本文關(guān)鍵詞：晚清奏銷制論略

  更多相關(guān)文章： 奏銷制度 中央集權(quán)型財(cái)政體制 預(yù)算制度

【摘要】：奏銷是清代財(cái)政的一項(xiàng)最基本制度。周育民先生將奏銷制度定義為“在性質(zhì)上相當(dāng)于現(xiàn)代財(cái)政決算制度”。事實(shí)上，它已經(jīng)超出了財(cái)政決算的范疇，奏銷制既是中央管理財(cái)政收入和支出的一整套規(guī)則體系，又是與吏治緊密相連的重要審核制度。 咸同戰(zhàn)起，脆弱的清政權(quán)搖搖欲墜，中央集權(quán)體制面臨嚴(yán)重危機(jī)，在這種情況下，清中央不得不下放軍權(quán)和財(cái)權(quán)，地方被允許“就地籌餉”，維系中央與地方財(cái)政運(yùn)作的解協(xié)款制度失靈了，地方變通“籌餉”給晚清財(cái)政體制帶來了重大影響，為維護(hù)中央集權(quán)財(cái)政體制而設(shè)立的奏銷制度也跟著發(fā)生重大變化。由于戰(zhàn)事持續(xù)時(shí)間長，餉事廢弛，地方軍費(fèi)報(bào)銷展限異常嚴(yán)重，軍需報(bào)銷也被拖到了戰(zhàn)后進(jìn)行，晚清軍費(fèi)奏銷制度因此被變通處理，創(chuàng)造出了“開單報(bào)銷”形式，免造細(xì)冊。一方面，軍需已支多年，款項(xiàng)歷經(jīng)數(shù)任，不合部例之處甚多，如果必須報(bào)細(xì)冊，也無法達(dá)到核實(shí)軍費(fèi)開支的目的。另一方面，開單奏銷為免除部費(fèi)需索之弊。朝廷于同治三年和光緒八年兩次將戰(zhàn)時(shí)軍需報(bào)銷免報(bào)細(xì)冊，這預(yù)示著晚清奏銷出現(xiàn)了簡便化的改變，這種改變兼具積極和消極意義，，簡便化意味著報(bào)銷成本的減少，但另一方面也意味著奏銷審核機(jī)制的弱化。 洋務(wù)奏銷是晚清奏銷制的新內(nèi)容。晚清“洋務(wù)”支出是完全迥別于清前期的財(cái)政支出內(nèi)容，洋務(wù)活動(dòng)范圍涉及到軍事、國防、通訊、教育等各個(gè)方面，為了保證這些官辦企業(yè)的順利進(jìn)行，清政府承擔(dān)了主要的財(cái)政責(zé)任，這些款項(xiàng)的花銷審核成為有別于清前期的一個(gè)難題。清政府并未創(chuàng)造出新的洋務(wù)支出決算及審核制度，而是將洋務(wù)奏銷納入舊式奏銷制范疇加以管理。清廷在光緒八年以前對洋務(wù)奏銷采取開單奏銷政策，并通常為實(shí)報(bào)實(shí)銷。光緒八年后恢復(fù)了造冊報(bào)銷，并推行經(jīng)費(fèi)立案制度，以加強(qiáng)對洋務(wù)銷案的審核。洋務(wù)奏銷對傳統(tǒng)奏銷產(chǎn)生了巨大沖擊，光緒十年會(huì)計(jì)科目的調(diào)整便是對其的明確回應(yīng)，為了能夠“盡度支之全”，清廷將洋務(wù)開支吸納進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)。洋務(wù)奏銷對傳統(tǒng)奏銷最大的沖擊體現(xiàn)在奏銷審核的依據(jù)上。由于無例案可循，機(jī)器局和海防報(bào)銷等項(xiàng)目多實(shí)報(bào)實(shí)銷，有關(guān)開單或造冊報(bào)銷形式的論爭也反映了中央與地方的博弈，地方多認(rèn)為，洋務(wù)奏銷無例案可循，傾向于開單形式，而中央為了管控洋務(wù)企業(yè)開支，多支持造冊報(bào)銷形式。光緒八年后，洋務(wù)奏銷經(jīng)年累月的狀況雖得到了遏制，但“實(shí)報(bào)實(shí)銷”形式弱化了奏銷制的審核功能。 厘金研究一直為學(xué)術(shù)界所關(guān)注，其奏報(bào)一開始便缺乏系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚虼吮赘]叢生，成為晚清外銷最為嚴(yán)重的稅種之一。咸豐、同治和光緒三朝，對厘金制度建設(shè)的內(nèi)容少，而對厘金奏銷整頓的內(nèi)容多，效果卻并不理想。厘務(wù)監(jiān)督固然重要，但根究其實(shí)質(zhì)是厘務(wù)缺乏有效制度管控，戶部的章程不夠嚴(yán)格，已經(jīng)下放的財(cái)權(quán)難以收回。厘金開辦經(jīng)歷兩朝，卻一直拿不出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愔�，致使大量厘金要么歸于外銷，要么中飽私囊。對于厘金支銷，戶部始終沒有一個(gè)統(tǒng)一的辦法規(guī)定，以至于各地的制度并不統(tǒng)一，即使在一地也有諸多紛歧，漏洞過多，中飽易行，又少有懲罰，遂使厘金浮支冒銷相當(dāng)嚴(yán)重，地方始終也沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度可遵守，收支一條線，造成許多應(yīng)扣之?dāng)?shù)成為外銷款，并不報(bào)部，屢經(jīng)整頓亦無明顯效果。 晚清奏銷制最終為現(xiàn)代預(yù)決算制度所取代，其最終瓦解是晚清政治、經(jīng)濟(jì)兩大力量相互作用的結(jié)果。首先，奏銷制的瓦解是晚清中央集權(quán)財(cái)政體制衰落的結(jié)果。隨著地方擴(kuò)大事權(quán)，擁有財(cái)權(quán)，地方上出現(xiàn)直轄于督撫的財(cái)政機(jī)構(gòu)，擁有了更多的自己獨(dú)立支配的“外銷”，晚清幾十年的大局震蕩中形成的規(guī)模龐大的地方財(cái)政是對中央集權(quán)財(cái)政體制的最大沖擊，也是對維護(hù)這一體制的奏銷制的巨大沖擊。為解決這一困境，清季開始劃分中央與地方財(cái)政，改良度支，建立現(xiàn)代預(yù)算體系，奏銷隨之退出歷史舞臺(tái)。其次，晚清處于新經(jīng)濟(jì)形式的大變革時(shí)代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，而建筑在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的舊式財(cái)政自然備受考驗(yàn)，這就要求財(cái)政制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，但奏銷制本身的僵化妨礙了對其自身的改革，最終難脫被淘汰的命運(yùn)。 奏銷制是舊的君主專制下的財(cái)政體系的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的問題自然也根源于舊的政治制度與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，奏銷制的根本癥結(jié)在于缺乏現(xiàn)代預(yù)算制的統(tǒng)領(lǐng)，缺乏建立現(xiàn)代預(yù)算體系所必須的技術(shù)管理和專業(yè)知識(shí)，而這兩點(diǎn)又必須以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)�！邦A(yù)算不立，則財(cái)政紊亂，弊竇叢生，百務(wù)俱無從整理”，為防決算弊竇，必先立預(yù)算為之統(tǒng)領(lǐng)，此為奏銷制的根本出路所在。
【關(guān)鍵詞】：奏銷制度 中央集權(quán)型財(cái)政體制 預(yù)算制度
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F812.9;K252
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-11
• 緒論11-21
• 第一章 咸同時(shí)期的“變通軍需報(bào)銷”21-49
• 第一節(jié) 咸同時(shí)期的變通“籌餉”21-27
• 一、 解協(xié)款制的失靈21-23
• 二、 地方“變通籌餉”23-27
• 第二節(jié) 咸同時(shí)期的兵馬錢糧奏銷27-35
• 一、 咸豐時(shí)期的兵馬錢糧奏銷27-32
• 二、 同治朝的兵馬錢糧奏銷32-35
• 第三節(jié) 軍需報(bào)銷35-49
• 一、 戰(zhàn)時(shí)軍需報(bào)銷35-40
• 二、 戰(zhàn)后軍需報(bào)銷40-49
• 第二章 洋務(wù)奏銷49-71
• 第一節(jié) 洋務(wù)奏銷政策49-54
• 一、 光緒八年以前的洋務(wù)奏銷政策49-51
• 二、 光緒八年以后的洋務(wù)奏銷政策51-54
• 第二節(jié) 同光時(shí)期的洋務(wù)奏銷運(yùn)行54-61
• 一、 機(jī)器局奏銷55-59
• 二、 海防奏銷59-61
• 第三節(jié) 洋務(wù)奏銷對傳統(tǒng)奏銷的沖擊61-71
• 一、 傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算體系的改變61-62
• 二、 洋務(wù)奏銷對奏銷審核功能的沖擊62-66
• 三、 權(quán)力博弈與奏銷癥結(jié)66-71
• 第三章 厘金奏銷71-87
• 第一節(jié) 厘金奏銷與整頓71-81
• 一、 咸同時(shí)期的厘金奏銷與整頓71-77
• 二、 光緒時(shí)期的厘金奏銷整頓77-81
• 第二節(jié) 厘金外銷81-87
• 一、 厘金外銷整頓81-83
• 二、 厘金外銷統(tǒng)計(jì)83-87
• 第四章 晚清奏銷制的瓦解87-107
• 第一節(jié) 晚清奏銷制的瓦解與現(xiàn)代預(yù)算的醞釀實(shí)施87-94
• 一、 現(xiàn)代預(yù)算制度的醞釀實(shí)施87-88
• 二、 整頓奏銷與建立預(yù)算88-90
• 三、 改革奏銷審核制度90-94
• 第二節(jié) 晚清奏銷制度瓦解的原因94-107
• 一、 奏銷制度的瓦解與中央集權(quán)財(cái)政體制的衰落94-99
• 二、 奏銷制的瓦解與近代經(jīng)濟(jì)變遷99-107
• 結(jié)論107-121
• 參考文獻(xiàn)121-125
• 攻博期間發(fā)表的與學(xué)位論文相關(guān)的科研成果125-127
• 后記127

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：535315