國(guó)之學(xué)，那么它就不能離開政治學(xué)。在未來(lái)的研究中，我們必須將政治和行政密切地整合在一起。只有這樣，我們才能真正理解公共行政的本質(zhì)。二是規(guī)范研究與實(shí)證研究的關(guān)系。在現(xiàn)階段，由于公共行政學(xué)對(duì)真實(shí)世界嚴(yán)重缺乏了解，許多所謂的“理論”都無(wú)法準(zhǔn)確地描述現(xiàn)實(shí)，更不要說(shuō)解釋現(xiàn)實(shí)，因此，相當(dāng)多的研究者一直在呼吁重視實(shí)證研究。然而，我們決不能因此而偏廢規(guī)范研究，甚至小看規(guī)范研究。一個(gè)健康的學(xué)科應(yīng)該形成這樣的格局，絕大部分人主要從事實(shí)證研究，致力于幫助我們更好地了解和解釋真實(shí)世界中的各種現(xiàn)象，另一小部分學(xué)者主要從事規(guī)范研究，探尋一些本學(xué)科最基本的問(wèn)題，比如學(xué)科的知識(shí)論基礎(chǔ)、美好社會(huì)建構(gòu)、好的政府等價(jià)值層面的“大問(wèn)題”。
　　另外，中國(guó)公共行政學(xué)必須積極地探索學(xué)科和知識(shí)前沿。首先，需要認(rèn)識(shí)到“新科學(xué)”可能會(huì)在21世紀(jì)對(duì)社會(huì)科學(xué)——包括公共行政學(xué)——帶來(lái)根本性的影響。20世紀(jì)的社會(huì)科學(xué)是建立在牛頓物理學(xué)的邏輯之上的。其基本假設(shè)是，物質(zhì)之間是由一個(gè)冰冷的鐵的規(guī)律規(guī)定的，它們之間是“漆黑的”空洞，因此變量之間存在穩(wěn)定的線性關(guān)系。在這種邏輯的指引下，20世紀(jì)的公共行政學(xué)，尤其是那些希望將公共行政學(xué)建成一門科學(xué)的研究者，都致力于尋找變量之間的這種穩(wěn)定的線性關(guān)系，并堅(jiān)信只要找到這一關(guān)系，我們就找到了公共行政中的自然法則。然而，20世紀(jì)中期以來(lái)，“新科學(xué)”──混沌理論、量子理論與復(fù)雜科學(xué)等──對(duì)社會(huì)科學(xué)的影響越來(lái)越大，并在20世紀(jì)90年代開始對(duì)政治學(xué)和公共行政學(xué)研究產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。盡管現(xiàn)在仍然很難完全、準(zhǔn)確地判斷“新科學(xué)”的影響，但是，有一點(diǎn)是肯定的，21世紀(jì)的公共行政學(xué)必將在“新科學(xué)”的影響下呈現(xiàn)出新的面貌。因此，在未來(lái)，中國(guó)公共行政學(xué)需要高度關(guān)注“新科學(xué)”在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的進(jìn)展，并將其引入我們的研究。其次，要認(rèn)識(shí)到認(rèn)知科學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的重要性，探索公共行政的認(rèn)知基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)是研究人類行為的，而人類行為有一個(gè)認(rèn)知基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，各種非認(rèn)知的因素也影響著行為。過(guò)去一百多年，社會(huì)科學(xué)已經(jīng)花了龐大的精力和資源去研究這些非認(rèn)知的因素對(duì)人類行為的影響。然而，如果不對(duì)行為的認(rèn)知基礎(chǔ)進(jìn)行研究，我們?nèi)匀徊荒苷嬲斫馊祟愋袨�。其�?shí)，在公共行政學(xué)中，西蒙在20世紀(jì)40年代就已經(jīng)在這方面做了先驅(qū)性的研究，并產(chǎn)生了跨學(xué)科的影響，不僅獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，而且還成為認(rèn)知科學(xué)的奠基人之一。只可惜，美國(guó)公共行政學(xué)并未真正繼承西蒙的研究。在公共行政學(xué)中，西蒙的研究一直處于“引而不用”的境況。中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)該深入挖掘西蒙的學(xué)術(shù)遺產(chǎn)，開展公共領(lǐng)域的認(rèn)知與決策研究。
        四、總結(jié)
　　自夏老的文章發(fā)表后，經(jīng)過(guò)三十年的努力，中國(guó)公共行政學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為一門真正的學(xué)問(wèn)。在過(guò)去三十年中，無(wú)論在教育還是科學(xué)研究方面，中國(guó)公共行政學(xué)都取得了很大的進(jìn)步。然而，無(wú)論在教育還是科研上，中國(guó)公共行政學(xué)仍然存在著問(wèn)題，面臨較大的挑戰(zhàn)。尤其是，經(jīng)過(guò)三十年的改革，中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型現(xiàn)在已處于最關(guān)鍵的時(shí)期，面臨諸多挑戰(zhàn)，需要中國(guó)公共行政學(xué)予以回應(yīng)。首先，我們需要進(jìn)一步改革我們的教育體系，尤其是MPA和博士培養(yǎng)體系，為國(guó)家培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的公共部門管理人員、政策制定者以及政策和管理咨詢者，也為中國(guó)公共行政學(xué)研究培養(yǎng)一大批研究能力強(qiáng)的年輕學(xué)者。其次，我們需要進(jìn)一步拓展我們的科研，提高我們科研的質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的科研服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的需求，推動(dòng)中國(guó)行政國(guó)家建設(shè)的事業(yè)發(fā)展。總而言之，只要我們?cè)谶@兩方面做出了貢獻(xiàn)，中國(guó)公共行政學(xué)必定會(huì)有一個(gè)更加輝煌的未來(lái)。

　　(作者：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授， 廣州 510275)

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