解構近期澳大利亞對南太平洋島國援助政策的調(diào)整不僅有助于中國準確應對亞太地區(qū)的大國博弈,而且有助于厘清全球發(fā)展治理的建構基礎和議題導向。從2018年底開始,澳大利亞對南太平洋島國的援助政策迅速轉(zhuǎn)向并表現(xiàn)出與中國援助模式趨同的特征:資金方式上從無償援助為主轉(zhuǎn)為開始采用貸款模式,援助領域上從重點鎖定治理能力相關領域轉(zhuǎn)為支持基礎設施建設,執(zhí)行方式上從以財政援助和方案援助為主轉(zhuǎn)為向單一的項目援助傾斜。這一調(diào)整的直接原因在于亞太地區(qū)傳統(tǒng)的大國博弈加劇,重要原因在于中國的援助模式更加符合南太平洋島國的發(fā)展訴求,根本原因在于傳統(tǒng)援助國試圖應對新興援助國對既有援助格局的沖擊。該調(diào)整在國際發(fā)展援助領域乃至全球治理領域必將產(chǎn)生的影響在于:一方面,"競爭性援助"客觀上促成了受援國主導的發(fā)展援助模式;另一方面,"一帶一路"倡議正在變革發(fā)達國家主導的全球發(fā)展治理架構,但是全球治理擺脫大國博弈、實現(xiàn)去政治化仍道阻且長。 

【文章來源】：太平洋學報. 2020,28(03)北大核心CSSCI

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2008—2018年澳大利亞對南太平洋島國提供的ODA凈交付額變化(單位:百萬美元)

圖2 2008—2018年澳大利亞對南太平洋島國提供的ODA凈交付額變化(單位:百萬美元)與澳大利亞相比，中國與南太平洋島國的外交關系始于20世紀70年代，此后中國通過對外援助積極支持南太平洋島國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。中國對南太平洋島國的援助模式主要呈現(xiàn)兩個鮮明的特點:一是在資金方式方面，中國對南太平洋島國援助中優(yōu)惠貸款占據(jù)相當?shù)谋戎�。�?yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產(chǎn)品、技術服務以及其他物資等。(6)優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。(1)中國利用優(yōu)惠貸款支持了巴布亞新幾內(nèi)亞太平洋漁業(yè)工業(yè)園項目與電子政府項目、斐濟的公路升級改造項目與電子政府網(wǎng)項目等。而優(yōu)惠貸款不同于無償援助和無息貸款，需要受援國償還，并且也不能進行債務減免。二是在重點領域方面，中國對南太平洋島國的援助重點在于基礎設施建設。南太平洋島國擁有豐富的海洋、森林、礦產(chǎn)和旅游等資源，而無論是從資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)制成品、還是旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)都需要基礎設施的支撐。目前南太平洋島國面臨公共和經(jīng)濟基礎設施落后、航線網(wǎng)絡覆蓋面不廣等問題。因此，基礎設施建設成為中國與南太平洋島國合作的最重要領域，也是優(yōu)惠貸款支持的重點。(2)未來，中國將繼續(xù)加大對南太平洋島國的基礎設施支持力度，積極動員中國企業(yè)的參與熱情，(3)重點推動島國間、島國與其他區(qū)域的互聯(lián)互通，積極將島國經(jīng)濟嵌入全球價值鏈分配中。

第三，全球發(fā)展援助格局的發(fā)展和變革是推動澳大利亞援助模式轉(zhuǎn)變的根本原因。受全球經(jīng)濟危機影響，發(fā)達國家保護主義抬頭，表現(xiàn)在國際發(fā)展援助領域，發(fā)達國家主導的經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會對發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助(Official Development Aid，簡稱ODA)增長乏力，考慮到通貨膨脹因素，其發(fā)揮的影響力實際上出現(xiàn)了萎縮(參見圖5)。與此同時，新興援助國異軍突起，在全球治理領域積極發(fā)揮作用。所謂“新興援助國”，主要是區(qū)別于提供援助的發(fā)達國家，他們是發(fā)展中國家群體，隨著自身經(jīng)濟實力的逐步提升，主動對其他發(fā)展中國家提供資金和技術上的支持。(5)相對于西方傳統(tǒng)的援助模式，新興援助國的行事作風迥異，(6)一度遭到傳統(tǒng)援助國的攻擊和打壓，(7)但是當前傳統(tǒng)援助國的發(fā)展資金缺口不斷拉大，導致其不得不變革自身主導的國際發(fā)展援助體系，以便與新興國家實現(xiàn)和解與合作:其一，在合作方式上，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會提出了構建全球有效發(fā)展合作伙伴關系(Global Partnership for Effective Development Cooperation，簡稱GPEDC)，以整合新興援助國的發(fā)展模式。該伙伴關系于2011年由經(jīng)合組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)聯(lián)合發(fā)起成立，提出“承認每個發(fā)展機構承擔的不同角色，而這些發(fā)展機構之間又發(fā)揮著互補的作用，宣布將努力為包括發(fā)展中國家議會、地方政府、民間社會、企業(yè)、慈善機構和工會在內(nèi)的所有合作伙伴創(chuàng)造有利環(huán)境，并支持建設國家層面的合作平臺�！�(8)但是由于在具體操作層面仍然凸顯了發(fā)達國家主導，因此遭到了中國、印度等新興大國的聯(lián)合抵制。其二，在統(tǒng)計方式上，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會提出了新的統(tǒng)計概念———支持官方可持續(xù)發(fā)展援助總量(Total Official Support for Sustainable Development，簡稱TOSSD)(1)，一改以往猛烈抨擊新興國家提供的優(yōu)惠貸款贈予成分(grant element)過低的態(tài)度，將優(yōu)惠貸款與非優(yōu)惠性的官方資金支持都統(tǒng)計進來。(2)此舉是當前發(fā)達國家對官方發(fā)展援助資金不足的建設性回應。其三，援助方式上，主要發(fā)達國家出于競爭性目的，開始在援助方式上借鑒新興援助國的做法。例如，美國國會于2018年10月通過了《更好利用投資引導發(fā)展法案》(BUILD Act)，將原來主導美國海外投資的海外私人投資公司(OPIC)與美國國際開發(fā)署(USAID)下設的發(fā)展信貸管理局等多個政府部門整合為美國國際發(fā)展金融公司(U.S.International Development Finance Corp)，并授權該新設機構可通過發(fā)放貸款、股權投資以及提供政治風險保險等方式，支持美國企業(yè)在發(fā)展中國家建設基礎設施項目。該機構每年的審批權限高達600億美元。(3)打壓不成只能競爭性應對是經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會國家的一貫做法，也是此次澳大利亞在猛烈批評中國、組織南太平洋島國抵制中國援助失敗后，采取與中國相同的援助資金方式和援助重點領域進行競爭的根本原因。三、“競爭導致的趨同”:澳大利亞對南太平洋島國援助政策調(diào)整產(chǎn)生的影響

【參考文獻】：
期刊論文
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