論文摘要 隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)瀕臨崩潰。2013年有關(guān)媒體報道，我國一些城市連日受到霧霾霧氣天氣的嚴(yán)重影響，霧霾面積高達(dá)130萬㎞2，空氣質(zhì)量在不斷下降，其中更為嚴(yán)重的是，我國有大部分地區(qū)被霧霾籠罩。因此，研究我國霧霾治理的法制化路徑有著深遠(yuǎn)的意義。本文從霧霾法律治理實(shí)際情況和出現(xiàn)的問題入手，重點(diǎn)分析霧霾治理法制化路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 霧霾 霧霾治理 大氣污染

　　引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因為執(zhí)法不嚴(yán)、法律制度不完善等問題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實(shí)行成效偏低。在立法體系以及法律實(shí)施過程中都存在著一些問題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對霧霾污染進(jìn)行科學(xué)管理。

　　一、霧霾法制治理現(xiàn)狀

　　柴靜自費(fèi)拍攝紀(jì)錄片《柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下》，針對城市霧霾進(jìn)行深入調(diào)查。在紀(jì)錄片中，不難發(fā)現(xiàn)，霧霾污染作為空氣污染的另一表現(xiàn)方式，隨著國家工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。又因為霧霾的出現(xiàn)，使得人們出行高度依賴高科技霧霾口罩，，對居民的日常生活造成嚴(yán)重影響。
　　針對空氣污染的治理，國家出臺了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實(shí)行，并沒有得到相應(yīng)的立法效果，并沒有起到預(yù)防空氣人污染的作用。相反，國家空氣污染日益嚴(yán)重，尤其是近年來，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個重要問題。
　�。ㄒ唬┪覈⒎▽�(shí)際情況
　　從我國已有的立法體系而言，多部法律法規(guī)已涉及到霧霾污染問題。這些法律主要包括了：1.《大氣污染防治法》。本法的立法目的在于預(yù)防大氣污染，改善我國居民的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本法考慮到國家能源結(jié)構(gòu)的特征，因此專門規(guī)定了燃煤空氣污染的治理；對機(jī)動車尾氣排放問題以及廢棄、惡臭、廢塵等都作了明文規(guī)定。根據(jù)本法的相關(guān)規(guī)定，霧霾污染也是空氣污染的治理內(nèi)容之一，霧霾治理也要采取《大氣污染防治法》進(jìn)行治理。2.《大氣污染防治行動計劃》。本計劃在2013年由國務(wù)院發(fā)布。本計劃重點(diǎn)提出了新時期下，應(yīng)對空氣污染治理的總體規(guī)劃。計劃中強(qiáng)調(diào)要對空氣污染進(jìn)行綜合治理，減少空氣污染物的實(shí)際排放量，對工業(yè)企業(yè)的空氣污染治理，轉(zhuǎn)移污染源等方面作了詳細(xì)規(guī)定。3.地方性規(guī)定。針對霧霾污染問題，我國一些地方政府也采取立法手段，針對地方性規(guī)定，對霧霾治理提出了明文規(guī)定。
　�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)的實(shí)行效果實(shí)際情況
　　雖然我國從中央至地方都展開了立法，也已形成完整的防治規(guī)劃與治理體系。然而現(xiàn)階段，我國空氣污染的治理效果并不明顯。1.尚未實(shí)現(xiàn)立法目的。我國的法律法規(guī)要求對空氣污染進(jìn)行防治，以此保護(hù)與改善空氣環(huán)境，然而并沒有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。立法目標(biāo)與客觀實(shí)際這兩者間存在著較大的差距。我國的空氣質(zhì)量指數(shù)較差，全國多數(shù)地區(qū)存在著空氣污染問題。2.規(guī)范多，但是成就較少。我國的法律明反映了國家的立法構(gòu)思與執(zhí)法構(gòu)思，但是怎樣具體實(shí)行這些法律法規(guī)，并沒有作詳細(xì)規(guī)定。這主要是因為已有立法并沒有貫徹落實(shí)下去，使得立法目的難以實(shí)現(xiàn)。又因為空氣污染的治理存在新的問題，使得法律執(zhí)行成效低。3.新型的大氣污染問題不斷涌現(xiàn)。以城市霧霾污染為主的新型污染問題不斷發(fā)生，在一定程度上也說明了我國法律法規(guī)的頒布、實(shí)行并沒有獲得相應(yīng)的治理效果。

　　二、霧霾法制治理過程中出現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬┝⒎w系中存在的問題
　　將現(xiàn)行的《大氣污染防治法》作為霧霾治理的依據(jù)，至治理霧霾的過程中存在著以下問題。1.立法思路不夠完善。我國現(xiàn)行的空氣污染治理法律多是針對空氣污染防治，在立法思路方面，體現(xiàn)的是防范與治理相結(jié)合的原則，并沒有從能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面，考慮空氣污染的防治問題，使得城市一再發(fā)生霧霾污染問題。2.國家政府的責(zé)任制度不夠完善。霧霾治理與普通污染防治之間存在著較大的區(qū)別。因為空氣的流動性能強(qiáng)，某城市發(fā)生霧霾污染，但不一定是該城市的工業(yè)污染等造成的。這也就使得霧霾污染治理過程中的責(zé)任設(shè)定較為模糊，各級地方政府只對本地區(qū)的空氣污染承當(dāng)責(zé)任。
　�。ǘ﹪曳煞ㄒ�(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題
　　我國制定了空氣污染防治法律法規(guī)，但是城市空氣質(zhì)量并未得到提升，甚至不斷下降，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種問題日益嚴(yán)重，并對國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這是因為法律法規(guī)貫徹落實(shí)不夠徹底。1.企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)后所承擔(dān)的法律責(zé)任低。這在一定程度上影響了相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，過低的違法成本，使得企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險。2.國家政府的利益關(guān)系。中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，國家各個地區(qū)的政府承擔(dān)著促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)責(zé)任，這使得地方領(lǐng)導(dǎo)人將自身政治業(yè)績和本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況掛鉤。一些政府領(lǐng)導(dǎo)人為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取的是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的策略。3.執(zhí)法失準(zhǔn)問題。這也就是指各級政府為了達(dá)到某種執(zhí)法目標(biāo)，采取相應(yīng)的執(zhí)法行為。例如：在霧霾治理過程中，部分地區(qū)政府采取的是限購機(jī)動車、強(qiáng)化交通限行等措施。這些措施的實(shí)施效果一般。

　　三、霧霾治理法制化路徑

　　霧霾治理要求強(qiáng)化法律責(zé)任，采取法制化路徑，以此防止大氣環(huán)境成為排污的“公用地區(qū)”�，F(xiàn)階段，發(fā)生霧霾污染和現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)。筆者建議從以下兩個方面入手，加強(qiáng)空氣污染違法成本，完善相關(guān)法律，貫徹落實(shí)霧霾治理向法律法規(guī)，提高空氣質(zhì)量。
　�。ㄒ唬┝⒎ㄘ�(zé)任
　　合理調(diào)升處罰的標(biāo)準(zhǔn)。國家要結(jié)合本國實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的法律法規(guī)制度。在修訂法律法規(guī)的過程中，參照其他國家的法律法規(guī)，執(zhí)行全興的法律制度，適當(dāng)調(diào)升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價的不斷上漲，對該處理力度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以此完善立法體系，為處罰企業(yè)非法排放污染物提供法律依據(jù)。
　　此外，和美國頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國的法律責(zé)任機(jī)制不夠完善。這就要求國家政府強(qiáng)化立法責(zé)任，履行立法義務(wù)，推動立法進(jìn)程。
　�。ǘ┓韶�(zé)任
　　第一，全面加大企業(yè)違法排污處罰力度。城市出現(xiàn)霧霾，威脅人們的健康，要求我國政府加大空氣污染防治力度。筆者針對我國空氣污染違法成本偏低這一問題，建議國家要加大企業(yè)違法排放污染物的處罰力度，以此強(qiáng)化保護(hù)大氣環(huán)境。
　　其一，采取按日處罰方式，提升企業(yè)違法成本，有效抑制企業(yè)污染物的排放。其二，國家要加強(qiáng)查處企業(yè)的污染物排放情況。大氣污染問題和水污染問題并不相同，大氣污染問題較為隱蔽。因此國家要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，督促企業(yè)無法進(jìn)行違法操作。其三，政府要充分利用新設(shè)定的“污染環(huán)境罪”，充分關(guān)注行政執(zhí)法和法律責(zé)任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國環(huán)境執(zhí)法部門要強(qiáng)化空氣環(huán)境的檢察與檢測力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時還需要強(qiáng)化管理空氣環(huán)境污染案件移交工作，由國家環(huán)境執(zhí)法部門將嚴(yán)重案件移交給公安部門進(jìn)行處理。
　　第二，加強(qiáng)政府的霧霾治理責(zé)任。城市霧霾的出現(xiàn)和該地區(qū)城府的治理責(zé)任存在著一定的關(guān)系。所以在強(qiáng)化治理霧霾的過程中，政府要加強(qiáng)自身的環(huán)境治理責(zé)任。筆者建議從行政責(zé)任這個角度入手。
　　中國政府做好“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”與“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩項工作。但是地方政府為了追求政治業(yè)績，片面強(qiáng)調(diào)“唯GDP論”，在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，忽視了對環(huán)境的保護(hù)，使得行政不作為、執(zhí)法松懈以及權(quán)力尋租等各種問題的出現(xiàn)。國家政府在霧霾治理中并沒有起到很好的作用。這就要求國家要從建立完整的執(zhí)法責(zé)任評價體系，從中央到地方，都要貫徹實(shí)行該體系，以此達(dá)到政府內(nèi)部的責(zé)任追究目的。此外，公民督促環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門，這也是一種有效的措施。在利用這項措施的過程中，公民要充分注意手段與策略的運(yùn)營，切不可違反國家法律法規(guī)。
　　近兩年來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展遭受霧霾污染問題的嚴(yán)重影響。國家在采取相應(yīng)措施的同時，政府還可以采取激勵機(jī)制，利用：激勵低碳經(jīng)濟(jì)手段、激勵綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值等手段方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。霧霾的出現(xiàn)，在一定程度上說明了我國空氣污染治理中的經(jīng)濟(jì)激勵措施的實(shí)行成效偏低。且城市出現(xiàn)霧霾和國家產(chǎn)業(yè)的落后存在著一定的關(guān)系。因此政府要鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能源技術(shù)，改革環(huán)保制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，降低碳排放量。政府要盡快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，提高本法的可操作性。協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得以片面犧牲大氣環(huán)境為代價。

　　四、結(jié)語

　　綜上，城市霧霾給人們的生活造成了諸多不便，甚至威脅著人們的身體健康，對國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來了危害。這說明我國的空氣污染防治一直并未起到很好的效果，有關(guān)立法以及執(zhí)法工作并沒有做到位。這就要求政府在霧霾治理過程中，采取法制化路徑，完善國家已有立法，強(qiáng)化政府的空氣環(huán)境防治責(zé)任，加大違法排放污染物的處罰力度，利用“按日處罰”措施；執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督、查處非法排放污染物的行為。

本文編號：44835