中國視角下的中越陸地邊界問題研究（1949-2007）

發(fā)布時間：2020-09-22 19:01

　　中越兩國是“山水相連、文化相通、理想相同、利益相關(guān)”(胡錦濤語)的鄰國。兩國的關(guān)系在漫長的歷史發(fā)展中一直比較友好。但是,在中越交往的過程中,兩國的陸地邊界問題卻曾經(jīng)在相當(dāng)長的一個歷史階段里沒有得到妥善、合理的解決,直接影響了兩國關(guān)系的健康發(fā)展,并成為阻礙兩國關(guān)系正常發(fā)展的最主要因素之一。中越兩國的陸地邊界問題是中越兩國交往過程中產(chǎn)生的一個歷史問題。從968年越南脫離中國獨(dú)立建國開始,中越之間就開始因為邊界爭端屢屢發(fā)生沖突。但是,由于在此期間越南一直作為中國的藩屬國存在,邊界沒有受到雙方太多的重視。因此,中越雙方的陸地邊界長期以來處于一種彈性狀態(tài)或模糊狀態(tài)。1886年至1897年,清政府與統(tǒng)治越南的法國政府通過條約的形式在歷史上第一次全面劃定了中越之間的陸地邊界,中越邊界從彈性邊界變?yōu)闂l約邊界。但是,由于這一邊界線是由清朝政府與越南的宗主國法國簽訂,并在一定程度上損害了越南的領(lǐng)土主權(quán)。因此,越南國內(nèi)對這一次中法劃定中越邊界的結(jié)果非常不滿。這也為日后中越兩國陸地邊界爭端埋下了伏筆。新中國成立后,中越兩國在1969年以前的時間里基本上保持了一種“同志加兄弟”式的友好關(guān)系,中國在實際上擔(dān)負(fù)起了對越南社會主義革命和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助的責(zé)任。在這種歷史背景下,中越兩國對兩國的陸地邊界問題均不愿談及,采取了一種避諱的態(tài)度,將兩國的陸地邊界問題予以擱置。 1969年以后,中越兩國關(guān)系逐漸惡化。在這一時期,越南政府開始將兩國的陸地邊界問題公諸于眾,并采用了一種極不理性的方式(在中越陸地邊境地帶的爭議區(qū)進(jìn)行騷擾、挑釁)表達(dá)其對兩國邊境地區(qū)爭議地區(qū)的訴求。面對越南的不斷騷擾和挑釁,中國政府提出與越南進(jìn)行陸地邊界談判的要求,并得到了越南方面的同意。1977年至1979年,中越兩國先后在北京和河內(nèi)進(jìn)行了兩次多輪副外長級談判,對兩國之間包括陸地邊界問題在內(nèi)的諸多問題進(jìn)行了協(xié)商、談判。由于中越兩國所關(guān)注的焦點存在根本性的差異,其關(guān)注點根本無法相交,中越之間的這兩次副外長級談判均以失敗而告終。此次談判后,中越兩國關(guān)系持續(xù)惡化,兩國已經(jīng)不存在繼續(xù)進(jìn)行談判協(xié)商的任何可能。因此,當(dāng)越南政府于1981年向中國提出恢復(fù)兩國副外長級談判時,中國外交部于該年9月7日照會越南駐華大使館,拒絕了這一提議。此后,針對越南重開談判的提議和國際上有關(guān)中越進(jìn)行秘密接觸的傳言,中國有關(guān)人士多次重申,在越南沒有承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍并且付諸實際行動之前,中越之間不可能對話。此后直到1990年,中越兩國再也沒有就中越邊界及其它問題進(jìn)行任何談判協(xié)商。 1980年代末期以來,世界風(fēng)云變幻,先是東歐巨變,后有蘇聯(lián)解體。中國與越南作為世界上為數(shù)不多的社會主義國家均深刻地感受到了形勢的嚴(yán)峻。特別是越南,在失去了蘇聯(lián)這一靠山后,已經(jīng)切實感受了威脅的存在。在這種歷史背景下,越南開始轉(zhuǎn)變外交策略,頻頻向中國示好,并做出決定,表示愿意從柬埔寨撤出所有越南軍隊。在此之后,橫亙在中越兩國及兩黨之間的對峙堅冰開始消融,中越兩國正�；T也即將打開。 1990年,中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行“成都會談”,使中越兩國實現(xiàn)了“結(jié)束過去,開辟未來”的重要轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步推動了中越兩國關(guān)系正�；臍v史進(jìn)程。1991年11月,中越雙方舉行了高級會晤,兩國及兩黨關(guān)系實現(xiàn)正常。此后,中越陸地邊界談判正式開始。此后,為真正合理妥善地解決兩國之間的陸地邊界問題,中越兩國先后舉行了2輪專家級談判、6輪政府級邊界談判、16輪陸地邊界聯(lián)合工作組會談和3輪陸地邊界條約起草工作組會談,以推進(jìn)談判進(jìn)程。同時,中越兩國還適時的通過政府外交、黨際外交、民間外交和議會外交等多種形式促進(jìn)兩國政府及民間的互信合作,從各個方面推動兩國陸地邊界談判的積極發(fā)展。1999年12月30日,《中越陸地邊界條約》在河內(nèi)得以簽署。中越兩國最終通過和平方式,合理、妥善地解決了長期困擾兩國政府和人民的陸地邊界問題。2000年11月,中越聯(lián)合勘界委員會開始組織中越陸地邊界的勘界立碑工作。在勘界立碑工作進(jìn)行之初,無論是兩國政府還是負(fù)責(zé)具體勘界的技術(shù)人員,都對3年完成勘界工作的計劃比較樂觀。但由于邊界地區(qū)自然條件和政治條件的雙重限制,中越兩國陸地邊界談判據(jù)舉步維艱。在經(jīng)過六年艱苦地實地勘測之后,至2007年12月31日,尚有15%的勘測、劃定和立碑工作沒有完成。對于勘界立碑中的上述困難,中越兩國政府正在積極努力,并力爭能夠在2008年上半年全部完成陸地邊界的劃定和豎立界碑工作。中越關(guān)系正�；�,兩國在經(jīng)歷了九年的陸地邊界談判和近八年的邊界勘界立碑工作之后,已經(jīng)基本解決了兩國之間的陸地邊界問題。中越陸地邊界問題的解決是中越關(guān)系發(fā)展史上的一件大事。它的意義主要包括以下幾個方面內(nèi)容:(1)它對于增進(jìn)兩國友好關(guān)系和政治互信的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,有非常重要的作用。(2)它對于穩(wěn)定中國南部邊疆的局勢,解除中國南部邊疆的國土安全威脅,意義重大。(3)中越陸地邊界問題通過和平方式合理、妥善地解決,也有利于中國回?fù)簟爸袊{論”的無恥讕言,樹立中國負(fù)責(zé)任大國的正面形象。(4)中越陸地邊界問題的合理、妥善解決,對中國處理與印度、不丹的陸地邊界問題,發(fā)展與周邊國家關(guān)系,都具有極大的借鑒意義。除此之外,中越陸地邊界問題的合理、妥善解決也有許多經(jīng)驗可供借鑒:(1)兩國邊界問題的合理解決必須以兩國國家關(guān)系的正常為基本前提。(2)互諒互讓原則是新中國自中緬邊界談判以來形成的邊界談判的一項重要原則,已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到中國與周邊國家包括邊界問題在內(nèi)的一切事務(wù)之中,并發(fā)揮著越來越重要的作用。(3)在處理與鄰國的邊界問題,特別是處理與社會主義鄰國的邊界問題時,正確處理黨際外交與政府外交的關(guān)系,充分利用政府外交、政黨外交、議會外交和民間外交等多種外交形式促進(jìn)兩國政府及民間互信與合作的發(fā)展,以加速邊界問題的合理解決,是中越陸地邊界談判過程中的又一重要經(jīng)驗。我們應(yīng)該注意到,在新中國處理與陸地鄰國邊界問題的過程中,不惟有經(jīng)驗和意義可資總結(jié),亦有教訓(xùn)或是不足可供我們反思。主要問題或不足在于:(1)在外交實踐中,新中國對包括與鄰國的邊界條約在內(nèi)的一些不平等條約大都采取了承認(rèn)和部分修改的原則,將之一律作為國際慣例、國家義務(wù)加以繼承,這使新中國在處理與鄰國的邊界問題時長期陷于被動,并對新中國的領(lǐng)土主權(quán)造成了極其嚴(yán)重的損害。(2)歷史實踐證明,邊界問題一般不是單純由當(dāng)事國的邊界爭端引發(fā),而是國家關(guān)系正常與否的折射,是地緣鄰國關(guān)系的晴雨表和試金石。因此,在與地緣鄰國處理領(lǐng)土邊界問題時,我們不應(yīng)將更多的精力置于邊界線的合理劃分和劃界時的互諒互讓上,不應(yīng)過分期待讓步后的邊界會給國家安全所帶來的積極意義,而應(yīng)將著力點置于中國與當(dāng)事國之間在各個層次和各個領(lǐng)域之間互信合作關(guān)系的進(jìn)一步推進(jìn)上,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展與這些國家的更加深入和持久的友好關(guān)系。(3)二戰(zhàn)以來,社會主義國家關(guān)系范式存在的制度性缺陷使各共產(chǎn)黨執(zhí)政國家的關(guān)系均處于不正常的上下級狀態(tài)下,國家之間極易因為國家利益與國際主義原則的沖突而發(fā)生矛盾。這一制度性缺陷給二戰(zhàn)后世界各共產(chǎn)黨執(zhí)政國家的關(guān)系帶來了無法排解的矛盾,并嚴(yán)重影響了中國的國家統(tǒng)一進(jìn)程,惡化了中國周邊的國土安全環(huán)境。
【學(xué)位單位】：中國人民大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：D823
【部分圖文】：

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