【摘要】： 中國的近代出現(xiàn)了不少政制創(chuàng)新,而在北洋政府時期設(shè)立的平政院便是諸多新政制之一。民國北洋政府成立以后,于1914年3月31日公布了《平政院編制令》,規(guī)定了平政院之組織與職權(quán)。該組織令是中國近代第一部正式公布實施的行政審判機關(guān)組織法。1914年6月,北洋政府依據(jù)該法令在北京設(shè)平政院。這是“中國第一個行政訴訟審判機關(guān)”①,近代行政訴訟制度開始在中國運行。這標(biāo)志著中國法制體制正式將行政訴訟與行政法學(xué)納入其中,對于推動我國法制近代化具有創(chuàng)造性的意義。 平政院隸屬于大總統(tǒng),直接向大總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其內(nèi)設(shè)行政審判庭,受理全國行政訴訟及糾彈案件,主掌行政審判。在裁撤都察院以后,依據(jù)《平政院編制令》,都察院的糾彈職能被并入平政院,又在平政院下設(shè)立了肅政廳。肅政廳獨立于平政院各行政審判庭,直接對大總統(tǒng)負(fù)責(zé),獨立行使糾彈與行政公訴之職。將肅政廳納入平政院的框架之內(nèi),在民國初年特殊的政治背景下,肩負(fù)受理行政訴訟和糾舉彈劾官吏的雙重使命,集行政審判和懲戒行政官吏的職能為一體,這種做法的實質(zhì)是引進(jìn)西方行政訴訟制度、行政立法的同時,又兼顧糅合中國歷來重視吏治的傳統(tǒng),使得平政院兼具近代行政審判職能與傳統(tǒng)監(jiān)察職能。 民初平政院的建立與運行,是中國從傳統(tǒng)監(jiān)察向近代監(jiān)察轉(zhuǎn)型時期的重要司法實踐。究其思想來源,既有中國傳統(tǒng)臺諫監(jiān)察制度優(yōu)秀成分的傳承,又有近代西方民主憲政思想移植的影響。民國初年的平政院是西方資產(chǎn)階級的憲政文化、中國傳統(tǒng)的法律資源與當(dāng)時的現(xiàn)實國情相結(jié)合的產(chǎn)物。 平政院體現(xiàn)了將中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度和近代西方先進(jìn)行政訴訟制度與行政監(jiān)督體制相結(jié)合的特點,極具本土化特色。研究民初平政院,以史為鑒,十分必要。盡管它也存在著如過度受制于大總統(tǒng)等諸多弊端,不可避免的存在一些缺陷,但其中也不乏合理因素,也有很多可供后世借鑒的行政訴訟實踐。作為草創(chuàng)于民國初年的一個制度嘗試,平政院對中國近代行政訴訟制度與行政監(jiān)督體制的形成有著積極的意義。 而目前學(xué)界對民國北洋政府時期平政院這一機構(gòu)的研究不夠完善,對平政院產(chǎn)生發(fā)展的背景、歷史脈絡(luò)沒有梳理清楚,對平政院的組織機構(gòu)及其職能設(shè)置情況仍較為模糊,對平政院的意義與價值也沒有客觀合理的評價,對該機構(gòu)的研究,仍有很大的空間有待開發(fā)和拓展。 本文堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的馬克思主義研究方法,力求歷史與邏輯相一致,宏觀與微觀相結(jié)合,試圖在前人已有研究的基礎(chǔ)上,更加深入地考察民國時期北洋政府的平政院這一獨具特色的機構(gòu)。本文運用了文獻(xiàn)檢索法、歷史考察的方法、比較研究的方法、定性分析的方法,對民國初年的平政院作了一個較為完整和系統(tǒng)的考察,從一個新的角度對平政院作深入的研究,對民國時期北洋政府的平政院的設(shè)立背景、設(shè)計理念以及其機構(gòu)和職能進(jìn)行全面細(xì)致地探索,并進(jìn)一步上升到法理學(xué)的角度,創(chuàng)新性的探討了平政院組織機構(gòu)、職能設(shè)置中體現(xiàn)出的中西合璧、中西調(diào)和的特點,并對平政院存在的歷史意義及價值作了客觀公正的評價。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：K258

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2549285