論文摘要 我國自2012年8月正式在《民事訴訟法》中關(guān)于公益訴訟的問題進(jìn)行了規(guī)定，其中第55條明確規(guī)定“對(duì)于環(huán)境污染、眾多消費(fèi)者合法權(quán)益侵害等有損社會(huì)公共利益的行為，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以向人民法院提起訴訟，具有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)受理”，這條規(guī)定的出臺(tái)正式宣告了我國有關(guān)于環(huán)境保護(hù)民事訴訟問題有了法律的依據(jù)。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人稱贊的成就，但是在輝煌的成就背后是環(huán)境問題的日益尖銳，我國自提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，將環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本的國策，從這個(gè)角度上講環(huán)保民事公益訴訟法是對(duì)于基本國策在法律層面上的大力支持，也是社會(huì)公眾維護(hù)自身基本生存權(quán)益的有力保障。但是目前我國《民事訴訟法》中對(duì)于環(huán)保民事公益訴訟的問題的規(guī)定仍舊存在著一定的問題，表達(dá)的明確程度不高，并且在制度的設(shè)計(jì)上也相對(duì)簡(jiǎn)單，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的問題應(yīng)該更加予以重視，本文就有關(guān)環(huán)保民事公益訴訟問題作出若干的探討，以期能夠?yàn)槲覈h(huán)境保護(hù)立法問題作出一定的貢獻(xiàn)。

　　論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 民事訴訟 公益訴訟 法律問題

　　自改革開放以來，30年間我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的輝煌成就，經(jīng)過短短30余年的發(fā)展，我國基本擺托了落后和貧窮的面貌，國民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，但是在回顧這三十年間經(jīng)濟(jì)上的輝煌成就之余，我們不禁發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后卻是環(huán)境破壞的代價(jià)，近年來有關(guān)于重大環(huán)境污染的問題頻頻爆出，環(huán)境污染問題已經(jīng)到了必須要加以遏制的程度，對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注和重視也成為了每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。我國在二十世紀(jì)90年代提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)列為了一項(xiàng)基本的國策，但是相關(guān)的法律卻遲遲沒有出臺(tái)，這就使得我國的基本國策落實(shí)困難，在具體施行上存在著一定的短板。我國自2012年正式出臺(tái)了有關(guān)于環(huán)保民事公益訴訟規(guī)定之后，我國的環(huán)保民事公益訴訟有了法律層面的支持，也有效的彌補(bǔ)了單靠環(huán)保行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法不足的問題，讓全社會(huì)都能夠積極的參與到創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)的主體中來，真正的將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國策落實(shí)到了公民層面的社會(huì)實(shí)踐之中。

　　一、環(huán)保民事公益訴訟內(nèi)容分析

　　我國雖然在2012年正式確立了環(huán)保民事公益訴訟制度，但是目前在學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)保公益訴訟尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，我國著名法律學(xué)家呂忠梅教授對(duì)于環(huán)保公益訴訟作出過這樣的解釋，任何行政機(jī)關(guān)、其他相關(guān)的權(quán)利機(jī)關(guān)、其他組織、法人組織或者是個(gè)人都可以根據(jù)環(huán)保公益訴訟制度對(duì)于任何行政機(jī)關(guān)、法人組織、其他組織以及個(gè)人的危害環(huán)境的行為提起訴訟。根據(jù)呂忠梅教授的解釋可以得出結(jié)論，如果是法人組織、其他組織或者是個(gè)人的侵害環(huán)境行為，針對(duì)于其提起的訴訟就是環(huán)保民事公益訴訟，而如果是對(duì)于行政組織或者是其他權(quán)利組織所作出的環(huán)境侵害行為，則提起的訴訟就是行政訴訟。在環(huán)保民事公益訴訟制度中，客體大致分為兩類，一類是公民個(gè)人或者是許多個(gè)公民聯(lián)合起來的環(huán)境利益，第二類是整個(gè)社會(huì)的環(huán)境利益，可以說兩類客體并沒有存在著明顯的界限，雖然在個(gè)體數(shù)量上有所不同，但是所針對(duì)的目標(biāo)基本相同。

　　二、環(huán)保民事公益訴訟制度的特點(diǎn)分析

　�。ㄒ唬⿵V泛性
　　環(huán)保民事公益訴訟制度的廣泛性體現(xiàn)在起訴主體的廣泛性，一般的民事訴訟之中，我國秉承的是“無利益不起訴”原則，即公民只有針對(duì)損害自身利益的民事行為可以提起訴訟。但是環(huán)保民事公益訴訟制度突破了傳統(tǒng)的這一局限，任何公民、其他組織以及法人組織都可以針對(duì)環(huán)境侵害行為提起民事訴訟，而不局限于該環(huán)境侵害行為是否損害了公民、其他組織以及法人組織的切身利益。
　�。ǘ╊A(yù)防性
　　環(huán)保民事公益訴訟制度所體現(xiàn)出來的預(yù)防性特色主要體現(xiàn)在，公民、其他組織以及法人組織可以針對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境侵害行為提起民事訴訟，而不是一般民事訴訟中規(guī)定的“只有出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的損害才能提起訴訟”。這主要是因?yàn)榄h(huán)境問題不同于一般的民事行為問題，很多環(huán)境的污染和破壞問題是完全不可逆的，也就是說，環(huán)境一旦遭到了污染或者是破壞則很難得到有效的治理和恢復(fù)，即便是能夠治理和恢復(fù)也會(huì)花費(fèi)大量的人力和物力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此環(huán)保民事公益訴訟制度要具有預(yù)防性，即在環(huán)境危害尚未實(shí)施或者是還未達(dá)到出現(xiàn)明顯后果的時(shí)候及時(shí)加以制止，避免難以挽回的損失。
　�。ㄈ┕嫘�
　　公益性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在，環(huán)保民事公益訴訟制度所維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)的利益而不是一般民事訴訟所維護(hù)的個(gè)人或者是集體的利益，其目的具有公益性質(zhì)。

　　三、環(huán)保民事公益訴訟制度建立的必要性分析

　　（一）有利于我國訴訟理論的發(fā)展與法律制度的健全
　　我國有關(guān)于環(huán)保民事公益訴訟制度的建立和理論的研究起步較晚，制度的發(fā)展也相對(duì)的欠缺，之前對(duì)于有關(guān)于環(huán)保問題的民事訴訟完全是參照傳統(tǒng)的民事訴訟或者是刑事訴訟的制度來處理，這就使得很多問題的判定背離了出發(fā)點(diǎn)，而環(huán)境保護(hù)的問題越來越迫在眉睫，對(duì)于環(huán)保訴訟制度建立的需要也越來越強(qiáng)烈。因此我國環(huán)保民事訴訟制度的建立有效的彌補(bǔ)了這一缺陷，使得我國的民事訴訟制度更加的健全，也為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的法律支持。同時(shí)隨著該項(xiàng)制度的確立，我國有關(guān)于環(huán)境保護(hù)立法問題的研究也進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的高度，隨著各項(xiàng)相關(guān)制度的建立和健全，我國的民事公益訴訟理論的研究也會(huì)更加的深入，在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)之上，會(huì)逐步形成一套完整的適合于我國社會(huì)發(fā)展需要的環(huán)保民事訴訟理論體系。

　　（二）有利于生態(tài)文明的建設(shè)
　　生態(tài)文明建設(shè)是我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)之一，有關(guān)于這一點(diǎn)在黨的十七大和十八大中都明確的提出并進(jìn)一步的完善。黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)的要求，十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及文化建設(shè)等同等的地位。經(jīng)過進(jìn)一步的發(fā)展和部署，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為我國中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)的總布局之一，是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本性需要。在黨和國家的戰(zhàn)略性指示提出之后，我國環(huán)保民事公益訴訟制度更是將該項(xiàng)指示落實(shí)到了實(shí)處，從法律層面給予了生態(tài)文明建設(shè)以強(qiáng)有力的支持。
　　在此之前雖然我國很早就提出了可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的基本戰(zhàn)略，但是都是局限于行政監(jiān)督層面，而行政監(jiān)督的職能范圍相對(duì)有限，很難從民眾的層面做到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境的保護(hù)，而環(huán)保民事公益訴訟制度的確立有效的彌補(bǔ)了這一缺陷，使得環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)問題成為全社會(huì)性質(zhì)的問題而不僅僅是有關(guān)行政部分的監(jiān)督執(zhí)法問題。這在很大程度上確保了我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的落實(shí)。有關(guān)于這一點(diǎn)可以參照西方發(fā)達(dá)資本主義國家的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西方資本主義國家的工業(yè)化程度領(lǐng)先于我國，而環(huán)境破壞的問題也十分嚴(yán)重，在公民品嘗工業(yè)化發(fā)展帶來了生活便利之時(shí)也飽嘗著環(huán)境污染所帶來的社會(huì)危害，西方國家最先也是采用行政監(jiān)督的方法來解決環(huán)境污染問題，但是收到的效果非常不明顯，自采用了環(huán)保民事公益訴訟制度以來，環(huán)境保護(hù)問題得到了非常有效的解決，在社會(huì)民眾的參與之下，政府行政監(jiān)督部門的執(zhí)法效率更高，生態(tài)文明的建設(shè)腳步也越來越快。

　　四、環(huán)保民事公益訴訟制度原告資格問題分析

　　在2012年我國正式頒布環(huán)保民事公益訴訟制度以前，在我國貴州、云南以及江蘇等地也曾出現(xiàn)過有關(guān)于環(huán)保民事訴訟的案件，各地為了解決這一問題相繼出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)，經(jīng)過地方性的實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)問題得到了有效的遏制和解決，其中貴州省貴陽市中級(jí)人民法院出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、兩湖一庫管理區(qū)、各級(jí)環(huán)保局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門以及公民個(gè)人、法人組織均能夠向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，諸如此類的規(guī)定在江蘇省無錫市的中級(jí)人民法院也有過相關(guān)的規(guī)定。此項(xiàng)規(guī)定一經(jīng)實(shí)施，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)問題得到了有效的解決。根據(jù)地方成功的經(jīng)驗(yàn)，我國在2012年正式出臺(tái)了全國范圍的環(huán)保民事公益訴訟制度。有關(guān)于原告資格問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。
　�。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)
　　檢察機(jī)關(guān)代表著國家的利益，，也代表著社會(huì)公眾的利益，在喚起公益訴訟原告主體資格方面應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖。我國憲法規(guī)定檢察院是法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，這一規(guī)定就確定了檢察機(jī)關(guān)在各項(xiàng)法律監(jiān)督和執(zhí)行中的地位。
　�。ǘ┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門
　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門是我國環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督的主體，作為監(jiān)督主體，在民事訴訟制度中，行政監(jiān)督主體的原告資格應(yīng)該由行政訴訟法進(jìn)行規(guī)定，但是環(huán)保行政主管部門在環(huán)境監(jiān)督方面具有更為專業(yè)的理論知識(shí)和監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在民事訴訟過程中環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕槿�，以為原告提供相�?yīng)的專業(yè)支持，以確保能夠有效的解決有關(guān)于環(huán)保民事公益糾紛問題。
　�。ㄈ┕駛�(gè)人
　　環(huán)境是每一個(gè)公民賴以生存的外部條件，環(huán)境的破壞關(guān)乎著每一個(gè)公民的切身利益，并且公民作為社會(huì)生活的最基本元素，也是解決環(huán)境問題的最為廣泛的基礎(chǔ)，因此我國的環(huán)保民事公益訴訟制度將公民個(gè)人明確的確定為原告主體，既發(fā)揮公民對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的監(jiān)督作用，同時(shí)又有效的喚起公民的環(huán)保意識(shí)，讓每一個(gè)公民都能夠積極的參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，讓我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)能夠擁有最為廣泛的群眾基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┓ㄈ私M織及其他組織
　　法人組織作為社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的直接參與者，其自身本來就具有著不可推卸的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而環(huán)保民事公益訴訟制度賦予的法人組織以原告的資格更是強(qiáng)調(diào)了法人組織在日常經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且讓法人組織之間相互的監(jiān)督。這在一方面能夠發(fā)揮法人組織的環(huán)保積極性，同時(shí)也能夠有效的遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以犧牲環(huán)境為代價(jià)來降低成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著非常積極的作用。除了法人組織之外還有如環(huán)保團(tuán)體等公益性的組織，法律同樣也賦予了他們以原告的資格，讓這些以公益為目的的社會(huì)團(tuán)體能夠更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督的作用。

　　五、結(jié)語

　　環(huán)境保護(hù)問題是關(guān)乎著每一個(gè)公民切身利益的問題，作為公民、法人組織以及其他組織而言，對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注就是對(duì)于自身生存問題的關(guān)注。我國環(huán)保民事公益訴訟制度的確立從法律的層面確定了全社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題監(jiān)督的責(zé)任，有助于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在環(huán)保民事公益訴訟制度的支持之下，我國的環(huán)境問題必然能夠得到有效的解決。

本文編號(hào)：32685