論文摘要 本文指出針對(duì)目前信息化社會(huì)中，法院系統(tǒng)進(jìn)入信息化辦公時(shí)代所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)人民法院檔案信息化建設(shè)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)分析，有助于我們從一個(gè)新的視角來(lái)觀察現(xiàn)在法院系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

　　論文關(guān)鍵詞 法院 檔案 信息化 數(shù)字化

　　近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展并迅速席卷全球，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的信息革命由此引發(fā)。信息技術(shù)的發(fā)展步伐不斷加緊、加快，一股國(guó)家信息化和企業(yè)信息化的熱潮亦隨之出現(xiàn)。在此背景下，人民法院檔案作為國(guó)家檔案的重要組成部分，其信息化已成為我國(guó)信息化建設(shè)工作的重要組成部分。

　　一、人民法院檔案信息化建設(shè)的概念與沿革

　　檔案是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄�！� 人民法院的工作中形成的檔案大部分是訴訟檔案，屬于國(guó)家重要的專(zhuān)業(yè)檔案，訴訟檔案是“人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，是做好審判工作，實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件�！� 訴訟檔案的管理工作與審判工作密不可分。數(shù)字化則是“將許多復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)，再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼，引入計(jì)算機(jī)內(nèi)部，進(jìn)行統(tǒng)一處理，這就是數(shù)字化的基本過(guò)程�！� 人民法院檔案信息化，就是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的紙質(zhì)訴訟檔案，進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源并應(yīng)用于實(shí)際的過(guò)程。
　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展興起，法院檔案信息化以此為基礎(chǔ)開(kāi)始起步。70年代末80年代初，計(jì)算機(jī)剛剛引入，我國(guó)檔案界便開(kāi)始嘗試運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助檔案管理工作。到了90年代末，在信息化整體戰(zhàn)略的助推下，國(guó)家和地方政府對(duì)檔案信息化建設(shè)的投入大幅增加，檔案部門(mén)配置的信息化設(shè)備增多，檔案從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力迅速提高，檔案信息化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)也得到了進(jìn)一步的完善，檔案信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家檔案局相繼頒發(fā)了《全國(guó)檔案信息化實(shí)施綱要》及《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，要求“建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用” ，這標(biāo)志著我國(guó)的檔案信息化事業(yè)進(jìn)入了系統(tǒng)發(fā)展階段。

　　二、吳中法院檔案信息化的具體實(shí)踐

　　2012年4月28日，江蘇省檔案局印發(fā)了《江蘇省檔案信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，要求各市檔案局、省級(jí)機(jī)關(guān)各單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹執(zhí)行。如今，江蘇省法院系統(tǒng)已全面邁入檔案數(shù)字化進(jìn)程中，蘇州市吳中區(qū)人民法院亦緊跟步伐，持續(xù)走在全省前列。2008年，吳中法院獲得了江蘇省第一批檔案五星級(jí)稱(chēng)號(hào)，并于2010年順利通過(guò)復(fù)查。
　　為更好發(fā)揮檔案資源服務(wù)審判、服務(wù)社會(huì)的職能作用，吳中法院于2012年全面啟動(dòng)檔案數(shù)字化工作。一方面對(duì)庫(kù)藏的歷史檔案集中進(jìn)行數(shù)字化加工，建立數(shù)據(jù)庫(kù)以備連網(wǎng)。截至2014年底，該院共掃描各類(lèi)檔案186492卷、314546冊(cè)，對(duì)庫(kù)藏所有經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行、行政卷宗和自2001年始所有民事、刑事卷宗進(jìn)行了數(shù)字化掃描，順利完成當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。另一方面對(duì)在辦案件實(shí)現(xiàn)“即收即掃”同步數(shù)字化，以備辦案過(guò)程中的查詢(xún)利用和共享。掃描公司特派專(zhuān)員進(jìn)駐檔案科，書(shū)記員整理材料完成后直接交付掃描專(zhuān)員進(jìn)行信息化處理，以保證信息檔案的即時(shí)性，借查閱卷宗均實(shí)現(xiàn)電子化。
　　該院的具體做法是：一是黨組重視。吳中法院黨組高度重視檔案數(shù)字化工作，多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究方案，部署工作。在人案矛盾突出、辦公經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下，抽調(diào)人員充實(shí)檔案科力量，撥出專(zhuān)款，優(yōu)先保障數(shù)字化掃描工作。二是有序推進(jìn)。精心挑選實(shí)力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相應(yīng)保密資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)具體掃描工作，并督促該公司嚴(yán)格按文件要求備案；及時(shí)安排工作場(chǎng)地，安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，制定詳細(xì)工作方案，簽訂協(xié)議，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；工作過(guò)程中加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決，確保掃描檔案完整清晰，掛接及時(shí)有效，實(shí)體及電子檔案安全。三是齊心協(xié)力。檔案科在堅(jiān)持做好日常查檔、歸檔工作的同時(shí)，強(qiáng)化分工合作，密切配合掃描公司開(kāi)展工作，每天從庫(kù)房調(diào)檔、歸檔數(shù)百卷，并加派專(zhuān)員每日值班。法院網(wǎng)絡(luò)部門(mén)積極提供技術(shù)保障和支持，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)容量，以保障檔案數(shù)據(jù)的掛接。正是在如此條件下，吳中法院的檔案信息化建設(shè)才得以迅速發(fā)展。

　　三、法院檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

　　相較于以紙質(zhì)為主要載體的檔案保存和管理，法院檔案信息化建設(shè)有三大優(yōu)勢(shì)。
　　第一，提高查詢(xún)便捷度。檔案數(shù)字化，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化的前提條件和基礎(chǔ)。數(shù)字化資源存儲(chǔ)于硬盤(pán)、光盤(pán)等數(shù)字儲(chǔ)存介質(zhì)上，其優(yōu)勢(shì)在于不易遺失損毀，復(fù)制、轉(zhuǎn)移及查詢(xún)方便快捷，大大保障了檔案的安全度和使用便捷度。
　　第二，提高檔案利用率。法院檔案的管理歸根結(jié)底是訴訟檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，建立一體化的檔案信息化管理體系，把檔案管理納入局域網(wǎng)建設(shè)總體格局中，減少人力、物力、財(cái)力資源的占用，既便于管理，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源高度共享，從而擴(kuò)大檔案利用率，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。
　　第三，降低空間占用率�，F(xiàn)在各級(jí)法院檔案室均或多或少面臨著庫(kù)藏檔案“爆滿(mǎn)”的問(wèn)題，隨著微縮技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤(pán)技術(shù)的運(yùn)用，檔案信息的儲(chǔ)存量大幅提高，存儲(chǔ)密度大大高于紙質(zhì)檔案，利用很小的空間就可以保存大量的信息，而且開(kāi)發(fā)利用的速度快，易操作。但在法院檔案信息化實(shí)際操作中，也難免遇到一些問(wèn)題。
　　首先。法院干警“重紙質(zhì)輕數(shù)據(jù)”的思想仍然存在。一些法院干警對(duì)數(shù)字化的檔案存在抵觸情緒，特別是一些工作年限長(zhǎng)、年齡較大的干警，對(duì)于翻閱傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的工作模式已然習(xí)慣，對(duì)數(shù)字化檔案管理的接受度較低，有些甚至不熟悉計(jì)算機(jī)操作，仍舊要求借閱紙質(zhì)檔案，造成電子檔案的“有而無(wú)用”。
　　其次，檔案管理軟件本身開(kāi)發(fā)尚不完善。應(yīng)用于檔案管理的軟件還不成熟，其穩(wěn)定性、實(shí)用性還有待加強(qiáng)，軟件自身的程序問(wèn)題造成檔案的丟失、重號(hào)狀況時(shí)有發(fā)生。
　　再次，數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中轉(zhuǎn)錄易出現(xiàn)差錯(cuò)。法院的數(shù)字化檔案是在多個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生，以江蘇省法院采用的辦公系統(tǒng)為例，檔案數(shù)據(jù)由信息管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，或由辦公管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，需要二次加工，再次錄入難免出現(xiàn)一定比例的人為誤差，不能完全確保檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
　　最后，專(zhuān)業(yè)數(shù)字化公司對(duì)法院工作缺乏了解。由于“案多人少”矛盾突出，法院訴訟檔案的掃描工作，大多由相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司派駐員工進(jìn)行數(shù)字化處理，這些員工精通數(shù)字化掃描工作，但對(duì)法院本身的工作全無(wú)了解，對(duì)紙質(zhì)訴訟檔案的形式及內(nèi)容亦無(wú)基本概念，也會(huì)一定程度上增加訴訟檔案數(shù)字化的錯(cuò)誤率。

　　四、完善人民法院信息化建設(shè)的建議

　　第一，加強(qiáng)檔案工作與使用人員的培訓(xùn)。一方面，根據(jù)信息化檔案管理使用的新技術(shù)、新軟件的特點(diǎn)，對(duì)法院檔案部門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面，對(duì)外聘的數(shù)字化專(zhuān)業(yè)公司人員進(jìn)行法院檔案基本內(nèi)容、構(gòu)成方面的培訓(xùn)。此外，要抓好檔案的安全教育和維護(hù)教育工作，使檔案調(diào)用人員在接受便捷的信息化檔案服務(wù)的同時(shí)，樹(shù)立檔案安全負(fù)責(zé)的意識(shí)，已有掃描電子檔的訴訟檔案，均不再以實(shí)體借閱形式對(duì)外借卷，盡量降低檔案安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二，建立健全安全防范體系。積極應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，照片修復(fù)技術(shù)，，電子信息回復(fù)技術(shù)，計(jì)算機(jī)錄音處理技術(shù)等，為檔案安全提供技術(shù)支持。切實(shí)落實(shí)異地備份制度，對(duì)有多套檔案或檔案復(fù)制件的，確保異地存放至少一套，以防重大災(zāi)害或事故對(duì)檔案造成毀滅性損失。
　　第三，加強(qiáng)財(cái)力和人力支持。要將法院檔案信息化納入法院信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中，從訴訟信息集成、服務(wù)審判一線的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，互為作用。撥放一定資金專(zhuān)門(mén)用于檔案安全維護(hù)，用以更新先進(jìn)的檔案保密系統(tǒng)，增加檔案信息化軟、硬件設(shè)備。
　　人民法院檔案，真實(shí)記錄了人民法院的審判、執(zhí)行與行政活動(dòng)，反映了人民法院審判工作及歷史，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的寶貴積淀，是做好法院各項(xiàng)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和條件。只有完成法院檔案的信息化建設(shè)，才能使檔案工作更好地為審判工作服務(wù)，更好地推動(dòng)法院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，因此，完成法院檔案的信息化建設(shè)是完全必要，也是必須的。法院系統(tǒng)要因地制宜地發(fā)展檔案信息化建設(shè)，努力學(xué)習(xí)、調(diào)研其他系統(tǒng)信息化建設(shè)的成功模式，積極探索與自身發(fā)展相吻合，與國(guó)家檔案信息化進(jìn)程發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有自身特點(diǎn)的法院檔案信息化建設(shè)新模式。

本文編號(hào)：44836