發(fā)布時(shí)間：2016-05-13 13:26

　　論文摘要 我國處于社會(huì)主義法治國家的初級(jí)階段，社會(huì)主義法制體系初步建成，監(jiān)獄系統(tǒng)如何正視長期法治缺位的現(xiàn)狀，如何配套建設(shè)相關(guān)制度完善依法治監(jiān)，如何專注于保障罪犯法律權(quán)益以夯實(shí)依法治監(jiān)的基礎(chǔ)，都是我們未來必須直面的課題，本文通過調(diào)研初步闡釋對(duì)上述 焦點(diǎn)的解讀，以期能夠?yàn)槲磥淼淖兏锾峁┛晒﹨⒄盏睦碚摶A(chǔ)。

　　論文關(guān)鍵詞 法治理念 依法治監(jiān) 法律權(quán)益 以人為本

　　依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一場深刻的變革，又是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。司法系統(tǒng)的作為是法治國家的重要坐標(biāo)，扮演無可替代的關(guān)鍵角色，而各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)則是踐行依法治國戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)載體，在未來數(shù)年內(nèi)，隨著社會(huì)主義法治體系的不斷完善與深入發(fā)展，依法治監(jiān)將得以深刻貫徹，依法治監(jiān)將夯實(shí)其基礎(chǔ)、拓展其廣度、追求其深度。

　　一、監(jiān)獄履行法律服務(wù)職能是依法治監(jiān)的必要條件

　　1999年我國憲法修正案明確規(guī)定：“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！�2004年憲法修正案規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)�！睉椃ㄗ鳛閲业母敬蠓ǎ环矫孀鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)、“以人為本”的理念體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的成果。而另一方面，法治的含義并不僅僅是依法而治，它還有明顯的價(jià)值內(nèi)涵和價(jià)值傾向，在一定意義上，保護(hù)弱勢群體的利益可以說是法治之根本，在民主社會(huì)中，通過民主機(jī)制，強(qiáng)勢群體的利益能夠更顯性的被保護(hù)，而弱勢群體只有通過法治進(jìn)行兜底保護(hù)。如果連處于社會(huì)弱勢群體地位的罪犯的權(quán)利都能加以有效的保障，那么這個(gè)國家的法治狀況是毋庸置疑的。舉重則以明輕，一個(gè)健全完善的法治國家，對(duì)罪犯各項(xiàng)權(quán)利的保障既是普世價(jià)值的體現(xiàn)，也是這個(gè)國家規(guī)范踐行法治的重要標(biāo)志。
　　依法治監(jiān)是罪犯人權(quán)得以保障的重要機(jī)制，而保障人權(quán)則是依法治監(jiān)的根本指導(dǎo)原則。兩者相輔相成，互為依托，在依法治監(jiān)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，保障罪犯的人權(quán)的重要內(nèi)涵在于厘清罪犯所擁有的各項(xiàng)權(quán)利。與其他公民相比，罪犯不能完整地享有憲法和法律所賦予的公民權(quán)利，他們的一部分權(quán)利已被依法剝奪，實(shí)體權(quán)利的范圍縮小，從而在權(quán)利的形態(tài)上表現(xiàn)出部分的缺失。從整體意義上理解，權(quán)利包括權(quán)利能力和行為能力兩個(gè)方面。根據(jù)權(quán)利能力和行為能力，如罪犯對(duì)其未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)、對(duì)父母的贍養(yǎng)權(quán)，由于其人身自由已經(jīng)被剝奪，盡管其享有權(quán)利能力，但是由于不具有行為能力而不能行使有關(guān)權(quán)利。其次是享有某些權(quán)利能力和行為能力，行為能力依賴于監(jiān)獄的幫助或需在監(jiān)獄的監(jiān)督下行使，如罪犯人身及合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、選舉權(quán)的落實(shí)等，必須由監(jiān)獄提供多方面的幫助才能實(shí)現(xiàn)。罪犯通信權(quán)要受到監(jiān)獄人民警察的監(jiān)視、檢查。最后是隨著行為能力的變化，部分罪犯的權(quán)利能力隨時(shí)可能發(fā)生變化。這種變化既可以是權(quán)利范圍的增加或減少，也可以是權(quán)利程度的加強(qiáng)或減弱，還可以是一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)利的失去。導(dǎo)致變化的因素包括行刑政策的改變、罪犯改造表現(xiàn)的不同等。如罪犯在服刑過程中，隨著其認(rèn)罪悔罪和改造的深入，由不能減刑到可以減刑，如果有重大立功表現(xiàn)，還能獲得“應(yīng)當(dāng)”減刑的權(quán)利。
　　長期以來，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的觀念根深蒂固，但從《憲法》的角度來看，監(jiān)獄是罪犯行使公民權(quán)利的有效載體，，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須正視與重視這一重要服務(wù)職能。罪犯的權(quán)利能力和行為能力存在部分缺失，不但未減輕監(jiān)獄履行法律服務(wù)職能方面的壓力，反而因?yàn)楸姸喾擅c(diǎn)與缺位而增加了實(shí)踐難度，監(jiān)獄在履行法律服務(wù)職能方面如何能夠克服與避免出現(xiàn)法律爭議，出現(xiàn)因主觀解讀不當(dāng)而引起的權(quán)益糾紛，避免出現(xiàn)服務(wù)權(quán)限爭議，是監(jiān)獄必須直面的問題，亦是監(jiān)獄履行法律服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的難點(diǎn)所在。監(jiān)獄的某些法律服務(wù)職能是否屬于行政行為的范疇亦是我們不容忽視的焦點(diǎn)。

　　二、 監(jiān)獄規(guī)范履行法律服務(wù)職能要點(diǎn)

　　根據(jù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與調(diào)研，結(jié)合監(jiān)獄現(xiàn)有資源，在尊重法制的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為規(guī)范化履行法律服務(wù)職能體系由以下幾個(gè)領(lǐng)域組成。
　�。ㄒ唬┤绾瓮晟粕暝V機(jī)制
　　宏觀上應(yīng)該把申訴渠道分為兩類，即內(nèi)部程序和外部系統(tǒng)，內(nèi)部主要通過與基層民警、職能科室民警、駐監(jiān)檢察官進(jìn)行談話，或者遞交申訴材料，遵循逐級(jí)上報(bào)的機(jī)制來行使申訴權(quán)。正式申訴必須在七日內(nèi)向罪犯作出答復(fù)。而外部系統(tǒng)則可以引入更為開放透明的機(jī)制來保障罪犯申訴權(quán)，經(jīng)監(jiān)獄民警初步審核申訴材料后，可安排會(huì)見案件受理法院所在地區(qū)的人大代表或者上一級(jí)人大代表來提出申訴請(qǐng)求，亦或是通過會(huì)見權(quán)威媒體、公益律師來提出申訴。社會(huì)主義法治體系的重要標(biāo)志就是人民法院的所有判決均可在陽光下接受社會(huì)公眾監(jiān)督。罪犯提出申訴之意向，是對(duì)國家法治的信任，對(duì)司法的尊重，對(duì)監(jiān)獄法律保障機(jī)制的運(yùn)用。監(jiān)獄完善申訴機(jī)制多元化保障罪犯申訴權(quán)利的同時(shí)，既符合保障人權(quán)的理念，也是對(duì)司法判決的機(jī)制性監(jiān)督，作為司法體系中重要的組成部分，監(jiān)獄對(duì)法院刑事判決的有效監(jiān)督職能應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘，有必要形成常態(tài)機(jī)制進(jìn)而到達(dá)遏制司法腐敗的效應(yīng)，發(fā)生冤假錯(cuò)案時(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益免受進(jìn)一步侵害。通過分析近幾年來社會(huì)影響較大的錯(cuò)判案件，當(dāng)事人大都無法通過獄內(nèi)機(jī)制進(jìn)行翻案，多數(shù)案件由當(dāng)事人親屬通過不斷上訪，被害人“復(fù)活”，元兇另案緝拿后主動(dòng)交代，或者通過上一級(jí)人民法院或者上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴才得以平反。司法是社會(huì)主義法治體系的核心力量，而監(jiān)獄作為司法體系中重要的一環(huán)，絕不僅僅只是單一的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，亦是不可或缺的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也進(jìn)一步起到了完善社會(huì)主義法治體系的積極作用。
　�。ǘ┤绾伪Ｕ献锓富橐鲎杂�
　　婚姻自由作為婚姻法的首要原則，是指婚姻當(dāng)事人有權(quán)按照法律的規(guī)定自主自愿地決定自己的婚姻問題，不受任何的強(qiáng)制和非法干涉�；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由兩個(gè)方面，賦予婚姻當(dāng)事人（包括結(jié)婚當(dāng)事人和離婚當(dāng)事人）以充分的選擇權(quán)和決定權(quán)，也就是說，他們?cè)谶x擇和確定自己結(jié)婚或者離婚意愿的時(shí)候，享有充分的自由權(quán)利，另一方和第三人都不得以任何手段加以強(qiáng)制。同樣的，憲法和法律賦予每一個(gè)中國公民始于出生終于死亡的公民權(quán)利，被判處有期徒刑的罪犯屬于公民權(quán)利受限，就像一輛汽車被拆卸了四個(gè)輪子，雖然不能上路，但這輛汽車正常的發(fā)動(dòng)與熄火功能可正常使用，一名罪犯的婚姻自由權(quán)并沒有剝奪，只是因?yàn)樗麄兊娜松碜杂蓹?quán)被剝奪而導(dǎo)致他們只能享有部分的婚姻權(quán)，他們能夠享有的權(quán)利我們稱之為名義權(quán)利，他們?nèi)匀豢梢猿浞肿杂傻倪x擇開始或者終結(jié)自己法律上的名義婚姻。罪犯選擇和確定自己結(jié)婚或者離婚的意愿都將得到法律的承認(rèn)和社會(huì)的尊重。但罪犯的名義婚姻雖然是有效婚姻，但其中婚姻權(quán)的實(shí)體部分因作為婚姻主體之一的罪犯暫時(shí)失去人身自由（在此我們僅對(duì)有期徒刑罪犯的婚姻權(quán)進(jìn)行探討）而被凍結(jié)，自然，罪犯的婚姻的行為能力當(dāng)然無法履行。罪犯的名義婚姻權(quán)主要內(nèi)涵在于當(dāng)罪犯自主不受干涉的選擇開始或終結(jié)自己的婚姻狀態(tài)。監(jiān)獄現(xiàn)行制度對(duì)罪犯婚姻權(quán)抱持不置可否的狀態(tài)，既沒有否認(rèn)罪犯的此項(xiàng)權(quán)利，又沒有切實(shí)有效的制度與程序支持與保障罪犯的此項(xiàng)權(quán)利。

　　1.罪犯結(jié)婚權(quán)的保障。廣義的婚姻權(quán)可劃分為結(jié)婚自由與離婚自由，監(jiān)獄在保障在罪犯結(jié)婚自由權(quán)時(shí)應(yīng)該在以下兩方面有所側(cè)重：首先，罪犯的婚姻訴求應(yīng)當(dāng)是完全意思自治的結(jié)果，包括其婚姻對(duì)象的實(shí)際態(tài)度，避免某一方受另一方脅迫而形成有重大法律缺陷的婚姻;其次，監(jiān)獄應(yīng)設(shè)立長效機(jī)制，一旦罪犯提出申請(qǐng)，監(jiān)獄相關(guān)職能部門在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，聯(lián)系罪犯家屬與潛在配偶，與罪犯戶籍地民政部門取得聯(lián)系，確認(rèn)罪犯婚姻狀態(tài)以及核實(shí)罪犯真實(shí)年齡，由罪犯出具委托書，配合罪犯完成婚姻登記，保障罪犯婚姻得到法律承認(rèn)。
　　2.罪犯離婚權(quán)的保障。與結(jié)婚自由相對(duì)應(yīng)的是離婚自由，離婚自由是現(xiàn)代婚姻權(quán)的重要組成部分，英美法系中高度發(fā)達(dá)的協(xié)議離婚體制就是對(duì)離婚自由的重要表達(dá)。我國《婚姻法》亦張揚(yáng)了“個(gè)人意思自治”、“自己責(zé)任”、“自己決定權(quán)”等私法自治理念，開辟了協(xié)議離婚與訴訟離婚兩大管道，實(shí)質(zhì)上是私法精神的現(xiàn)實(shí)衍生。通過大量的調(diào)研與訪問，我們發(fā)現(xiàn)罪犯在離婚自由的保障上相對(duì)結(jié)婚自由要更顯寬松，協(xié)議離婚通過親情電話、信件、會(huì)見就能與原配偶進(jìn)行較為充分的溝通與協(xié)商。而訴訟離婚則可以通過法院來監(jiān)提審的方式進(jìn)行，值得注意的是，在訴訟離婚中，罪犯往往不能獲得訴訟代理人的法律支持，致使離婚訴訟雙方當(dāng)事人所得到的專業(yè)法律援助并不平等，導(dǎo)致訴訟地位變相不平等。而罪犯在離婚訴訟中的各項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)應(yīng)該被完整地保留，當(dāng)外界不能提供時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮兜底作用，提供完善的法律援助，可以提供具備專業(yè)法律知識(shí)的民警對(duì)訴訟罪犯進(jìn)行法律支持，在訴訟中可以以民事身份申請(qǐng)作為罪犯的訴訟代理人進(jìn)行應(yīng)訴，監(jiān)獄正大規(guī)模開展法制聯(lián)絡(luò)員、法制監(jiān)督員隊(duì)伍的建設(shè)，法治聯(lián)絡(luò)員與監(jiān)督員對(duì)內(nèi)可擔(dān)負(fù)法律咨詢職責(zé)，對(duì)外可以擔(dān)任罪犯離婚訴訟代理人，即可保障罪犯權(quán)利得到無縫救濟(jì)，亦可以最有效的方式發(fā)揮法制監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員的作用，充實(shí)法制監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)內(nèi)涵。
　�。ㄈ┳锓傅拿袷录m紛如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)
　　隨著社會(huì)發(fā)展的多元化，公民社會(huì)角色也呈現(xiàn)出多面性的特點(diǎn)，公民因刑事犯罪入獄后，其某些社會(huì)角色并未終止，例如其作為某項(xiàng)合同履約方并不會(huì)因其入獄而立即成為無效合同，又例如近幾年民間借貸盛行，因非法吸收公眾存款入獄的罪犯達(dá)到了峰值，此類罪犯入獄后往往牽扯著大量的民事糾紛。為了保障罪犯提起、參與、參加民事訴訟活動(dòng)的權(quán)利，有必要在監(jiān)獄內(nèi)成立“獄內(nèi)法律服務(wù)工作站”、“法律事務(wù)工作站”，“法律援助中心”。咨詢、代理罪犯提起、參加、參與民事訴訟活動(dòng)。其次應(yīng)該徹底解決律師會(huì)見問題，有效落實(shí)司法部頒發(fā)的《律師會(huì)見在押罪犯暫行規(guī)定》，使監(jiān)獄內(nèi)罪犯的訴訟權(quán)利得到切實(shí)保障。
　�。ㄋ模┓ㄖ票O(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員應(yīng)如何進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)
　　目前監(jiān)獄系統(tǒng)初步發(fā)展了部分法制監(jiān)督員與法制聯(lián)絡(luò)員，意圖加強(qiáng)基層的法治水準(zhǔn)與法治規(guī)范性。我們?nèi)匀豢吹交鶎臃ㄖ伪O(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員職能模糊，缺乏工作層次感，無法精確把握工作重心，與罪犯依舊沒有建立起長效的法律訊息傳導(dǎo)作用，亦沒有很好地發(fā)揮法制監(jiān)督作用，法制監(jiān)督員的選拔上也良莠不齊，大多基層民警沒有專業(yè)的法律背景與法學(xué)實(shí)務(wù)素養(yǎng)，卻往往要擔(dān)負(fù)著眾多疑難復(fù)雜案件的分析與講解，如果案件涉及錯(cuò)判或者重大程序瑕疵，基層法制督導(dǎo)員們能否進(jìn)行正確引導(dǎo)，能否真正維護(hù)罪犯權(quán)益都將成疑。
　　法制監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍是監(jiān)獄深入基層進(jìn)行依法治監(jiān)的毛細(xì)血管，是監(jiān)獄依法治監(jiān)保障罪犯人權(quán)行之有效的載體。監(jiān)獄主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)過合理科學(xué)論證后制定長效機(jī)制，明確監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員權(quán)職，基層法治監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員能夠依據(jù)正常機(jī)制流暢運(yùn)用自己的職能，而罪犯則能夠在唾手可得的范疇內(nèi)得到權(quán)利救濟(jì)。
　　罪犯的某些基本權(quán)利是天賦的、不可轉(zhuǎn)讓的、不可剝奪的，我們對(duì)此認(rèn)知較為深刻的是健康權(quán)，卻往往忽視了罪犯的基本法律權(quán)利，對(duì)婚姻自由的保護(hù)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯等等，諸如此類對(duì)罪犯基本民事權(quán)利的保障是我們尊重與保障罪犯基本人權(quán)的主體要件。依法治監(jiān)不在朝夕一瞬，不在宏觀口號(hào)，而在十年如一日，在于細(xì)微慎小之處。完善法律服務(wù)職能是監(jiān)獄依法治監(jiān)道路上的重要里程碑，只有用高度完善的機(jī)制保障罪犯的各項(xiàng)憲法權(quán)利才能真正做到用制度去服務(wù)罪犯，讓依法治監(jiān)發(fā)揮監(jiān)獄法治建設(shè)的核心作用，深切貫徹法治精神是憲法與國家的真實(shí)初衷。

本文編號(hào)：44871