發(fā)布時間：2021-11-13 03:18

　　提升社區(qū)公共文化服務(wù)效能是實現(xiàn)公共文化服務(wù)重心下移、共建共享的關(guān)鍵。供給結(jié)構(gòu)決定供給效能。社區(qū)公共文化服務(wù)"漏斗型"供給結(jié)構(gòu)及其引發(fā)的諸多問題（如碎片化供給與多頭管理"常態(tài)化"、供給導(dǎo)向與群眾需求錯位、供給過剩與供給不足并存）,已成為制約資源統(tǒng)籌和有效供給的主要因素。促進社區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革,構(gòu)建更有效的公共文化服務(wù)體系,應(yīng)以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為突破點,以推進基層公共文化服務(wù)供給現(xiàn)代化為導(dǎo)向,樹立資源統(tǒng)籌和流程再造并舉的供給理念。在實踐層面,以上海模式為代表的橫向整合模式、以總分館制為代表的縱向整合模式,為優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和提升基層公共文化服務(wù)效能提供了有益參照。 

【文章來源】：中州學(xué)刊. 2020,(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【部分圖文】：

總分館模式下社區(qū)公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)圖

公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)的非競爭性、非排他性決定了其供給由政府主導(dǎo)。目前我國省—市—區(qū)/縣—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)/村中的每一層級都承擔著相應(yīng)的公共文化服務(wù)供給職能,而且在整體上形成了由政府統(tǒng)一規(guī)劃供給體制、自上而下逐級配置公共文化資源、最終由基層社區(qū)向居民提供服務(wù)的供給關(guān)系。其中,社區(qū)處于最基礎(chǔ)的供給環(huán)節(jié),也是連接供給端與需求端的重要節(jié)點。但受“政府層級體系的制度設(shè)計是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”⑤的影響,公共文化服務(wù)供給體系也不可避免處于雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)之中——既接受橫向(本級政府)的領(lǐng)導(dǎo)管理,又接受縱向(上級業(yè)務(wù)主管部門)的指導(dǎo)�？v向自上而下的“科層式供給體制”⑥、橫向政府的自主供給體制,形成了交叉供給、雙重管理的公共文化服務(wù)供給與管理矩陣。這既是社區(qū)公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的體制基石,也是產(chǎn)生“漏斗形”供給結(jié)構(gòu)矛盾的體制根源。在公共文化服務(wù)科層式供給體制中,上級政府部門往往發(fā)揮著決定性的影響作用,“這一點既保證了命令統(tǒng)一和行動一致,維持體制的強大動員力,也造成官員對上負責甚至唯上是從的行為習(xí)慣”⑦。實踐中,下級部門主要服從上級安排,按照上級指令開展服務(wù)工作,但是對基層群眾真實需求的收集與反饋工作不夠重視,從而造成上級有海量資源積累、下級卻無法按人民需求配送的“供需脫節(jié)”和不對稱現(xiàn)象。這種供給結(jié)構(gòu)可抽象概括為供給端的“漏斗形”結(jié)構(gòu)(見圖1)。

2016年以來,上海通過建立跨部門的公共文化資源統(tǒng)籌平臺,構(gòu)建了覆蓋全市的社區(qū)文化活動中心,對市級各類文化資源統(tǒng)籌配置、統(tǒng)一管理,較好地實現(xiàn)了碎片化資源的集中統(tǒng)籌以及公共文化供給端與需求端之間的有效銜接。上海模式是在不觸動現(xiàn)有行政供給體制的前提下,著重對市級層面公共文化資源集中整合的模式(見圖2)。上海模式在資源統(tǒng)籌方面的成果主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是創(chuàng)建資源統(tǒng)籌機制。在堅持市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、市文廣影視局對全市社區(qū)文化活動中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理、黨團和政府相關(guān)部門提供公共文化資源、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會負責本級社區(qū)文化活動中心或綜合文化活動室(中心)的保障與管理工作的橫向整合基礎(chǔ)上,構(gòu)建以全市社區(qū)文化活動中心布局建設(shè)標準化、資源整合協(xié)同化、分工管理層級化、配送服務(wù)專業(yè)化為目標的統(tǒng)籌機制。二是有效集聚多方公共文化資源。以資源共建共享為原則,由上海市各級黨委和政府牽頭創(chuàng)建直接對口社區(qū)的文化資源配送系統(tǒng),引導(dǎo)、整合來自文化文物、旅游、廣電影視、公共體育、科普、教育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等領(lǐng)域的文化資源,形成包含展示展覽、影視放映、體育活動、社區(qū)學(xué)校、報告講座、網(wǎng)絡(luò)信息、體育團參訪活動、文藝演出、游藝活動、健身鍛煉、培訓(xùn)活動、文藝團隊等多元文化服務(wù)的社區(qū)文化活動中心,打破供給過程中交叉管理帶來的結(jié)構(gòu)藩籬,實現(xiàn)規(guī)模效益和供給專業(yè)化。(12)三是搭建進行資源統(tǒng)籌的數(shù)字化平臺。上海市社區(qū)文化活動中心網(wǎng)站和上海市公共文化內(nèi)容供給平臺是集線上服務(wù)、內(nèi)容展示、反饋監(jiān)督等功能于一體的數(shù)字化平臺,該平臺通過數(shù)據(jù)集成,能夠深度挖掘、精準感知居民公共文化服務(wù)的即時服務(wù)需求、個性化服務(wù)需求,并根據(jù)現(xiàn)實情況及時有效提高供給端和需求端之間的匹配度、契合度,保障全市所有社區(qū)文化活動中心公共文化服務(wù)的數(shù)字化能力和效能。(13)

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3492210