本文關(guān)鍵詞：論政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是傳承民族精神和民族文化的重要載體，而南京云錦傳統(tǒng)工藝則是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的杰出代表。在對(duì)云錦手工技藝的傳承和保護(hù)中，政府起著至關(guān)重要的作用。在政府力量的主導(dǎo)下，云錦手工技藝得到了很好的保護(hù)，逐步遠(yuǎn)離了瀕臨消亡的境地，取得了較為顯著的成效。然而，對(duì)于云錦手工技藝的保護(hù)并不能完全依賴于政府，還需要社會(huì)、民間力量的支持，市場(chǎng)的合理作用才能讓云錦手工技藝根植于社會(huì)大眾、保持鮮活的文化藝術(shù)價(jià)值，同時(shí)也要避免過(guò)度市場(chǎng)化而導(dǎo)致其異變。

　　關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);政府主導(dǎo);民間與市場(chǎng);南京云錦

　　隨著我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度的逐漸加大、保護(hù)程度的逐步深入，我國(guó)在保護(hù)非遺方面已經(jīng)卓有成效。但目前仍然有一些非遺處于瀕臨滅絕之地，所以政府主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)仍是非常必要的。從政府對(duì)南京云錦手工技藝的傳承和保護(hù)中，我們可以窺探出政府在保護(hù)中的主導(dǎo)地位及需要不斷完善的地方。只有通過(guò)不斷地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，才能夠使我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)薪火相傳，從而營(yíng)造我國(guó)良好的文化生態(tài)環(huán)境。

　　一、云錦手工技藝的獨(dú)特風(fēng)貌

　　南京云錦手工傳統(tǒng)技藝作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有著悠久的發(fā)展歷史和獨(dú)特的藝術(shù)面貌，是民族文化傳承和發(fā)展的重要組成部分。云錦傳統(tǒng)手工技藝是民族文化的代表，其精美的樣式具有極強(qiáng)的審美鑒賞價(jià)值和獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

　　南京云錦擁有高超的技術(shù)和豐富的文化底蘊(yùn)，具有很強(qiáng)的藝術(shù)性和審美性，是民族傳統(tǒng)工藝的珍貴遺產(chǎn)之一。首先，云錦擁有獨(dú)特的工藝，用老式的提花木機(jī)織造，并且這種工藝是無(wú)法用機(jī)器取代的，織造過(guò)程要求精益求精，具有深厚的底蘊(yùn)。其次，云錦有很多紋樣，富麗堂皇而不缺變化，其紋樣不僅能夠反映出高超的技術(shù)，還具有很強(qiáng)的歷史文化底蘊(yùn)。云錦不同的紋樣表現(xiàn)了不同的階級(jí)，表現(xiàn)了他們的生活習(xí)慣和風(fēng)俗氣息，具有很高的審美價(jià)值和藝術(shù)品位，體現(xiàn)了美好的人生愿望和精神指向，形成了鮮明的時(shí)代特色。

　　南京云錦有著悠久的發(fā)展歷史，至今已有1580年歷史。它標(biāo)志著中國(guó)絲綢的最高技藝，鼎盛時(shí)期有近30萬(wàn)人以此和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為生，是當(dāng)時(shí)南京最大的手工產(chǎn)業(yè)。從晚清起，由于外來(lái)侵略、歷史變遷等原因，南京云錦開始衰落。到解放初期，云錦曾一度遭遇了“人亡藝絕”的困境。在新中國(guó)成立后建立了南京云錦研究所，該所做了大量細(xì)致而艱苦的整理研究工作，南京云錦恢復(fù)了生機(jī)。通過(guò)來(lái)自各界不遺余力的保護(hù)，南京云錦得以比較完整地保存并逐漸復(fù)蘇，成為我國(guó)一項(xiàng)重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　由此，獨(dú)特的處理手法和精湛的技藝讓云錦手工藝技藝一直保留了下來(lái)，對(duì)于云錦手工技藝的保護(hù)也受到了極大的關(guān)注。政府在保護(hù)云錦手工技藝中，采取了多種方式來(lái)對(duì)云錦進(jìn)行保護(hù)和研究，并取得了一定的效果。

　　二、政府主導(dǎo)下云錦工藝的發(fā)展

　　對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以政府為主導(dǎo)是一條比較科學(xué)的保護(hù)路徑，它能夠有效且迅速地挽救一些瀕臨滅亡的傳統(tǒng)技藝和文化。就云錦工藝的傳承和保護(hù)而言，政府已采取了很多相關(guān)政策措施來(lái)讓這一門非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承發(fā)展，政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。

　　首先，政府出資建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的博物館，以一種穩(wěn)定、可靠的方式來(lái)保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。云錦博物館的建造和開放起到了很好的集體研究和文化宣傳作用，利用現(xiàn)代科技手段對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保存。它很好地展現(xiàn)了云錦的富貴華美，表現(xiàn)了古代帝王奢華的生活，以及中華民族在變遷中的文化傳承。在云錦博物館內(nèi)有云錦產(chǎn)品的售賣區(qū)和各種織機(jī)模型，以及云錦工藝的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體展示。同時(shí)，南京云錦還應(yīng)邀到美國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家進(jìn)行展覽和表演，都取得了較為不錯(cuò)的反響。這些云錦的推廣活動(dòng)更能讓世界認(rèn)識(shí)到云錦工藝，使其向更好的方向邁進(jìn)。

　　其次，政府也十分注重對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)文化的理論研究，試圖讓非遺得以真正的傳承和發(fā)展下去。南京云錦研究所的成立就是更進(jìn)一步保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)。云錦研究所建立了實(shí)驗(yàn)工廠讓云錦工藝得以復(fù)活。云錦研究所在保藏云錦的實(shí)物資料、仿制云錦生產(chǎn)機(jī)具等方面做了許多工作。它的存在更有助于進(jìn)一步推動(dòng)云錦保護(hù)工藝的發(fā)展。政府組織專家學(xué)者、文化工作者等專業(yè)人士參與到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中來(lái)，不僅僅停留在保護(hù)的表層上，而是加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳習(xí)和研究，這對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到了重要的作用。

　　并且，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律政策的頒布和實(shí)施對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也起到了至關(guān)重要的作用。以南京云錦為例，南京云錦手工技藝入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，同時(shí)在2002年頒發(fā)了《市政府關(guān)于保護(hù)南京云錦的決定》，它使南京云錦從此走上法制化管理的軌道;在2004年，南京云錦因其鮮明的地方特色、獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和深厚的人文底蘊(yùn)被列入我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。隨著南京云錦申遺成功、聯(lián)合國(guó)教科文組織倡議 “世界云錦日”的出現(xiàn)，加強(qiáng)了人們的保護(hù)意識(shí)。由此，我們可以看出地方法律政策的出臺(tái)或是針對(duì)某一非遺項(xiàng)目的法律政策的頒布對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)顯得尤為重要。我們可以發(fā)現(xiàn)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律、政策、資金等方面的支持，不僅有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的推廣和深入，而且對(duì)民族文化的延續(xù)、文化多樣性的持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

　　三、政府在云錦保護(hù)中存在的問(wèn)題

　　盡管政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)做出了很大的貢獻(xiàn)，讓很多瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以繼續(xù)生存和發(fā)展，但非遺的保護(hù)也不是一蹴而就的，所以在當(dāng)前的傳承保護(hù)工作中還存在一些具體問(wèn)題有待解決。

　　首先，政府對(duì)于非遺的保護(hù)應(yīng)延伸到人們的生活中去，讓更多的人主動(dòng)參與到非遺的保護(hù)中來(lái)，而人們對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，所以非遺的保護(hù)仍顯得不夠徹底。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)性使得其在時(shí)代的發(fā)展中得以傳承，也正是群體社會(huì)的廣泛參與才讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有了生存的土壤。而真正了解云錦的人并不是很多，很多人也只是停留在認(rèn)識(shí)的表層，還沒(méi)有形成一個(gè)全民保護(hù)的意識(shí)。我們可以采用多種更貼近民眾的方式來(lái)進(jìn)行云錦的宣傳活動(dòng)，更好地與大眾進(jìn)行互動(dòng)，讓云錦能夠在社會(huì)中真正得以流傳。

　　其次，政府對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)化傳承仍然不夠重視，活態(tài)傳承的成效不足。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以一種活態(tài)的文化形式存在的，這種存在方式必須要依賴于人們能動(dòng)的口傳心授。而云錦傳統(tǒng)工藝目前仍面臨后繼無(wú)人的局面，盡管云錦研究所通過(guò)招收學(xué)生來(lái)延續(xù)這門手工技藝，但是情況不容樂(lè)觀。由于古老的藝術(shù)文化形式與現(xiàn)代生活相脫軌，很多人不愿意從事這樣的手工技藝，所以培養(yǎng)出有內(nèi)涵有文化的手藝人是一個(gè)比較困難的事情。同時(shí)，這種傳統(tǒng)手工藝術(shù)是需要代代相傳的，不僅在技術(shù)上要達(dá)到一定的高度，也要能夠與當(dāng)下的生活相聯(lián)系，反映出一定的時(shí)代感和民族感，這使得云錦工藝的傳承更加困難。

　　再次，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)缺乏體系完備、行之有效的法律保護(hù)依據(jù)，而法律制度的完善是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的重要保障。我國(guó)頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但其在具體實(shí)施的細(xì)節(jié)方面仍存在不足，沒(méi)法更深入細(xì)致地規(guī)范到各個(gè)方面。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊民族眾多，各處的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有濃郁的地域性特點(diǎn)，針對(duì)這種情況，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法就顯得尤為重要。根據(jù)不同情況制定實(shí)施不同條款，地方性法規(guī)根據(jù)國(guó)家法律的要求與之配合并貫徹落實(shí)，建立起行之有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系。政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)可以讓傳統(tǒng)文化滅絕的悲劇不再重演，但想要讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保持它的多元化、民族性等鮮明特色，僅憑政府的一己之力是難以完成的，需要社會(huì)各界的共同協(xié)作才能真正讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大放異彩。

　　四、政府與民間力量、市場(chǎng)的協(xié)同作用

　　政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用是顯而易見的，它對(duì)那些瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的拯救是十分必要的。同時(shí)，社會(huì)民間力量、市場(chǎng)等其他因素對(duì)于非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)也起著一定作用，只有讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深入到群眾的生活中去，才能夠真正得以傳承和發(fā)展。

　　社會(huì)民間力量對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)作用不容忽視，非遺根植于人民的社會(huì)生活中，必須發(fā)揮民間自覺(jué)的力量，才能夠真正讓非遺文化延續(xù)下去。雖然南京云錦博物館對(duì)于云錦手工藝的保護(hù)已經(jīng)起到了重要的作用，但是民間自發(fā)形成的民營(yíng)性質(zhì)的博物館仍十分缺乏，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)這些自發(fā)想要保護(hù)、研究云錦手工藝的人給予政策優(yōu)惠和保障措施，讓云錦手工技藝的保護(hù)不僅停留在政府層面，政府與民間力量的集結(jié)才能讓非遺保護(hù)取得更大的成效。各方力量的結(jié)合才能促進(jìn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和研究，促進(jìn)非遺事業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)也是延伸和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的途徑，在有效保護(hù)的前提下，可以對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非遺進(jìn)行科學(xué)適度的開發(fā)。以南京云錦手工技藝為例，我們可以看到云錦在政府的保護(hù)下已經(jīng)開始復(fù)蘇并走向市場(chǎng)。一些出售云錦的企業(yè)開始興起，也逐步創(chuàng)立了云錦的相關(guān)品牌，這可以讓更多的消費(fèi)者了解云錦悠久的文化。這是市場(chǎng)活力的一種表現(xiàn)，也弘揚(yáng)了本民族的優(yōu)秀文化以及附著于這些文化產(chǎn)品之上的民族精神。當(dāng)然，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與市場(chǎng)相結(jié)合的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)合理地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)與利用，避免對(duì)非遺進(jìn)行過(guò)度開發(fā)。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在其保護(hù)和發(fā)展的道路上，不斷傳承自身的技術(shù)體系和文化價(jià)值體系，豐富了我國(guó)民族傳統(tǒng)和文化的多樣性。當(dāng)然，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的道路上還需要社會(huì)民間、市場(chǎng)等各方力量的支持，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系、價(jià)值體系等多維度保護(hù)架構(gòu)。

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政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)相關(guān)推薦

　　摘要：醫(yī)院檔案管理主要存在檔案存儲(chǔ)空間不足，不能滿足未來(lái)需要、專職人員數(shù)量不夠，無(wú)暇深入開展服務(wù)、材料收集不全，提交不夠及時(shí)和服務(wù)理念滯后，降低利用效率等突出問(wèn)題。提出轉(zhuǎn)變管理理念，引入社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作認(rèn)同、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)、健全管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和利用信息技術(shù)，提高自動(dòng)化水平等建議。

　　關(guān)鍵詞：檔案管理 應(yīng)對(duì)措施 醫(yī)院 主要問(wèn)題

　　檔案是保存組織發(fā)展過(guò)程不同歷史階段及其特點(diǎn)的“記錄儀”，是一個(gè)組織承前啟后實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須重視和可利用的重要寶庫(kù)。醫(yī)院作為社會(huì)組織的一員，肩負(fù)著治病救人、保證社會(huì)成員身心健康的重要責(zé)任，在為社會(huì)大眾提供服務(wù)的過(guò)程中也同樣產(chǎn)生各種類型的檔案。探索醫(yī)院檔案管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷探索改進(jìn)的措施，對(duì)完善醫(yī)院檔案管理，充分發(fā)揮好醫(yī)院檔案功能，有著十分重要的意義。

　　一、存在的主要不足和問(wèn)題

　　醫(yī)院檔案管理的內(nèi)容主要包括從收集、整理到歸檔及保管等前期工作和后期的檔案利用和服務(wù)等業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，目前醫(yī)院檔案管理及服務(wù)等各方面工作均取得了前所未有的成績(jī)，但由于多種因素的制約，也存在著一些遺憾和不足。

　　(1)專職人員數(shù)量不夠，無(wú)暇深入開展服務(wù)

　　縱觀各大醫(yī)院現(xiàn)行的文書檔案管理體制，其特點(diǎn)是一般都較少配備專職的檔案人員，而是由辦公室文秘人員兼職作為檔案管理員來(lái)承擔(dān)綜合檔案室的檔案工作。醫(yī)院內(nèi)部各職能部門也一樣，通常也只安排一名兼職檔案員，由他們按照規(guī)定定期收集和整理本部門和科室制定和形成的各種文件和資料，待文件和資料收集整理完畢后統(tǒng)一提交醫(yī)院綜合檔案室然后整理歸檔。長(zhǎng)期以來(lái)由于檔案管理部門一直缺乏足夠數(shù)量的專職工作人員，致使檔案工作僅限于收集、整理、歸檔及利用等傳統(tǒng)、日常的工作，進(jìn)一步的檔案鑒定、檢索工具開發(fā)及檔案材料編研等工作基本無(wú)暇顧及。

　　(2)檔案存儲(chǔ)空間不足，不能滿足未來(lái)需要

　　近年來(lái)隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視程度的不斷提高，各大醫(yī)院檔案建設(shè)的投入力度持續(xù)增強(qiáng)，檔案管理的硬件設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛躍，檔案管理的條件得到的極大的改善。以檔案儲(chǔ)存條件為例，目前許多醫(yī)院都使用密集柜對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)排架和保存，檔案材料擺放整齊有序，達(dá)到了既節(jié)省存放空間，又可以防蟲防潮防霉實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全保存的目標(biāo)。然而隨著這些年醫(yī)院業(yè)務(wù)量的逐年遞增張，各類檔案數(shù)量也大幅增加，現(xiàn)有的存放空間顯得捉襟見肘，長(zhǎng)期來(lái)看現(xiàn)有的檔案室將難以滿足檔案存放的需要。

　　(3)服務(wù)理念滯后，降低利用效率

　　檔案管理的最終目標(biāo)是向檔案使用者提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用。然而目前醫(yī)院檔案人員隊(duì)伍存在規(guī)模過(guò)小數(shù)量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊等突出問(wèn)題。受這些客觀因素的限制，檔案部門難以提供主動(dòng)、高效、滿意的服務(wù)，僅能被動(dòng)地滿足檔案使用者的部分需要，也就是說(shuō)使用者需要什么資料就提供什么資料，難以提供延伸服務(wù)。在提供服務(wù)的方式上也往往是坐等上門，無(wú)法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性的上門服務(wù)，很大程度上阻礙了檔案利用效率的提高。

　　(4)材料收集不全，提交不夠及時(shí)

　　集中于醫(yī)院綜合檔案室的文檔，其來(lái)源一般是由院內(nèi)其他單位的兼職檔案員搜集整理形成的。由于這些兼職檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，缺乏相應(yīng)的檔案專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高業(yè)務(wù)質(zhì)量較低。這些問(wèn)題的存在使得他們?nèi)狈﹁b定文件資料內(nèi)在價(jià)值高低的能力，判斷和鑒別能力不足在收集工作中必然出現(xiàn)漏收或誤收的現(xiàn)象。同時(shí)由于部門間的相互協(xié)調(diào)配合不夠密切，業(yè)務(wù)檔案管理機(jī)制缺乏有機(jī)統(tǒng)籌，檔案收集提交過(guò)程中往往缺乏完整性和及時(shí)性。

　　二、完善醫(yī)院檔案管理的對(duì)策

　　(1)轉(zhuǎn)變管理理念，引入社會(huì)化服務(wù)

　　隨著檔案工作社會(huì)化水平的提高，目前社會(huì)上出現(xiàn)了一批專門經(jīng)營(yíng)檔案保管的外包服務(wù)公司，他們的業(yè)務(wù)分布在從檔案運(yùn)輸、接送、整理，到消毒、寄存、保管;從修裱、縮微、檔案數(shù)字化，到檔案管理軟件與設(shè)備開發(fā)服務(wù)等檔案業(yè)務(wù)的整個(gè)鏈條上。利用外包單位齊全的配套設(shè)施，可以確保檔案存放的安全性和長(zhǎng)期性，也為日常的檔案利用提供更多便捷。目前，部分規(guī)模較大的行業(yè)受自身?xiàng)l件的限制，已經(jīng)開始嘗試檔案保管社會(huì)化外包的管理模式。實(shí)際上，醫(yī)院的檔案管理在一定程度上和一定范圍內(nèi)也可以通過(guò)外包的形式得以實(shí)現(xiàn)。

　　(2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作認(rèn)同

　　檔案工作是醫(yī)院管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，與其他工作相比往往比較繁瑣、復(fù)雜和枯燥，這就一定程度上導(dǎo)致檔案工作人員難以避免的產(chǎn)生較強(qiáng)的職業(yè)倦怠感。為了提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，醫(yī)院應(yīng)不斷拓寬培訓(xùn)渠道，定期對(duì)各類檔案人員進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)，提升檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們更加熱愛自己的工作。與此同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加專職檔案工作人員的數(shù)量，進(jìn)一步加強(qiáng)和不同部門間的協(xié)調(diào)配合，充分重視檔案工作的重要性，在制定業(yè)務(wù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)給予檔案工作一定的權(quán)重。此外，還要培養(yǎng)檔案工作者正確的價(jià)值觀，為他們的職業(yè)生涯提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　(3)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)

　　檔案工作的最終目的是為了滿足使用者對(duì)檔案的利用，因此，檔案工作者應(yīng)該圍繞提供更加主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進(jìn)行認(rèn)真思考。目前，改變傳統(tǒng)的檔案管理者長(zhǎng)期被動(dòng)提供服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)著力點(diǎn)。圍繞這一點(diǎn)，應(yīng)主動(dòng)地為查閱檔案者提供服務(wù)，積極尋找線索努力擴(kuò)大檔案來(lái)源，為使用者提供急需的資料和幫助。在提供檔案服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)信息資源在不同部門間的共享。使檔案工作成為醫(yī)院進(jìn)行信息咨詢的窗口和聯(lián)系社會(huì)的橋梁。

　　(4)健全管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

　　一是從整體上加強(qiáng)檔案室的制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮院檔案室對(duì)全院不同部門檔案工作在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)作用，對(duì)檔案人員施行分散管理統(tǒng)一考核。二是加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷補(bǔ)充精兵強(qiáng)將加入檔案隊(duì)伍，采取有效措施激勵(lì)他們及時(shí)、主動(dòng)、認(rèn)真收集不同門類的檔案材料，為醫(yī)院檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。三是不斷完善全院范圍內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的檔案管理制度，通過(guò)制定規(guī)范的歸檔、保密、保管、利用、借閱、鑒定、銷毀及檔案室管理等各項(xiàng)制度，從根本上使醫(yī)院的文書檔案管理更加規(guī)范化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]吳曉琪.醫(yī)院檔案與醫(yī)院文化建設(shè)[J]. 江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2002(6)

　　[2]關(guān)興.醫(yī)院檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案，2010(2)

　　摘要：開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)村地區(qū)缺乏有效抵押物的困境，為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金不足問(wèn)題的解決提供了有效途徑。但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款不僅具有一定法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還存在民生風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，因此需要采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施：完善法律制度，構(gòu)建完備的市場(chǎng)服務(wù)功能機(jī)制，培育和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押業(yè)務(wù)的支持。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);貸款風(fēng)險(xiǎn);抵押貸款

　　長(zhǎng)期以來(lái)，融資難是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融供給總量不足、供求錯(cuò)位與結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入低的重要原因。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)村地區(qū)缺乏有效抵押物的困境[1]，為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金不足問(wèn)題的解決提供了有效途徑。本文以凱里地區(qū)三穗縣為例，調(diào)查三穗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的需求與供給現(xiàn)狀，分析三穗縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的防范措施，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施。

　　一、三穗縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款需求現(xiàn)狀

　　本文采取問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)三穗縣農(nóng)戶土地承包抵押貸款的需求現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在調(diào)查中選取了三穗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇了一個(gè)行政村，針對(duì)100戶農(nóng)戶做了問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷94份，不合格問(wèn)卷6份。

　　(1)農(nóng)戶融資渠道調(diào)查

　　在生產(chǎn)生活過(guò)程中，農(nóng)戶由于自身資金短缺，需要進(jìn)行融資。在融資渠道的選擇上，有57.88%的農(nóng)戶首先選擇向親朋好友借貸，這是因?yàn)橄蛴H友借貸不需要支付利息等借款成本，并且不需要有關(guān)的手續(xù)或抵押擔(dān)保，簡(jiǎn)單易行，33.56%的農(nóng)戶選擇向農(nóng)信社或銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，這說(shuō)明農(nóng)戶借款過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的融資手段利用不夠充分，這和當(dāng)?shù)氐囊恍┱吆鸵?guī)定也有很大的關(guān)系。一些農(nóng)戶表示，之所以沒(méi)有向金融機(jī)構(gòu)貸款是由于缺少可以抵押擔(dān)保的資源。有8.56%的農(nóng)戶選擇其他融資渠道。

　　(2)農(nóng)戶貸款需求調(diào)查

　　通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的貸款意愿，其中有62戶農(nóng)戶有一定的貸款需求，占有效問(wèn)卷的65.96%;沒(méi)有貸款需求的有15戶，占有效問(wèn)卷的15.96%;無(wú)所謂的有17戶，占有效問(wèn)卷的18.09%。這說(shuō)明在現(xiàn)有政策條件下，農(nóng)戶的貸款意愿是比較強(qiáng)烈的，大部分農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活過(guò)程中對(duì)資金有很大的需求，他們希望通過(guò)正規(guī)的金融渠道進(jìn)行融資，解決資金短缺的困難。

　　(3)農(nóng)戶貸款用途調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，占總合格樣本問(wèn)卷的48.94%，有13.83%的農(nóng)戶貸款用于購(gòu)置房屋或家用汽車，還有21.28%的農(nóng)戶貸款是用于子女上學(xué)讀書，15.96%的農(nóng)戶貸款是用于日常生活。從這些數(shù)據(jù)可以看出，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要是大部分農(nóng)戶貸款的主要用途，在住房、交通等方面農(nóng)戶也有更高的要求。另外還有一部分農(nóng)戶貸款是為了解決子女的上學(xué)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶貸款主要用來(lái)解決農(nóng)村大學(xué)生接受高等教育的學(xué)費(fèi);還有一部分農(nóng)戶貸款是為了日常生活，通過(guò)走訪交流，發(fā)現(xiàn)滿足日常生活的貸款一般額度都非常小。

　　(4)家庭收入水平對(duì)貸款需求的影響

　　根據(jù)家庭收入水平對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行分組，分別統(tǒng)計(jì)每一組農(nóng)戶中有貸款需求農(nóng)戶的比例。家庭收入主要依據(jù)每一戶農(nóng)戶的年收入總額，年收入水平在1萬(wàn)元以下的，有5.3%的農(nóng)戶有貸款需求;年收入水平在1萬(wàn)～2萬(wàn)元，有貸款需求農(nóng)戶的比例占23.44%;2萬(wàn)～3萬(wàn)元的，有45.38%的農(nóng)戶有貸款需求;3萬(wàn)元以上的，有貸款意愿的農(nóng)戶比例達(dá)到37.24%。從不同家庭收入水平農(nóng)戶的貸款需求比例來(lái)看，中高收入家庭的貸款需求比例高于低收入家庭的貸款需求。究其原因，收入低的家庭只能解決生活問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有更高的要求，也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)于高收入家庭來(lái)說(shuō)，盡管他們的收入能夠滿足生產(chǎn)和生活的一般需要，但他們希望通過(guò)銀行貸款來(lái)解決生產(chǎn)中的資金問(wèn)題，從而將自身富余的資金用于滿足更高的需要。

　　(5)對(duì)農(nóng)地抵押貸款政策的關(guān)注程度

　　在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地抵押貸款政策的關(guān)注程度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有56戶關(guān)注政策的推出，占總戶數(shù)的59.57%;有32戶不關(guān)注政策，占總戶數(shù)的34.04%;有6戶無(wú)所謂，占總戶數(shù)的6.38%。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)戶希望國(guó)家推出農(nóng)地抵押貸款政策，需要通過(guò)抵押農(nóng)業(yè)用地取得貸款，從而解決資金短缺問(wèn)題。有一部分農(nóng)戶對(duì)政策不關(guān)注，通過(guò)交流發(fā)現(xiàn)有幾種情況：一種是自身家庭農(nóng)業(yè)用地較少，即使國(guó)家推出政策，也不能實(shí)現(xiàn)抵押貸款;另一種是農(nóng)戶的家庭收入主要靠在外打工，不是靠耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對(duì)于農(nóng)地抵押貸款政策不關(guān)注;還有一種是目前已經(jīng)有銀行貸款，再進(jìn)行貸款擔(dān)心無(wú)法按期償還，或者利息負(fù)擔(dān)較重，因此采取不關(guān)注態(tài)度。

　　(6)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押貸款的意愿

　　針對(duì)農(nóng)戶是否愿意用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押進(jìn)行貸款，發(fā)現(xiàn)有60戶農(nóng)戶愿意用自己的土地作抵押貸款，占總調(diào)查戶數(shù)的63.83%;有20戶農(nóng)戶不愿意用自己的土地作抵押貸款，占總調(diào)查戶數(shù)的21.28%;有14戶農(nóng)戶覺(jué)得無(wú)所謂，占總調(diào)查戶數(shù)的14.89%。這說(shuō)明大部分農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有較強(qiáng)的意愿。因此這項(xiàng)調(diào)查不僅反映出農(nóng)民抵押土地貸款的意愿強(qiáng)烈，更反映出該地區(qū)農(nóng)村資金的缺乏。

　　(7)失地風(fēng)險(xiǎn)的承受能力

　　土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶基本的社會(huì)保障，農(nóng)戶對(duì)失地風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，是農(nóng)戶是否用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的重要影響因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶雖然愿意用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押來(lái)進(jìn)行融資，但是大多數(shù)農(nóng)戶的承受能力比較弱，無(wú)法面臨可能失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)失地風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱和弱的農(nóng)戶占總調(diào)查對(duì)象的62.77%，這說(shuō)明在農(nóng)村由于土地不僅能滿足生存需要，還能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并且是農(nóng)民生活的重要保障，提供了一定的養(yǎng)老作用，因此對(duì)農(nóng)戶群體而言，當(dāng)面臨生活需要和意外事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基于生存的需要要占有土地，土地承擔(dān)的社會(huì)保障功能弱化了農(nóng)戶抵押土地貸款的意愿。

　　二、三穗縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款供給現(xiàn)狀分析

　　從三穗縣農(nóng)村信用聯(lián)社調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款從2008年在少數(shù)分社開始實(shí)行，貸款數(shù)額比較小，大部分是在2010年之后開始發(fā)放貸款，大幅度的增長(zhǎng)集中在2011年之后。截至2014年3月，共發(fā)放集體土地抵押貸款64戶，累計(jì)貸款金額1 161.5萬(wàn)元，結(jié)欠金額1 102.29萬(wàn)元，基本能正常結(jié)息戶46戶，18戶不能按時(shí)結(jié)息(1戶去世，5戶抵押貸款轉(zhuǎn)變成了信用貸款)。能夠正常結(jié)息的農(nóng)戶一般有固定的收入來(lái)源，或者有自身經(jīng)營(yíng)的生意，他們的經(jīng)營(yíng)狀況良好，收益可觀，因此能按期還本付息。

　　從貸款的期限來(lái)看，大部分期限集中在3年，少數(shù)略長(zhǎng)一些，最長(zhǎng)期限是5年，這說(shuō)明土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款的期限普遍偏短，這不利于解決農(nóng)戶的融資問(wèn)題。從貸款金額來(lái)看，車站分社、長(zhǎng)吉信用社和金穗分社的貸款金額比較高，單筆金額最高的是50萬(wàn)元。

　　從集體資產(chǎn)抵押登記情況來(lái)看，當(dāng)辦理抵押貸款手續(xù)時(shí)，集體土地辦不了登記手續(xù)。當(dāng)前農(nóng)戶主要采取集體土地證抵押貸款，當(dāng)向有關(guān)部門進(jìn)行手續(xù)辦理時(shí)，有關(guān)部門不能登記，原有的抵押貸款到期不能再辦理登記，借款人一時(shí)又不能按期償還貸款，如果抵押貸款轉(zhuǎn)變成信用貸款，就會(huì)增加貸款的風(fēng)險(xiǎn)(如瓦寨分社某借款人2011年2月25日在信用社抵押貸款20萬(wàn)元，貸款于2014年2月24日到期，借款人資金周轉(zhuǎn)困難不能按時(shí)還貸，因無(wú)法辦理登記，所以只有轉(zhuǎn)成信用貸款)。

　　從貸款違約后處置情況來(lái)看，目前集體土地的市場(chǎng)升值空間較低，當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭謱?duì)集體土地證作抵押登記只辦理抵押順序?yàn)榈谌樞�，變現(xiàn)效益差(如某一土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款戶，本人已死亡，房屋抵押為第三順序，變現(xiàn)條件差)。有些不能按時(shí)還款的農(nóng)戶當(dāng)信貸人員催款時(shí)，其本人還款意識(shí)淡漠，當(dāng)提及土地抵押權(quán)處理時(shí)，他們表示不在意用土地抵債，這給貸款的收回和資產(chǎn)的保全帶來(lái)了很大的困難，信貸資金將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)甚至可能損失。

　　從農(nóng)戶的貸款需求滿足情況來(lái)看，三穗縣信用社對(duì)農(nóng)戶主要開展小額信用貸款，用以滿足客戶資金需求，但有時(shí)小額信用貸款無(wú)法滿足部分客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需求，這部分客戶就要用抵押貸款的方式來(lái)取得貸款，而農(nóng)村的抵押物大多為集體土地，采用集體土地作為抵押物來(lái)達(dá)到融資目的以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需求，這就形成用集體土地抵押的情況將長(zhǎng)期存在。但現(xiàn)行法律法規(guī)及一些規(guī)章制度明確有的集體土地不能作為抵押物，這就為農(nóng)村融資和農(nóng)民貸款制造了障礙。

　　三、三穗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)因素

　　(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)

　　從法律上來(lái)看，農(nóng)村土地的使用權(quán)受到了嚴(yán)格的限制。我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押，《土地管理法》也限制農(nóng)民土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與出租�？梢钥闯�，在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)戶對(duì)集體土地只能擁有使用權(quán)，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)讓或出租權(quán)，因此從法律上來(lái)講，禁止農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)[2]。

　　從法律上來(lái)講，農(nóng)村土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}主要在《擔(dān)保法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等管理規(guī)定當(dāng)中體現(xiàn)，這些規(guī)定有些是法律規(guī)定，有些是行政規(guī)范，目前來(lái)講對(duì)于集體土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細(xì)的實(shí)施方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)范，因此需要對(duì)土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}進(jìn)行法律范圍的有益探索和商討。

　　(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的民生風(fēng)險(xiǎn)

　　土地作為一種生產(chǎn)要素，具有一定的經(jīng)濟(jì)性，在農(nóng)村金融的逐漸發(fā)展過(guò)程中，這種經(jīng)濟(jì)性的特征也在不斷強(qiáng)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，要使農(nóng)村土地也實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從經(jīng)濟(jì)功能的角度來(lái)看會(huì)促使農(nóng)村土地流向利潤(rùn)最高的地方，最終形成規(guī)模收益。但是，在我國(guó)農(nóng)村土地還是一種社會(huì)保障。農(nóng)民的生存、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)都建筑在擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)之上，在目前我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障體系不夠健全的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)業(yè)人口所負(fù)擔(dān)的生存和就業(yè)壓力只能轉(zhuǎn)嫁到土地上來(lái)，因此農(nóng)民不敢失去土地這一基礎(chǔ)，即使耕種土地不能獲得較高的利潤(rùn)，也不能把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或閑置。

　　目前采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，當(dāng)貸款到期時(shí)，如果債務(wù)人無(wú)法履行債務(wù)，農(nóng)民會(huì)面臨喪失土地的風(fēng)險(xiǎn)，這從一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村兩極分化，很多農(nóng)民會(huì)減少土地或最終成為無(wú)土地農(nóng)民。這在一定程度上使農(nóng)民缺少了基本的生活保障，給農(nóng)村和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)了一些不利因素。

　　從對(duì)三穗縣農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，盡管大部分農(nóng)戶支持開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，但是當(dāng)面對(duì)失去土地的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大部分農(nóng)戶是無(wú)力承擔(dān)的，因此作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)，土地仍然是農(nóng)民無(wú)法割舍的最終保證。如果土地被抵押之后無(wú)法按期還款，更由于農(nóng)戶的文化素質(zhì)各方面決定了他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，農(nóng)民將會(huì)面臨流離失所的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融風(fēng)險(xiǎn)

　　由于缺乏健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，土地流轉(zhuǎn)很難進(jìn)行，一旦遇到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，涉及土地所有人與承包人等利益分配問(wèn)題，造成法律關(guān)系復(fù)雜化。很多農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是從集體組織手中獲取的，是社員享受的權(quán)利，這部分土地的獲得并沒(méi)有付出對(duì)等的義務(wù)，因此以無(wú)償獲得的土地向他人抵押來(lái)獲得貸款，一旦農(nóng)戶到期無(wú)法還款，會(huì)給作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。

　　[摘要]多年來(lái)，江蘇省中醫(yī)院大力加強(qiáng)志愿服務(wù)的推廣宣傳，不斷創(chuàng)新嘗試，其志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目固定、招募單位穩(wěn)定、制度化運(yùn)轉(zhuǎn)。但在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的信息化建設(shè)上未有探索。微信平臺(tái)的出現(xiàn)為醫(yī)院志愿者管理信息化提供了方便、快捷且值得探索實(shí)踐的道路。

　　[關(guān)鍵詞]SWOT分析;志愿者管理;微信平臺(tái)

　　江蘇省中醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱“我院”)自2008年開始招募志愿者以來(lái)，志愿服務(wù)工作一直是我院團(tuán)委亮點(diǎn)工作之一。但在志愿服務(wù)管理上，尤其是在志愿者管理信息化上需要進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以保持志愿服務(wù)長(zhǎng)期有效開展下去。

　　一、醫(yī)院志愿者管理信息化現(xiàn)狀分析

　　筆者借用SWOT模型對(duì)我院志愿者管理信息化現(xiàn)狀加以分析，從而找到一條有利于發(fā)展的規(guī)范、方便、快速的路徑。

　　11醫(yī)院志愿者管理信息化優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

　　111卓有成效的工作經(jīng)驗(yàn)

　　2008年至今已有1300余名志愿者參加醫(yī)院志愿者活動(dòng)，累計(jì)已提供近6萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。在多年的招募和管理基礎(chǔ)上制定了《志愿者管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理。

　　112合理可行的工作創(chuàng)新

　　近年來(lái)在醫(yī)院志愿者管理上不斷探索，進(jìn)一步搞活管理機(jī)制，開展志愿者崗前培訓(xùn)班，建立招募單位聯(lián)系人制度，制定志愿者組長(zhǎng)選拔及組長(zhǎng)管理方案，開展醫(yī)院志愿服務(wù)院級(jí)課題研究等，不斷探索醫(yī)院志愿服務(wù)工作。

　　113優(yōu)良的實(shí)踐土壤，豐富的社會(huì)資源

　　我院是一家集醫(yī)教研為一體的大型的綜合醫(yī)院，具備良好的志愿服務(wù)實(shí)踐土壤。多年來(lái)與在寧高校有著良好的志愿服務(wù)合作關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與兄弟醫(yī)院在志愿服務(wù)工作上的理論與實(shí)踐交流。

　　12醫(yī)院志愿者管理信息化劣勢(shì)分析(Weaknesses)

　　121缺少信息化

　　目前志愿者管理的信息化程度不高，注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)等工作僅憑手工完成，缺乏系統(tǒng)移動(dòng)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息平臺(tái)功能，故不能有效地對(duì)醫(yī)院志愿者服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核工作。

　　122缺少專業(yè)人才

　　目前在我院志愿者信息化問(wèn)題上，由院團(tuán)委牽頭開展，而團(tuán)委多為兼職人員組成，缺少相關(guān)專業(yè)人才，缺少必要的拉力。

　　13醫(yī)院志愿者管理信息化機(jī)遇分析(Opportunities)

　　131精益求精的管理需要

　　無(wú)論是等級(jí)醫(yī)院評(píng)審還是文明單位考核，志愿服務(wù)工作已漸漸成為醫(yī)院工作不可或缺甚至為醫(yī)院加分添彩的重要服務(wù)項(xiàng)目，各家醫(yī)院也越來(lái)越重視志愿服務(wù)工作的開展。因此，醫(yī)院志愿者管理信息化正是精益求精的管理的必然之路。

　　132降低人力投入的需要

　　目前醫(yī)院在評(píng)審前都會(huì)突擊準(zhǔn)備志愿服務(wù)臺(tái)賬材料，而傳統(tǒng)的臺(tái)賬中如志愿服務(wù)登記表、志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)長(zhǎng)等表格都是借助手工完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。醫(yī)院志愿者管理信息化將大大降低人力投入和統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。

　　133青年人為主導(dǎo)

　　目前醫(yī)院志愿者都以在校大學(xué)生為主，他們?cè)陔娔X及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上都有學(xué)習(xí)，具備良好的基礎(chǔ)。醫(yī)院志愿者管理信息化的應(yīng)用程序?qū)⑹艿剿麄兊臍g迎，更便于志愿服務(wù)開展。

　　14醫(yī)院志愿者管理信息化威脅分析(Threats)

　　141無(wú)有效的模式借鑒

　　目前在醫(yī)院志愿服務(wù)信息化上并沒(méi)有一個(gè)有效的成功案例，處于初步摸索階段，在這個(gè)階段主要存在設(shè)計(jì)不完善等諸多問(wèn)題。

　　142實(shí)踐需要時(shí)間周期

　　醫(yī)院志愿服務(wù)信息化設(shè)計(jì)需要大量的測(cè)試和使用者反饋，從而進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，但這都需要一定周期。

　　二、醫(yī)院志愿者管理微信平臺(tái)功能需求設(shè)計(jì)

　　微信是目前年輕人使用最多的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用之一，其輔助第三方應(yīng)用軟件較多，可以針對(duì)開發(fā)能力不足設(shè)計(jì)出功能相對(duì)完備、界面精美的平臺(tái)應(yīng)用。結(jié)合醫(yī)院志愿者管理信息化SWOT分析(見上表)，筆者認(rèn)為基于微信平臺(tái)醫(yī)院志愿者管理信息化方案是切實(shí)可行的，微信平臺(tái)是適合我院的志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)，在微信平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招募、注冊(cè)、登記、考核等工作流程，將醫(yī)院志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、簡(jiǎn)易化，實(shí)現(xiàn)志愿者管理移動(dòng)互聯(lián)。微信平臺(tái)有助于推進(jìn)醫(yī)院志愿服務(wù)長(zhǎng)期、有效、廣泛開展，節(jié)省操作時(shí)間，避免統(tǒng)計(jì)疏漏，達(dá)到與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。醫(yī)院志愿者管理微信平臺(tái)功能設(shè)計(jì)流程主要分為兩部分。

　　21志愿者注冊(cè)功能需求設(shè)計(jì)流程

　　22志愿者考核功能需求設(shè)計(jì)流程

　　三、醫(yī)院志愿者管理微信平臺(tái)支撐

　　實(shí)現(xiàn)醫(yī)院志愿者微信平臺(tái)還有很多具體化的媒體設(shè)計(jì)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)計(jì)，需要多方的支撐，才能實(shí)現(xiàn)。

　　31建立工作組

　　醫(yī)院志愿者管理微信平臺(tái)工作組主要由團(tuán)委負(fù)責(zé)人以及對(duì)微信平臺(tái)開發(fā)有一定基礎(chǔ)的人員組成，以保證志愿者管理微信平臺(tái)的正常設(shè)計(jì)開發(fā)以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

　　32數(shù)據(jù)安全

　　目前在設(shè)計(jì)開發(fā)初期，為了更好更快地實(shí)現(xiàn)志愿者管理信息化工作，采用微信及微信周邊第三方軟件實(shí)現(xiàn)功能，為了確保數(shù)據(jù)安全采用穩(wěn)定性高的付費(fèi)第三方軟件(表單大師、企微云等)。未來(lái)在經(jīng)費(fèi)可行的情況下，聯(lián)合醫(yī)院信息部門開發(fā)更完備的應(yīng)用軟件取代第三方軟件，同時(shí)在醫(yī)院構(gòu)建服務(wù)器以保證數(shù)據(jù)安全。

　　33上級(jí)關(guān)注

　　醫(yī)院志愿者管理微信平臺(tái)是一個(gè)有趣的新概念，需要相當(dāng)一段時(shí)間的測(cè)試和完善，需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心與支持，才能最終實(shí)現(xiàn)，從而將醫(yī)院志愿者管理信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”化。

　　四、結(jié)論

　　志愿服務(wù)一直都是我院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、全國(guó)省級(jí)示范中醫(yī)院、全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)百佳醫(yī)院和全國(guó)醫(yī)院文化建設(shè)先進(jìn)單位中的亮點(diǎn)項(xiàng)目�；谖⑿牌脚_(tái)的信息化建設(shè)希望能給醫(yī)院對(duì)志愿者管理帶來(lái)良好的幫助，便捷、快速地完成醫(yī)院志愿者管理信息化工作。以上拙見希望得到專家的指正批評(píng)，期待與兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)交流，為未來(lái)志愿服務(wù)“大數(shù)據(jù)”提供幫助。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　摘要：對(duì)蘇州市城市道路交通和市民出行選擇問(wèn)題的分析，通過(guò)對(duì)Dijkstra最短路徑算法的改進(jìn)，根據(jù)公眾的不同的出行需求，建立蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型。進(jìn)一步，以蘇州市國(guó)際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來(lái)源，開發(fā)服務(wù)于國(guó)際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)。

　　關(guān)鍵詞：公交;最優(yōu)路徑;Dijkstra算法

　　一、引言

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重，影響了市民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游城市蘇州，鑒于歷史名城的保護(hù)，城市公共交通以“公交優(yōu)先”為戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 但還面臨著諸如公交網(wǎng)絡(luò)重復(fù)度高、公交線路過(guò)長(zhǎng)、換乘不便等問(wèn)題。本文立足于蘇州市城市道路的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)Dijkstra最短路徑算法的改進(jìn)，根據(jù)市民的不同的出行需求，建立蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型。進(jìn)一步，以蘇州市國(guó)際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來(lái)源，開發(fā)服務(wù)于國(guó)際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)。

　　二、最優(yōu)公交線路選擇模型

　　我們將公交站點(diǎn)看作網(wǎng)絡(luò)上的頂點(diǎn)，相鄰站點(diǎn)間的路段看作邊，考慮蘇州市城市道路的現(xiàn)狀，對(duì)Dijkstra 算法計(jì)算最短路徑時(shí)每個(gè)公交站點(diǎn)都可以轉(zhuǎn)車進(jìn)行修正，即市民出行轉(zhuǎn)車不超過(guò)2次。算法如下：

　　第1步，所有公交站點(diǎn)記為V={1，2，…，n}，起點(diǎn)到任一站點(diǎn)i的最短路徑距離為L(zhǎng)[i]=Min[D[i，1]]，在V-S中搜尋使L[t]最小的站點(diǎn)t，直至V-S為空。若L[i]>L[t]+D[i，t]，則Y[i]=t，L[i]=L[t]+D[i，t]。

　　第2步，求過(guò)起點(diǎn)或其周邊的路線s(i)，(i=1，2，…，m)，過(guò)終點(diǎn)或其周邊的路線t(j)，(j=1，2，…，n)。若s(i)=t(j)，則有直達(dá)路線;若路線s(i)上的站點(diǎn)E(i，x)，(x=1，2，…，p)=路線t(j)上的站點(diǎn)F(j，y)，(y=1，2，…，q)，則有換乘一次路線;若E(i，x)的路線r(z)，(z=1，2，…，k)上的站點(diǎn)G(z，r)，(r=1，2，…，h)=路線t(j)上的站點(diǎn)F(j，y)，(y=1，2，，…，q)，則有換乘兩次路線。

　　第2步， 若沒(méi)有，表明換乘兩次不可行，結(jié)束搜尋。

　　市民的出行會(huì)綜合考慮距離、時(shí)間、費(fèi)用等因素來(lái)選擇滿意度最大的公交線路。為此，市民可根據(jù)各自的需求來(lái)確定各因素的權(quán)重，將各條公交線路對(duì)應(yīng)的直達(dá)距離矩陣、直達(dá)時(shí)間矩陣、直達(dá)費(fèi)用矩陣標(biāo)準(zhǔn)化處理后加權(quán)平均，得到綜合滿意度矩陣，利用修正的Dijkstra算法建立最優(yōu)公交線路選擇模型。

　　三、最優(yōu)公交線路選擇模型系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　在最優(yōu)公交線路選擇模型的基礎(chǔ)上，以蘇州市國(guó)際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)最優(yōu)公交線路選擇系統(tǒng)用程序化的軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)采用在C/S模式下的三層體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用了當(dāng)前最流行的Eclispe開發(fā)環(huán)境，后臺(tái)采用了以目前最穩(wěn)定的SQL Server2008數(shù)據(jù)庫(kù)為開發(fā)平臺(tái)。查詢系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)：錄入蘇州市國(guó)際教育園周邊公交線路信息，包括每條線路的線路名稱及經(jīng)過(guò)的所有站點(diǎn);利用算法算出最符合用戶需求的公交線路，在所輸入的條件沒(méi)有直達(dá)車的情況下，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給予轉(zhuǎn)乘方案;直觀、簡(jiǎn)單、快捷的輸出每條滿足條件的信息。

　　根據(jù)整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的功能劃分，設(shè)計(jì)上面按照兩個(gè)主要模塊來(lái)設(shè)計(jì)的：

　　(1)模塊一，錄入系統(tǒng)模塊：由公交站點(diǎn)管理與公交線路管理兩部分組成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、修改、刪除功能(圖1)。

　　(2)模塊二，查詢系統(tǒng)模塊：可實(shí)現(xiàn)按起點(diǎn)-中轉(zhuǎn)站-終點(diǎn)查詢查詢和按線路查詢兩種查詢方式(圖2)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　本文對(duì)蘇州市城市道路交通和市民出行選擇問(wèn)題的進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)Dijkstra最短路徑算法的改進(jìn)，根據(jù)公眾的不同的出行需求，確定距離、時(shí)間、費(fèi)用等因素的權(quán)重，建立市民滿意度最大的公交線路選擇模型。進(jìn)一步，以蘇州市國(guó)際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來(lái)源，開發(fā)服務(wù)于國(guó)際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)，驗(yàn)證了模型和算法，說(shuō)明了模型和算法的合理性和實(shí)用性。

　　參考文獻(xiàn)：

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蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型及其系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)推薦

  本文關(guān)鍵詞：論政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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