本文關鍵詞：南京國民政府救災體制研究（1927—1937），由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：南京國民政府時期是一個重大自然災害頻發(fā)的時期。對災民的救濟成了政府的一項重要工作，因此政府救災體制的構建顯得尤為重要。本文選取1927—1937年南京國民政府的救災體制為研究對象，先根據(jù)救災體制的構成要素，對救災行政機構的設置、救災措施和方法及其運作情況做了一一考察。然后分析南京國民政府在其救災體制構建過程中的利與弊，并進一步結合當時的國際國內(nèi)大背景分析影響其救災體制發(fā)揮效果的原因。 全文共分五章。第一章主要考察國民政府所設專門救災機構和臨時機構的組織情況及其職能，并對與救災有密切關系的其它部門加以介紹。設立專門救災機構并輔之以臨時機構是南京國民政府救災體制近代化的一個重要表現(xiàn)。 第二章主要是救災前的預備措施，內(nèi)容包括勘報災情、籌集賑款、采購運輸賑品和查賑�？眻鬄那椋篌w繼承了清以來的程序，但也出現(xiàn)了一些新特點，如勘災內(nèi)容全面化、報災對象多元化、勘報方式現(xiàn)代化等。在籌集賑款方面，最大特點是途徑的多元化。其方式包括救災準備金、發(fā)行公債、公務員捐俸助賑、舉借外債、募集賑款等。尤其是救災儲備金的設立，改以往的消極籌款救災為積極備款防災，這在救災史上無疑是一大創(chuàng)舉。 第三章為救災實施辦法。內(nèi)容包括急賑、工賑、農(nóng)賑和衛(wèi)生防疫。急賑方法大體還是因襲前代，如散放賑款賑品、設置粥廠、設立收容所、糧食調(diào)配和舉辦小型工賑等。工賑以其積極的救濟作用，，被視為最有效的救災方式之一，受到極大重視，尤其是在救濟1931年江淮水災時，政府的投入以及工賑的規(guī)模都是空前的。1931年江淮水災救濟中，農(nóng)賑被首次運用到救災中，它化消耗的賑濟為生產(chǎn)建設的賑濟，在消極的救濟中，寓積極建設之意。農(nóng)賑的創(chuàng)設體現(xiàn)了南京國民政府時期救災方法的不斷完善。在救災中重視衛(wèi)生防疫，設立專門的救災部門，又是國民政府在救災體制構建中的一大進步。本章主要選取了1931年江淮水災、1933年黃河水災、1934年全國大旱災和1935年山東黃河水災等實例，試圖把制度、法規(guī)與實效結合起來進行研究，一方面看制度、法規(guī)如何促進救災事業(yè)的發(fā)展，另一方面以實際運作來檢驗救災制度、法規(guī)的缺陷與不足。 第四章主要是評價南京國民政府時期的救災體制。這一時期的救災體制出現(xiàn)了有別于以往的近代化趨勢，首先是法律法規(guī)不斷健全，這為救災體制的構建提供了法律保障。其次是救災行政機構進一步完善，如設立專門救災機構并輔之以臨時機構，改革水利機構等。設立救災準備金、廣泛的救災總動員以及農(nóng)賑的創(chuàng)設都是救災方法近代化的重要表現(xiàn)。但是其救災體制也存在著諸多問題。如在機構設置中職責不明，權屬不一，一些具體的救災措施如賑款的調(diào)度、查賑人員的
【關鍵詞】：南京國民政府 救災機構 救災措施和方法 救災體制
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2006
【分類號】：K263
【目錄】：

• 摘要7-9
• Abstract9-11
• 導論11-14
• 一 選題的價值與意義11
• 二 學術史綜述11-13
• 三 重點、難點與創(chuàng)新點13
• 四 相關界定13-14
• 一、救災機構14-32
• (一) 常設救災機構14-18
• (二) 臨時救災機構18-24
• 1、國民政府救濟水災委員會18-20
• 2、黃河水災救濟委員會20-22
• 3、各省水災救濟會22-24
• (三) 水利機關24-27
• 1、黃河水利委員會25-26
• 2、揚子江水利委員會26-27
• (四) 其它救災機構27-29
• 注釋29-32
• 二、救災預備措施32-49
• (一) 勘報災情32-35
• (二) 籌集賑款35-41
• 1、救災準備金36-37
• 2、發(fā)行公債37-38
• 3、舉借外債38-39
• 4、公務員捐俸助賑39-40
• 5、募集賑款40-41
• (三) 賑品的采購與運輸41-43
• (四) 查賑43-46
• 注釋46-49
• 三、救災實施辦法49-74
• (一) 急賑49-60
• 1、散放賑款賑品49-52
• 2、設置粥廠52-55
• 3、設立收容所55-58
• 4、糧食調(diào)配58-60
• 5、舉辦小型工賑60
• (二) 工賑60-63
• (三) 農(nóng)賑63-67
• 1、起源及其發(fā)展63-64
• 2、實施程序64-67
• (四) 衛(wèi)生防疫67-71
• 1、設立機構68
• 2、購置醫(yī)藥器械及藥品68
• 3、醫(yī)藥救濟和防疫68-71
• 注釋71-74
• 四、救災體制評價74-88
• (一) 救災體制的近代化74-80
• 1、法律法規(guī)不斷健全74-75
• 2、救災機構進一步完善75-77
• 3、救災方法日益近代化77-80
• 4、國家在救災中重新發(fā)揮主導作用80
• (二) 救災體制的弊端80-86
• 1、機構設置中職責不明，權屬不一80-82
• 2、救災措施尚需改進82-83
• 3、救災機關及人員行政效率低下83-86
• 注釋86-88
• 五、影響救災體制發(fā)揮效果的原因88-105
• (一) 客觀原因88-94
• 1、特大自然災害頻發(fā)，救不勝救88-89
• 2、經(jīng)濟恐慌，財力不足89-92
• 3、農(nóng)民日益貧困，抗災自救能力差92-94
• (二) 政府自身痼疾94-98
• 1、吏治腐敗94-97
• 2、田賦改革的失敗97-98
• (三) 國內(nèi)外戰(zhàn)爭的影響98-102
• 注釋102-105
• 結論105-108
• 注釋107-108
• 參考文獻108-112
• 后記112-113
• 攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄113

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本文編號：404786