本文關(guān)鍵詞：外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè) 投稿：呂騶駐

[中圖分類號(hào)]D820[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]04528832(2013)2期0102-12當(dāng)前國(guó)際體系正在持續(xù)發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家間相互依存和相互影響不斷加深，積極或消極因素加速外溢；政治上，新興市場(chǎng)崛起導(dǎo)致像二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣…

海濱落日與垂釣者陶陶捉螃蟹時(shí)，滑了一下，手被刮破了。我們擔(dān)心會(huì)感染，收拾行裝，撤退。剛從海灘上岸，海上日落了。在平原，太陽(yáng)落山，常常是倏忽不見了那紅日，只在天際暈出霞色：或鋪成彩帶；或如飛動(dòng)的火鳥�；驕\淺黃黃，如湖泊，若溪流，拖出流帛迤邐的情味；或折…

讀完《紅楓樹下的呢喃》（中國(guó)文聯(lián)出版社2010年12月出版）一書，掩卷而思，覺得作者向延斌先生還真有一點(diǎn)與眾不同。他出生在廣西三江縣高基瑤村，曾當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)保管員、赤腳醫(yī)生、民辦教師，后來又當(dāng)過中學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)任柳州師專中文系副主任，副教授，還是幾個(gè)作協(xié)的…

作者：朱立群

國(guó)際問題研究 2013年06期

　　[中圖分類號(hào)]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]04528832(2013)2期0102-12

　　當(dāng)前國(guó)際體系正在持續(xù)發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家間相互依存和相互影響不斷加深，積極或消極因素加速外溢；政治上，新興市場(chǎng)崛起導(dǎo)致像二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣的新型國(guó)際制度誕生，發(fā)展中國(guó)家開始分享國(guó)際決策權(quán)力，但這些國(guó)家也面臨諸多內(nèi)部挑戰(zhàn)，參與全球治理顯得力不從心；安全上，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全相互交織，國(guó)家安全(national security)與人的安全(human security)日益同等重要，各國(guó)面臨兩個(gè)戰(zhàn)線上完全不同的安全訴求；在社會(huì)領(lǐng)域，信息技術(shù)賦予個(gè)人更大權(quán)力，公民社會(huì)迅速發(fā)展，權(quán)利訴求加大，并對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治投射日益增長(zhǎng)的影響力，這一發(fā)展正在深刻地改變著國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治的運(yùn)作方式。在這種全新的形勢(shì)下，中國(guó)外交既面臨新的機(jī)遇，也面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需要全方位加強(qiáng)外交能力建設(shè)：觀念上，要深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)變化對(duì)外交的影響，重新定義外交的內(nèi)涵與功能；制度上，需整合各種力量，加強(qiáng)外交協(xié)調(diào)，創(chuàng)新責(zé)權(quán)明確而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制；政策上，協(xié)調(diào)好資源、手段和能力三者關(guān)系，加強(qiáng)策略研究，提高外交藝術(shù)，從而使中國(guó)外交更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　一、外交環(huán)境的新變化

　　外交運(yùn)行環(huán)境的深刻變化可以概括為以下三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)外事務(wù)糾纏性、外交事權(quán)分散化和外交運(yùn)作透明化。

　　外交運(yùn)行環(huán)境日益具有糾纏性，是指國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)出現(xiàn)了界限不清、關(guān)聯(lián)密切和相互作用的復(fù)雜局面，也就是我們常說的國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局交織的情景。通常來講，外交是一國(guó)政府采用溝通、談判等非暴力手段落實(shí)對(duì)外政策的各項(xiàng)活動(dòng)，而對(duì)外政策負(fù)責(zé)的是“調(diào)停外部對(duì)內(nèi)部的影響”，①它的形成和實(shí)施依賴于國(guó)家主權(quán)，也即“國(guó)家的存在所創(chuàng)造的空間”。②但是，全球化和信息化改變了國(guó)家存在的方式和存在的空間，資本在全球流動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境在全球聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外事務(wù)呈現(xiàn)出高度的流動(dòng)性、共時(shí)性和相互交織的特征。過去，國(guó)家是在其主權(quán)范圍內(nèi)處理自身發(fā)展的諸多問題；現(xiàn)在，這些問題卻往往需要在全球體系當(dāng)中加以解決。例如，全球經(jīng)濟(jì)失衡是在全球化背景下各主要經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)和政策矛盾造成的，因此全球經(jīng)濟(jì)的再平衡也就需要各國(guó)在結(jié)構(gòu)和政策調(diào)整中采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，兼顧內(nèi)部政策與外部效應(yīng)的平衡。再如，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了深度相互依存的關(guān)系。2012年1-11月，中美貿(mào)易額達(dá)到4386億美元，③中國(guó)擁有超過1萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債，是美國(guó)第一大海外債務(wù)持有者。因此，保持積極、健康的中美經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系成為中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本條件。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)事務(wù)成為外交事務(wù)中的頭等大事，逐漸占據(jù)對(duì)外政策的核心地位，外交政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變得日益糾纏不清，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策與全球經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)變得空前重要。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)主權(quán)邊界的若隱若現(xiàn)，安全事務(wù)的內(nèi)外糾纏也變得顯而易見�！�9·11事件”帶來美國(guó)十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，催生了美國(guó)國(guó)土安全部的建立，以及各種各樣的內(nèi)部反恐措施的實(shí)施。中日關(guān)于釣魚島的主權(quán)爭(zhēng)端導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，極端民眾打砸搶燒引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定的嚴(yán)重關(guān)切。全球氣候變化帶來環(huán)境安全問題，極端天氣引發(fā)水災(zāi)、旱災(zāi)、城市漬澇和其他自然災(zāi)害，使得對(duì)人的安全關(guān)注不斷上升。社會(huì)安全在各個(gè)國(guó)家的議事日程上日益重要，民生問題與國(guó)家的穩(wěn)定與安全緊密相關(guān)，一些國(guó)家無(wú)法提供基本的國(guó)民福利，導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)亂不斷，并外溢成為整個(gè)地區(qū)的安全問題�？梢哉f，國(guó)際安全與國(guó)內(nèi)安全的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密，這樣錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　政治上風(fēng)行日盛的人道主義干涉也不斷侵蝕主權(quán)規(guī)范。20世紀(jì)末以來，人道主義的發(fā)展催生了“保護(hù)責(zé)任”和“負(fù)責(zé)任主權(quán)”的概念。后者論證的出發(fā)點(diǎn)是人權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)國(guó)家在維護(hù)本國(guó)秩序和公民權(quán)利的同時(shí)，還需要承擔(dān)起尊重、維護(hù)他國(guó)正當(dāng)權(quán)益和國(guó)際社會(huì)共同利益的責(zé)任。因此，負(fù)責(zé)任主權(quán)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家不僅不再擁有絕對(duì)權(quán)力并可任意運(yùn)用這種權(quán)力，而且，國(guó)際社會(huì)還負(fù)有責(zé)任干預(yù)不負(fù)責(zé)任的主權(quán)�！柏�(fù)責(zé)任主權(quán)”與“保護(hù)責(zé)任”從合法性的角度侵蝕著內(nèi)外事務(wù)的邊界，使之變得糾纏不清。近年來，國(guó)際刑事法庭幾個(gè)具有全球影響的審判以及在某些國(guó)家設(shè)立禁飛區(qū)的做法，實(shí)際推動(dòng)了“保護(hù)責(zé)任”規(guī)范的發(fā)展，并使得主權(quán)與人權(quán)的爭(zhēng)議日益具有全球性。這一爭(zhēng)議本身正是導(dǎo)致內(nèi)外事務(wù)相互糾纏不清的內(nèi)在原因。

　　社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)外滲透更呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的誕生，不斷推動(dòng)著跨境社會(huì)組織與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；全球中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大，權(quán)利訴求在各國(guó)普遍加大。近年來，一個(gè)突出的現(xiàn)象是公民社會(huì)走出國(guó)界，日益成為全球治理的重要行為體。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、全球零地雷運(yùn)動(dòng)、解決生態(tài)負(fù)債問題、人權(quán)與人道主義救援等領(lǐng)域，公民社會(huì)組織通過推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的議程設(shè)定、推廣概念和規(guī)范、自下而上地評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方式發(fā)揮著越來越重要的影響力。它們通過跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的方式動(dòng)員力量，推廣自身的價(jià)值和理念，提供跨國(guó)社會(huì)服務(wù)，具有極強(qiáng)的號(hào)召力。如1992年開始的國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)，就直接促成了1997年渥太華政府間會(huì)議的召開和《渥太華禁雷公約》的簽署。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，新的世界“氣候正義”(Climate Justice)網(wǎng)絡(luò)在“氣候論壇”(Climate Forum)中發(fā)揮了顯著作用。④這些例子表明，跨國(guó)社會(huì)組織通過社會(huì)運(yùn)動(dòng)等方式可以對(duì)一國(guó)的外交政策產(chǎn)生直接或間接的影響。在這種情況下，外交政策所需處理的不僅是政府之間的事務(wù)，還需要應(yīng)對(duì)個(gè)人賦權(quán)加大和社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，以及跨國(guó)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這種權(quán)力向下和平行發(fā)展的跨國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主權(quán)概念所界定的外交政策運(yùn)作范圍，使現(xiàn)有的外交應(yīng)對(duì)力不從心。

　　內(nèi)外事務(wù)的糾纏性帶來外交事權(quán)的分散化趨勢(shì)。對(duì)此，英國(guó)著名外交政策專家希爾早有論述。他指出，由于形勢(shì)的變化，外交部對(duì)國(guó)內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的涉外事務(wù)失去了控制，不得不與軍方、經(jīng)濟(jì)部門和情報(bào)部門等分享外交政策的制定和執(zhí)行，從而導(dǎo)致對(duì)外政策的平行分權(quán)局面。⑤看看國(guó)內(nèi)參加中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的眾多相關(guān)部門就可以了解這一趨勢(shì)仍然在發(fā)展。由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)事務(wù)日益糾纏，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展越來越依賴于在國(guó)際社會(huì)的有效外交行動(dòng)，這導(dǎo)致外交事務(wù)的重要性不斷上升，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，外交日益變成一個(gè)涉及整個(gè)政府的事情。與此同時(shí)，正是由于外交涉及整個(gè)政府，外交部作為政府的一個(gè)部門，地位相應(yīng)下降，需要面對(duì)國(guó)內(nèi)眾多參與決策的伙伴。外交官也面對(duì)日益眾多的國(guó)內(nèi)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在處理諸如國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等全球問題上，他們必須依靠不同部門的技術(shù)專家。在這種情況下，外交部雖然仍是主導(dǎo)力量，但已不再是國(guó)家主權(quán)的所謂“守門人”。⑥同時(shí)，地方、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人也越來越多地參與到國(guó)際交往與合作當(dāng)中，其與政府外交雖然并不必然構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是個(gè)體利益與整體利益也并非總是一致。這種局面導(dǎo)致外交政策必須在國(guó)內(nèi)進(jìn)行上下左右的協(xié)調(diào)，因而建立可協(xié)調(diào)各部門和各方面的事權(quán)高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制就成為一種必須。外交部門相較于其他部門的重要性，越來越體現(xiàn)在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的利益和多重的責(zé)任時(shí)如何框定外交議程、界定政策目標(biāo)以及如何更好地引導(dǎo)政策的落實(shí)。協(xié)調(diào)日益成為外交部一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。

　　信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還導(dǎo)致外交日益公開透明。外交決策者不僅面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的責(zé)任要求和沖突的規(guī)范，他們的一舉一動(dòng)都受到新舊媒體的持續(xù)關(guān)注。對(duì)外政策本是一個(gè)具有獨(dú)特性的公共政策領(lǐng)域，有自己的運(yùn)作渠道。作為一種妥協(xié)的藝術(shù)，外交也需要有自己獨(dú)立的空間。但是，在媒體的高度跟進(jìn)中，妥協(xié)的空間被大大縮小，外交運(yùn)行中必要的時(shí)間差幾乎不復(fù)存在，這使得本應(yīng)該是慢工細(xì)活的外交有時(shí)變成了“即時(shí)外交”。⑦也就是說，當(dāng)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件，外交決策者需要立即做出反應(yīng)，否則媒體或大眾的反應(yīng)，不論其是否理性都會(huì)迅速占據(jù)輿論和信息空間，從而擠壓官方的外交應(yīng)對(duì)。今天的世界，信息化時(shí)代的媒體在賦予話語(yǔ)權(quán)和形象塑造上發(fā)揮著前所未有的巨大作用，這是外交面臨的前所未有的新局面，它迫使外交日益走向公開化，面臨來自公眾的強(qiáng)大壓力。

　　透明化主要是因?yàn)樾畔⒒瘜?dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)日益暴露在外部發(fā)展之下，國(guó)內(nèi)事務(wù)的方方面面不斷地被外部世界觀察和評(píng)論。在信息傳遞迅速和公民社會(huì)發(fā)展的今天，外交事務(wù)不僅變得異�！懊裰鳌�，國(guó)家形象建設(shè)也提升為一項(xiàng)重要的外交任務(wù)，這意味著外交工作的對(duì)象如同外交主體一樣在全方位拓展，從而使“公共外交”空前重要。這樣一種發(fā)展，不僅導(dǎo)致外交戰(zhàn)略需要凝聚廣泛的國(guó)內(nèi)共識(shí)，它還需要對(duì)外傳遞國(guó)際社會(huì)可以接受的價(jià)值與理念。因而，外交運(yùn)行背后的價(jià)值觀問題被提上了日程。僅僅致力于國(guó)家利益，外交就走不遠(yuǎn)，難以贏得人心，也無(wú)法應(yīng)對(duì)今天對(duì)外交公開性的要求，更無(wú)法在信息化時(shí)代塑造良好的國(guó)家形象。

　　外交環(huán)境變化深刻地影響著外交的內(nèi)涵與功能，推動(dòng)著外交概念的變化，，所謂“轉(zhuǎn)型外交”(transformational diplomacy)⑧、“大外交”(megadiplomacy)⑨、“整合外交”(integrative diplomacy)⑩等新概念的出現(xiàn)，就是這種變化的產(chǎn)物。

　　二、中國(guó)外交能力建設(shè)的三大挑戰(zhàn)

　　外交環(huán)境的新變化，對(duì)外交運(yùn)作方式和外交質(zhì)量提出了更高的要求。對(duì)中國(guó)外交來說，在新的形勢(shì)下，面臨如何進(jìn)一步提升外交能力的新型挑戰(zhàn)。它主要涉及三個(gè)方面：外交的策略能力、外交的協(xié)調(diào)能力和外交的觀念能力。

　　外交能力問題的產(chǎn)生首先來自于我國(guó)的基本國(guó)情和內(nèi)外事務(wù)相互糾纏的現(xiàn)狀。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)總體上說仍是一個(gè)相對(duì)貧窮的國(guó)家，人均GDP只有5445美元(2011年)，約占美國(guó)人均GDP 48112美元(2011年)的九分之一。(11)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的這一發(fā)展中國(guó)家身份，(12)使得我國(guó)成為世界上一個(gè)獨(dú)特的全球大國(guó)。一個(gè)人口眾多，仍處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，還有1.28億貧困人口(13)的中國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是剛性需求。因而，中國(guó)一方面代表著巨大的市場(chǎng)潛力，同時(shí)也對(duì)世界資源和能源需求巨大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排行第二，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任、甚至發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如在解決全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、蘇丹達(dá)爾富爾問題、朝核和伊朗核問題上，都存在過高期許。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，大量貧困人口和貧富差距拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，大眾希望不斷改善住房、教育、醫(yī)療、交通等民生條件的訴求，又使中國(guó)政府需謹(jǐn)慎對(duì)待加大承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的外部要求。在這種情況下，中國(guó)就必須妥善平衡內(nèi)外不同的訴求，既要保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以滿足國(guó)內(nèi)的需要，也要逐步提升對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)以減輕外部世界的壓力。平衡不好，就會(huì)兩頭出現(xiàn)問題。中國(guó)贈(zèng)送馬其頓校車在國(guó)內(nèi)引發(fā)一片不滿和質(zhì)疑之聲，(14)國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)搭便車的指責(zé)，便是這種基本國(guó)情和內(nèi)外事務(wù)交織給中國(guó)外交帶來兩難境地的典型例證，它要求我們的外交能夠在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩條戰(zhàn)線上應(yīng)對(duì)這種雙重挑戰(zhàn)。

　　國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)的相互糾纏，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)和對(duì)外的能力建設(shè)也交織在一起，二者的聯(lián)系較之過去更加突出。應(yīng)該說，外交能力越來越演變成為執(zhí)政能力的延伸。因此，外交能力建設(shè)不只是外交部的事情，而是一個(gè)國(guó)內(nèi)各級(jí)、各部門、甚至是全體人民的事情。國(guó)內(nèi)在某些問題上處理不好，就會(huì)演變成為產(chǎn)生國(guó)際影響并損害中國(guó)國(guó)家形象的問題。美國(guó)駐華使館公布北京PM2.5值，就會(huì)在社會(huì)上形成關(guān)于北京行政部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位的指責(zé)和批評(píng)，暴露了中國(guó)在環(huán)境方面的缺陷和管理能力的不足。因而，外交能力不僅僅是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，二者的能力強(qiáng)弱還會(huì)因?yàn)閮?nèi)外事務(wù)的糾纏性而相互影響，甚至相互加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)外交能力建設(shè)，成為中國(guó)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。

　　外交能力建設(shè)上的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)在策略能力方面，它主要是指如何靈活嫻熟地運(yùn)用自身實(shí)力以及如何提升執(zhí)行力等問題。外交是實(shí)踐性突出的領(lǐng)域，“如何說”與“如何做”都十分重要。中國(guó)政府關(guān)于走和平發(fā)展道路的對(duì)外政策宣示相當(dāng)成功，為此已經(jīng)發(fā)表了兩個(gè)白皮書，系統(tǒng)闡釋了中國(guó)走和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)方式和對(duì)國(guó)際秩序的目標(biāo)期待。(15)但是，在各個(gè)具體問題領(lǐng)域、在不同的地區(qū)以及在發(fā)展各種國(guó)家關(guān)系方面，如果策略能力不夠，就難以落實(shí)和平發(fā)展的方針，就會(huì)使和平發(fā)展成為一種空話。在完善和平發(fā)展的理論上，還需要進(jìn)一步討論和平發(fā)展道路與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系、和平發(fā)展與軍事手段運(yùn)用的關(guān)系等。例如，在地區(qū)層面，東亞地區(qū)合作面臨日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)，再加上島礁等領(lǐng)土爭(zhēng)議導(dǎo)致的緊張局面和國(guó)家間信任不足，使得東亞經(jīng)濟(jì)合作日益政治化和安全化，地區(qū)秩序建設(shè)不斷受到強(qiáng)權(quán)政治和集團(tuán)政治的干擾。如何走出安全困境，需要多種策略，特別是平衡協(xié)調(diào)綜合運(yùn)用軟硬兩種實(shí)力。太軟或太硬，政策缺乏彈性和靈活性，都不能處理復(fù)雜的局面。在全球經(jīng)濟(jì)治理層面，盡管我國(guó)不斷地從邊緣走向了國(guó)際舞臺(tái)的中心，但是當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系仍然由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，一個(gè)國(guó)家的中心地位通常是通過制定和影響議程與規(guī)則來確立的。如何提出可被接受的議程和規(guī)則，如何加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)力，我們面臨長(zhǎng)期的能力建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，在國(guó)際層面參與公民社會(huì)組織間的交往，我們不僅在觀念上準(zhǔn)備不足，在經(jīng)驗(yàn)上也沒有什么積累。再加上自古以來中國(guó)公民自治意識(shí)淡薄，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，國(guó)內(nèi)公民社會(huì)建設(shè)還處在起步階段，這些都影響到中國(guó)與地位不斷上升的全球公民社會(huì)打交道的能力和水平。

　　外交能力建設(shè)面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)來自制度方面，它是指如何協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)上下左右各種力量形成步調(diào)一致、相互協(xié)同、效率彰顯的外交能力問題，它需要事權(quán)統(tǒng)一和功能界定清晰的制度安排作為基礎(chǔ)。實(shí)際上，因外交事權(quán)擴(kuò)張而帶來的建制調(diào)整，各個(gè)國(guó)家一直隨著形勢(shì)的變化在不斷地展開。例如，克林頓政府時(shí)期，美國(guó)主管軍控事務(wù)的軍控與裁軍署、主管對(duì)外援助事務(wù)的國(guó)際開發(fā)署、主管公共外交和對(duì)外宣傳的信息署三個(gè)機(jī)構(gòu)合并進(jìn)了美國(guó)國(guó)務(wù)院。按照英國(guó)學(xué)者杰夫·貝里奇的說法，這樣做的目的不是為了協(xié)調(diào)，而是為了通過降低這三個(gè)部門的行政自治，達(dá)到在美國(guó)對(duì)外政策中降低這些問題領(lǐng)域重要性的目標(biāo)。(16)由此可見，形勢(shì)的變化不僅帶來涉外各部門相互協(xié)調(diào)的問題，它還需要通過行政建制的調(diào)整來突出事務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先次序，最終目的都是為了提升外交運(yùn)行的效率。

　　隨著中國(guó)外交涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，國(guó)防安全、財(cái)政金融、貿(mào)易投資和發(fā)展援助等等領(lǐng)域都存在一個(gè)對(duì)外責(zé)任的問題，這使得建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制成為必要。中國(guó)外交的決策在高層中樞機(jī)構(gòu)，(17)但大量需要日常協(xié)調(diào)的事務(wù)仍然廣泛存在，并面臨著什么事情需要協(xié)調(diào)、誰(shuí)來協(xié)調(diào)和誰(shuí)最終說了算的問題。部門之間不通氣、不溝通、責(zé)任不清、相互扯皮等現(xiàn)象，并非鮮見。與此同時(shí)，如何保障中國(guó)和平發(fā)展的大政方針能夠在各級(jí)各部門執(zhí)行過程中得到正確理解和實(shí)施，保證對(duì)外政策與各類國(guó)內(nèi)政策和諧一致，仍是一個(gè)需要持續(xù)努力加以解決的問題。

　　除此之外，中國(guó)外交還面臨一個(gè)上下協(xié)調(diào)的大問題。2008年以來，以“3·14事件”和奧運(yùn)火炬在境外傳遞遭遇麻煩為代表的一系列事件，凸顯了“草根包圍中國(guó)”的新動(dòng)向，表明中國(guó)外交工作的對(duì)象正呈現(xiàn)多元格局，面臨妥善推動(dòng)社會(huì)層面與國(guó)際對(duì)接的新形勢(shì)。如何推動(dòng)國(guó)內(nèi)非政府組織積極有效地參與國(guó)際交流與合作，奏響政府與社會(huì)協(xié)同共進(jìn)的交響曲，使社會(huì)力量更好地為中國(guó)外交服務(wù)，是一個(gè)仍需努力解決的問題。社會(huì)上的多種聲音雖然一方面反映了中國(guó)社會(huì)多元化發(fā)展的新趨勢(shì)，但同時(shí)也帶來凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)的困難，以及政府外交應(yīng)對(duì)國(guó)外社會(huì)力量上的力不從心。在更大層面上，如何運(yùn)用社會(huì)力量服務(wù)中國(guó)外交大局，與國(guó)內(nèi)深化政府職能的改革密切相關(guān)。如何改革和創(chuàng)新更加適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，如何協(xié)調(diào)更具現(xiàn)代性特征的合理有效的政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，如何進(jìn)一步從制度上推動(dòng)中國(guó)的民主和法治建設(shè)，這些都是中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的根本性挑戰(zhàn)，需要全力以赴、持之以恒地加以應(yīng)對(duì)。外交機(jī)制上更為順暢和有效的改革，是這個(gè)更大改革進(jìn)程中的一個(gè)組成部分。

　　外交能力建設(shè)的第三個(gè)挑戰(zhàn)來自觀念方面，它是指在清晰界定國(guó)家利益的同時(shí)，外交的背后還需要明確的規(guī)范原則以及與國(guó)內(nèi)核心價(jià)值一致的追求。規(guī)范原則與核心價(jià)值互為表里，相互構(gòu)成，形成一種內(nèi)外統(tǒng)一的觀念體系，用以指導(dǎo)外交政策和外交行為。隨著全球化和信息化的發(fā)展，我們?nèi)找孢M(jìn)入了一個(gè)權(quán)力多極化和碎片化的世界。這個(gè)多極化并非存在著界線分明的政治結(jié)構(gòu)，各國(guó)之間相互依存程度不斷加深，對(duì)軟權(quán)力的爭(zhēng)奪日益加劇，各種權(quán)力都試圖占據(jù)道德的高地。這是因?yàn)�，在一個(gè)聯(lián)系越來越緊密的國(guó)際社會(huì)里，價(jià)值觀占據(jù)著一個(gè)社會(huì)思想觀念的主導(dǎo)地位，傳遞價(jià)值和理念就是不戰(zhàn)而屈人之兵的攻心之舉。在當(dāng)今社會(huì)，人不能只是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，所作所為不能僅遵循利益最大化的理性原則，還必須遵守規(guī)范，具有人文關(guān)懷。同理，在國(guó)際社會(huì)，與什么樣的國(guó)家打交道、向著什么方向努力、建立怎樣的國(guó)際秩序等等，也是國(guó)際社會(huì)日常實(shí)踐的核心問題。因此，外交背后體現(xiàn)的價(jià)值理念，不只關(guān)乎國(guó)家爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，還關(guān)乎一個(gè)國(guó)家如何在國(guó)際社會(huì)安身立命并發(fā)展壯大。和平發(fā)展與和諧世界兩大基本理念，不僅反映了中國(guó)自身的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和對(duì)國(guó)際秩序的理想期待，也是中國(guó)人順應(yīng)世界潮流的選擇。(18)要使這兩大理念的傳播更具穿透力，并具體落實(shí)在行動(dòng)上，就必須與十八大報(bào)告提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(19)構(gòu)成一個(gè)內(nèi)外一致的觀念體系，使外交行為和決策判斷具有更可操作的道德依據(jù)。目前，這個(gè)觀念體系已經(jīng)基本成型，最重要的是如何在外交實(shí)踐中不斷加以落實(shí)和體現(xiàn)。

　　三、中國(guó)外交能力建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)知問題

　　中國(guó)外交能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，與我國(guó)進(jìn)一步深化改革、提高執(zhí)政能力建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。要想積極應(yīng)對(duì)我們?cè)谀芰ㄔO(shè)上面臨的挑戰(zhàn)，首先需要解決思想認(rèn)識(shí)問題，特別是需要更新觀念，開拓思路，只有這樣我們才能更好地面對(duì)變化的環(huán)境。這里談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)問題：

　　第一，需要重新認(rèn)識(shí)國(guó)際體系結(jié)構(gòu)，重視能動(dòng)性的發(fā)揮，主動(dòng)塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論風(fēng)行中國(guó)，我們對(duì)于國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)趨于單一、靜態(tài)和注重實(shí)力。在這樣的結(jié)構(gòu)觀下，我們雖可以很好地分析大國(guó)關(guān)系，但容易忽視全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)大國(guó)關(guān)系作用方式的影響；我們雖可以很好地分析力量對(duì)比，但容易輕視國(guó)內(nèi)因素對(duì)外交產(chǎn)生的影響，從而在結(jié)構(gòu)突然變化面前束手無(wú)策。因此，我們需要突破單一的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)，樹立動(dòng)態(tài)的、互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)觀，既要看到國(guó)際體系的實(shí)力結(jié)構(gòu)，也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)；既關(guān)注權(quán)力分布，也關(guān)注社會(huì)運(yùn)動(dòng)；既重視外部環(huán)境，也關(guān)照內(nèi)部環(huán)境。結(jié)構(gòu)不被看死，認(rèn)識(shí)上才可能為人的能動(dòng)性開放空間。能動(dòng)性實(shí)際上包含主體性、位置性和策略性三個(gè)方面，(20)它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體嵌入社會(huì)世界、不斷通過自身言行介入物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境之中。這種介入就是要在實(shí)踐中運(yùn)用各種能力形式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，創(chuàng)造環(huán)境，改善自己。今天的環(huán)境，要求我們積極主動(dòng)地維護(hù)和營(yíng)造我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇期和良好環(huán)境。因此，重新認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)和能動(dòng)性，是十分重要的。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)過程的認(rèn)識(shí)，重視大國(guó)關(guān)系的過程管理。中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系是中國(guó)尋求與國(guó)際體系不斷協(xié)調(diào)調(diào)整的互動(dòng)過程，它表現(xiàn)出兩個(gè)重要特征：過程性和實(shí)踐性。過程性是指中國(guó)與國(guó)際體系處在一個(gè)歷時(shí)性發(fā)展的兩個(gè)進(jìn)程之中，一個(gè)是中國(guó)內(nèi)部不斷改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程，一個(gè)是國(guó)際體系因中國(guó)的融入而不斷演變的進(jìn)程。中國(guó)與國(guó)際體系之間的互動(dòng)，使得這兩個(gè)進(jìn)程相互作用，相互影響。實(shí)踐性是指中國(guó)與國(guó)際體系關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索、形成新知、塑造身份的過程。(21)中國(guó)的參與不僅是一個(gè)觸及中國(guó)自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域深刻變化的過程，其作用于國(guó)際體系的程度也因中國(guó)規(guī)模龐大而影響甚巨。管理好這兩個(gè)進(jìn)程，既沒有現(xiàn)成的理論，也沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，因而必然是一個(gè)充滿探索和不斷調(diào)整的實(shí)踐過程。既然中國(guó)與國(guó)際體系是一個(gè)不斷演進(jìn)的互動(dòng)過程，管理這個(gè)過程就成為關(guān)鍵。既然結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)的，大國(guó)利益是糾纏的，管理這種糾纏也就是事務(wù)形態(tài)的核心。管理一詞，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域從來沒有像今天這么重要。建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，對(duì)于和平穩(wěn)定的國(guó)際秩序具有首要意義。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出和戰(zhàn)略互信相對(duì)缺乏的情況下，建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)際上要求我們對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行過程管理，就是管理中美互動(dòng)，并在過程中逐漸形成有效的管理機(jī)制和管理規(guī)則，這應(yīng)該是新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容。

　　第三，重新認(rèn)識(shí)功能主義的作用，妥善處理好資源、能力和手段三者之間的關(guān)系。過去，我們高度關(guān)注結(jié)構(gòu)上的權(quán)力分布，不夠重視功能主義。這種認(rèn)識(shí)帶來的行為取向必然是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，重視大局而忽略小節(jié)和細(xì)節(jié)。而實(shí)際上，許多事情的成功取決于在一些小節(jié)或細(xì)節(jié)上的突破或者創(chuàng)新做法。功能主義重視功能領(lǐng)域，注意解決問題的路徑和方法。它告訴我們，解決具體問題有時(shí)需避開政治或者難題，而是采取先易后難、循序漸進(jìn)、不斷增量的路線。重視過程管理，就要關(guān)注一些細(xì)節(jié)和小事，加強(qiáng)對(duì)策略的研究。在策略問題上，要處理好資源、能力和手段三者之間的關(guān)系。資源是從歷史和地理中派生出來的如位置、規(guī)模和發(fā)展程度等要素，構(gòu)成對(duì)外政策的“基礎(chǔ)力量”。要使其達(dá)到可運(yùn)用的手段層面，就必須將其轉(zhuǎn)化為能力，也就是轉(zhuǎn)化成可運(yùn)用的手段以實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。(22)手段是多種多樣的，任何特定的手段又存在各種技術(shù)類型，但是，由于每種手段都有它獨(dú)特的從決策到結(jié)果的行動(dòng)過程，因此能力實(shí)際上是在行動(dòng)過程中向外投射的影響力。(23)加強(qiáng)外交能力建設(shè)，不僅要明確我們所擁有的資源，還要研究如何運(yùn)用外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化等各類手段，特別是研究結(jié)合特定行動(dòng)過程巧妙運(yùn)用手段的各種策略。正確的策略，在一定的情況下，可以起到扭轉(zhuǎn)乾坤的作用，其對(duì)于互動(dòng)關(guān)系的過程管理是非常重要的

　　總的來說，外交環(huán)境變化給中國(guó)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文突出強(qiáng)調(diào)了外交環(huán)境變化對(duì)中國(guó)外交能力建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)，這是因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也是一個(gè)中國(guó)融入國(guó)際體系并適應(yīng)和重塑國(guó)際秩序的進(jìn)程。在這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)與世界密切聯(lián)系，相互影響，我們必須在地區(qū)和全球?qū)用姘阎袊?guó)的現(xiàn)代化發(fā)展與國(guó)際秩序建設(shè)放在一起考慮。從這個(gè)角度來說，中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何通過參與全球治理創(chuàng)造較好的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全方位可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)深深融入并影響著國(guó)際體系，辦好中國(guó)的事情和辦好世界的事情密切相關(guān)，因此，中國(guó)要想在國(guó)際體系中占據(jù)重要地位并發(fā)揮較大的積極影響，首要的是把自己內(nèi)部的問題解決好，把自己的能力建設(shè)好，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，不斷提升主體能力。一個(gè)和平、發(fā)展、合作的中國(guó)，是21世紀(jì)世界秩序的根本保障。

　　注釋：

　�、賉英]克里斯托弗·希爾著：《變化中的對(duì)外政策政治》，唐小松、陳寒溪譯，上海人民出版社，2007年，第33頁(yè)。

　�、谕�。

　�、壑袊�(guó)商務(wù)部新聞辦公室：“2012年商務(wù)工作年終述評(píng)之三：中美雙邊貿(mào)易額將近5000億美元 創(chuàng)歷史新高”，。

　�、躌affaele Marchetti,"The role of civil society in global governance," in lvaro de Vasconcelos ed.,Global governance:Building on the civil society agenda,Paris:EU Institute for Security Studies,2011,p.28.

　�、輀英]克里斯托弗·希爾著：《變化中的對(duì)外政策政治》，第94-97頁(yè)。

　�、轇rian Hocking et al.,"Futures for Diplomacy:Integrative Diplomacy in the 21st Century," Netherlands Institute of International Relations "Cligendael",Report No.1,October 2012,p.5.

　�、逷hilip Seib,Real-Time Diplomacy:Politics and Power in the Social Media Era,New York:Palgrave Macmillan,2012.

　�、郈ondoleezza Rice,"Transformational Diplomacy," A speech at Georgetown University,January 18,2006,

　�、酨arag Khanna,How to Run the World:Charting the Course to the Next Renaissance,New York:Random House 2011,pp.22-28.

　�、釨rian Hocking et al.,"Futures for Diplomacy:Integrative Diplomacy in the 21st Century," p.10.

　　(11)中國(guó)人均GDP和美國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，參見。

　　(12)胡錦濤：“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，。

　　(13)按照2011年中國(guó)提高了的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，目前中國(guó)還有1.28億貧困人口。參見中國(guó)科學(xué)院《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，。

　　(14)根據(jù)2011年初達(dá)成的援助協(xié)議，中國(guó)政府向馬其頓提供23輛校車。2011年11月25日，中國(guó)援助馬其頓校車項(xiàng)目交接儀式在馬其頓總理府舉行。該消息在網(wǎng)上發(fā)布之時(shí)，正逢中國(guó)甘肅省某地發(fā)生幼兒園校車因過度擁擠導(dǎo)致車禍造成兒童傷亡的事故。因此，贈(zèng)送校車一事在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，網(wǎng)民表達(dá)強(qiáng)烈不滿，并質(zhì)疑政府為什么在國(guó)內(nèi)校車問題尚未解決好卻要去援助一個(gè)人均收入高于中國(guó)的馬其頓。

　　(15)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展》，2011年9月，參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)的和平發(fā)展道路》，參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，。

　　(16)[英]杰夫·貝里奇著：《外交理論與實(shí)踐》，龐中英譯，北京大學(xué)出版社，2005年，第16、22頁(yè)。

　　(17)王存剛：“當(dāng)今中國(guó)的外交政策：誰(shuí)在制定？誰(shuí)在影響？——基于國(guó)內(nèi)行為體的視角”，《外交評(píng)論》，2012年第2期。

　　(18)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展》，2011年9月，參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，。

　　(19)胡錦濤：“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，。

　　(20)關(guān)于能動(dòng)性的學(xué)理討論，見朱立群、聶文娟：“從結(jié)構(gòu)-施動(dòng)者角度看實(shí)踐施動(dòng)：兼論中國(guó)參與國(guó)際體系的能動(dòng)性問題”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第2期。

　　(21)朱立群：“中國(guó)參與國(guó)際體系的實(shí)踐解釋模式”，《外交評(píng)論》，2011年第1期。

　　(22)[英]克里斯托弗·希爾著：《變化中的對(duì)外政策政治》，第161-162頁(yè)。

　　(23)同上書，第162頁(yè)。

作者介紹：朱立群，外交學(xué)院教授

[中圖分類號(hào)]D820[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]04528832(2013)2期0102-12當(dāng)前國(guó)際體系正在持續(xù)發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家間相互依存和相互影響不斷加深，積極或消極因素加速外溢；政治上，新興市場(chǎng)崛起導(dǎo)致像二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣…

[中圖分類號(hào)]D820[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]04528832(2013)2期0102-12當(dāng)前國(guó)際體系正在持續(xù)發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家間相互依存和相互影響不斷加深，積極或消極因素加速外溢；政治上，新興市場(chǎng)崛起導(dǎo)致像二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣…

[中圖分類號(hào)]D820[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]04528832(2013)2期0102-12當(dāng)前國(guó)際體系正在持續(xù)發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家間相互依存和相互影響不斷加深，積極或消極因素加速外溢；政治上，新興市場(chǎng)崛起導(dǎo)致像二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣…

本文由第一文庫(kù)網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

免費(fèi)下載文檔：

  本文關(guān)鍵詞：外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：197874