本文關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府救災(zāi)體制研究（1927—1937），由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：南京國(guó)民政府時(shí)期是一個(gè)重大自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)成了政府的一項(xiàng)重要工作，因此政府救災(zāi)體制的構(gòu)建顯得尤為重要。本文選取1927—1937年南京國(guó)民政府的救災(zāi)體制為研究對(duì)象，，先根據(jù)救災(zāi)體制的構(gòu)成要素，對(duì)救災(zāi)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、救災(zāi)措施和方法及其運(yùn)作情況做了一一考察。然后分析南京國(guó)民政府在其救災(zāi)體制構(gòu)建過(guò)程中的利與弊，并進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景分析影響其救災(zāi)體制發(fā)揮效果的原因。 全文共分五章。第一章主要考察國(guó)民政府所設(shè)專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的組織情況及其職能，并對(duì)與救災(zāi)有密切關(guān)系的其它部門加以介紹。設(shè)立專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)并輔之以臨時(shí)機(jī)構(gòu)是南京國(guó)民政府救災(zāi)體制近代化的一個(gè)重要表現(xiàn)。 第二章主要是救災(zāi)前的預(yù)備措施，內(nèi)容包括勘報(bào)災(zāi)情、籌集賑款、采購(gòu)運(yùn)輸賑品和查賑。勘報(bào)災(zāi)情，大體繼承了清以來(lái)的程序，但也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，如勘災(zāi)內(nèi)容全面化、報(bào)災(zāi)對(duì)象多元化、勘報(bào)方式現(xiàn)代化等。在籌集賑款方面，最大特點(diǎn)是途徑的多元化。其方式包括救災(zāi)準(zhǔn)備金、發(fā)行公債、公務(wù)員捐俸助賑、舉借外債、募集賑款等。尤其是救災(zāi)儲(chǔ)備金的設(shè)立，改以往的消極籌款救災(zāi)為積極備款防災(zāi)，這在救災(zāi)史上無(wú)疑是一大創(chuàng)舉。 第三章為救災(zāi)實(shí)施辦法。內(nèi)容包括急賑、工賑、農(nóng)賑和衛(wèi)生防疫。急賑方法大體還是因襲前代，如散放賑款賑品、設(shè)置粥廠、設(shè)立收容所、糧食調(diào)配和舉辦小型工賑等。工賑以其積極的救濟(jì)作用，被視為最有效的救災(zāi)方式之一，受到極大重視，尤其是在救濟(jì)1931年江淮水災(zāi)時(shí)，政府的投入以及工賑的規(guī)模都是空前的。1931年江淮水災(zāi)救濟(jì)中，農(nóng)賑被首次運(yùn)用到救災(zāi)中，它化消耗的賑濟(jì)為生產(chǎn)建設(shè)的賑濟(jì)，在消極的救濟(jì)中，寓積極建設(shè)之意。農(nóng)賑的創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)了南京國(guó)民政府時(shí)期救災(zāi)方法的不斷完善。在救災(zāi)中重視衛(wèi)生防疫，設(shè)立專門的救災(zāi)部門，又是國(guó)民政府在救災(zāi)體制構(gòu)建中的一大進(jìn)步。本章主要選取了1931年江淮水災(zāi)、1933年黃河水災(zāi)、1934年全國(guó)大旱災(zāi)和1935年山東黃河水災(zāi)等實(shí)例，試圖把制度、法規(guī)與實(shí)效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，一方面看制度、法規(guī)如何促進(jìn)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，另一方面以實(shí)際運(yùn)作來(lái)檢驗(yàn)救災(zāi)制度、法規(guī)的缺陷與不足。 第四章主要是評(píng)價(jià)南京國(guó)民政府時(shí)期的救災(zāi)體制。這一時(shí)期的救災(zāi)體制出現(xiàn)了有別于以往的近代化趨勢(shì)，首先是法律法規(guī)不斷健全，這為救災(zāi)體制的構(gòu)建提供了法律保障。其次是救災(zāi)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，如設(shè)立專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)并輔之以臨時(shí)機(jī)構(gòu)，改革水利機(jī)構(gòu)等。設(shè)立救災(zāi)準(zhǔn)備金、廣泛的救災(zāi)總動(dòng)員以及農(nóng)賑的創(chuàng)設(shè)都是救災(zāi)方法近代化的重要表現(xiàn)。但是其救災(zāi)體制也存在著諸多問(wèn)題。如在機(jī)構(gòu)設(shè)置中職責(zé)不明，權(quán)屬不一，一些具體的救災(zāi)措施如賑款的調(diào)度、查賑人員的
【關(guān)鍵詞】：南京國(guó)民政府 救災(zāi)機(jī)構(gòu) 救災(zāi)措施和方法 救災(zāi)體制
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類號(hào)】：K263
【目錄】：

• 摘要7-9
• Abstract9-11
• 導(dǎo)論11-14
• 一 選題的價(jià)值與意義11
• 二 學(xué)術(shù)史綜述11-13
• 三 重點(diǎn)、難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)13
• 四 相關(guān)界定13-14
• 一、救災(zāi)機(jī)構(gòu)14-32
• (一) 常設(shè)救災(zāi)機(jī)構(gòu)14-18
• (二) 臨時(shí)救災(zāi)機(jī)構(gòu)18-24
• 1、國(guó)民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)18-20
• 2、黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)20-22
• 3、各省水災(zāi)救濟(jì)會(huì)22-24
• (三) 水利機(jī)關(guān)24-27
• 1、黃河水利委員會(huì)25-26
• 2、揚(yáng)子江水利委員會(huì)26-27
• (四) 其它救災(zāi)機(jī)構(gòu)27-29
• 注釋29-32
• 二、救災(zāi)預(yù)備措施32-49
• (一) 勘報(bào)災(zāi)情32-35
• (二) 籌集賑款35-41
• 1、救災(zāi)準(zhǔn)備金36-37
• 2、發(fā)行公債37-38
• 3、舉借外債38-39
• 4、公務(wù)員捐俸助賑39-40
• 5、募集賑款40-41
• (三) 賑品的采購(gòu)與運(yùn)輸41-43
• (四) 查賑43-46
• 注釋46-49
• 三、救災(zāi)實(shí)施辦法49-74
• (一) 急賑49-60
• 1、散放賑款賑品49-52
• 2、設(shè)置粥廠52-55
• 3、設(shè)立收容所55-58
• 4、糧食調(diào)配58-60
• 5、舉辦小型工賑60
• (二) 工賑60-63
• (三) 農(nóng)賑63-67
• 1、起源及其發(fā)展63-64
• 2、實(shí)施程序64-67
• (四) 衛(wèi)生防疫67-71
• 1、設(shè)立機(jī)構(gòu)68
• 2、購(gòu)置醫(yī)藥器械及藥品68
• 3、醫(yī)藥救濟(jì)和防疫68-71
• 注釋71-74
• 四、救災(zāi)體制評(píng)價(jià)74-88
• (一) 救災(zāi)體制的近代化74-80
• 1、法律法規(guī)不斷健全74-75
• 2、救災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善75-77
• 3、救災(zāi)方法日益近代化77-80
• 4、國(guó)家在救災(zāi)中重新發(fā)揮主導(dǎo)作用80
• (二) 救災(zāi)體制的弊端80-86
• 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置中職責(zé)不明，權(quán)屬不一80-82
• 2、救災(zāi)措施尚需改進(jìn)82-83
• 3、救災(zāi)機(jī)關(guān)及人員行政效率低下83-86
• 注釋86-88
• 五、影響救災(zāi)體制發(fā)揮效果的原因88-105
• (一) 客觀原因88-94
• 1、特大自然災(zāi)害頻發(fā)，救不勝救88-89
• 2、經(jīng)濟(jì)恐慌，財(cái)力不足89-92
• 3、農(nóng)民日益貧困，抗災(zāi)自救能力差92-94
• (二) 政府自身痼疾94-98
• 1、吏治腐敗94-97
• 2、田賦改革的失敗97-98
• (三) 國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的影響98-102
• 注釋102-105
• 結(jié)論105-108
• 注釋107-108
• 參考文獻(xiàn)108-112
• 后記112-113
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄113

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