論文摘要 在、推動公共服務均等化提供了一些經(jīng)驗，而且在具體操作的技術層面也獲得了一定的進展。試點城市的居住證信息登記，可以全面的反映流動人口個人的基本信息（如年齡、性別、文化程度、職業(yè)、就業(yè)單位、就業(yè)地點、居住地、婚育狀況、戶籍地、留居時間等基本情況）及其變化。從而城市公共服務和管理機關對流動人口的信息得以全面掌控，且便于和流動人口戶籍所在地保持及時溝通。在西方國家，社會中的每個公民均有一個一生不變的社會安全號碼，其動態(tài)記載著個人的有關身份資料、教育閱歷、供職變更、家庭情況等方面的內(nèi)容，之后進行全國聯(lián)網(wǎng)，這在生活的不同場合起到了重要作用。并且，這個號碼是不能偽造的，其所記載的相關內(nèi)容也無法更改。因此，人們?yōu)楸苊饬粝虏涣加涗洠紩䥽栏褡袷胤ㄒ?guī)法紀和道德規(guī)范。
　　（三）建立縱向良性互動、橫向分工合理的科學行政架構
　　善治，作為一種政府與公民協(xié)作的公共生活理想治理模式，倡導通過還政于民，，引導公民自愿參、積極合作構筑構筑理想的政治生活。以有效保障公共政策對于公共性的維護，實現(xiàn)公共利益最大化。流動人口之所以難以管理，其根本原因在于受制于二元戶籍，導致流出地和流入地兩地政府機關都對流入人口情況不能全面掌握和了解。形成了治理盲區(qū)，存在著“各管一段”互不銜接、“共管一段”責任不清的問題。因此，在一元化戶籍制度框架下，建立縱向良性互動、橫向分工合理的科學行政架構是流動人口治理的最佳途徑和基本條件。換句話講，就是在重構組織機構的基礎上，積極建立統(tǒng)一的流動人口之管理組織機構，努力實現(xiàn)全方位、廣覆蓋、多層次之管理目標。對此，各級政府機關要在立足自身實際的基礎上有效整合管理資源。同時，在梳理制度的基礎上，有針對性地改進流動人口管理和服務的相關政府職能。
　　首先，要根據(jù)居住證登記的流動人口相關信息，建立、完善與之有關的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障政策法規(guī)體系和具體實踐措施。改善流動人口工作、生存、生活面臨的困難局面，使之對城市產(chǎn)生親切感、認同感、歸屬感和責任感。自覺遵守相關公共規(guī)則、法律制度。另外，要盡快構筑統(tǒng)一、完善、約束力強的政策、法律法規(guī)框架，使流動人口的管理和服務納入法制化、規(guī)范化軌道。從而規(guī)范管理者與管理對象雙方的行為，使管理者和被管理者都能在法律框架內(nèi)做到主體行為自律和規(guī)范。管理者唯有做到依法執(zhí)法、準確執(zhí)法、人性執(zhí)法。才能被被管理者認同和接收。自覺立足于公平、公正視角踐行公民責任和義務。
　　其次，民主政治要充分發(fā)揮人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務的效能。地方政府職能部門應積極推進流動人口自組織組織建設，還政于民，通過建立以企業(yè)、社區(qū)為單位的志愿管理服務機構，以有效的彌補政府管理的不足，從而更好地促進流動人口的自我管理、自我教育以及自我服務。

　　四、結(jié)語

　　總之，在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，解決流動人口的管理問題具有其一定的必要性和迫切性。我國流動人口進入城市后，受結(jié)構性、功能性以及來自經(jīng)濟、政治、文化方面的排斥，長期陷于一種相對剝奪的困境，并且由于受到戶籍制度限制難以改變，形成社會排斥惡性循環(huán)，隱藏著巨大的社會不穩(wěn)定風險。因此，要從根本上解決流動人口管理問題，必須打破二元戶籍制度，建立起體現(xiàn)公平正義的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度的居住證制度，使之方便于我國由“管理型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。

本文編號：32686