王守俊  中國勞動關系學院

摘要：動植物檢疫失職罪的客體是國家對進出口的動植物檢疫活動秩序，主體是動植物檢疫機關的檢疫人員，客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為，主觀方面對危害結(jié)果是過失。認定動植物檢疫失職罪應注意其與動植物檢疫一般失職行為、玩忽職守罪、動植物檢疫徇私舞弊罪以及商檢失職罪的區(qū)別。

關鍵詞：動植物檢疫失職罪、犯罪構成、司法認定

動植物檢疫是為防止動植物傳染性疾病、寄生蟲病和危險性疾病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護國內(nèi)以及國際農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康而對進出境的動植物及其產(chǎn)品和裝載動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具等進行的以預防疫情和疫情發(fā)生危險為目的的檢查。

在經(jīng)濟貿(mào)易和人員文化交流日趨全球化的今天，動植物檢疫對于保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全以及人體健康，對于促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和人員交流具有十分重要和深遠的意義，而動植物檢疫中的失職行為也具有嚴重的社會危害性，因此，我國97年刑法第413條第2款規(guī)定：前款（第1款）所列人員（動植物檢疫機關的檢疫人員）嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是我國刑法規(guī)定的動植物檢疫失職罪。本文試就該罪的犯罪構成和認定做初步探討，以期有利于實踐中對該罪的理解和適用。

一、動植物檢疫失職罪的概念與客體

根據(jù)刑法第413條第2款規(guī)定，動植物檢疫失職罪可以被界定為動植物檢疫機關的檢疫人員嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

關于本罪的客體，學界有不同的認識，有人認為動植物檢疫失職罪的客體是國家動植物檢疫機關的職能。有人認為本罪的客體是國家動植物檢疫制度。有人認為本罪的客體是國家正常的動植物檢疫活動

筆者認為，上述表述都欠恰當，沒有準確抓住動植物檢疫失職罪侵犯客體的實質(zhì)，動植物檢疫失職罪的客體準確地說應該是國家對進出口的動植物檢疫活動秩序。秩序是一種穩(wěn)定存在的社會關系，符合我國學界通說關于犯罪客體是刑法所保護的，為犯罪行為所侵犯的社會關系這一觀點，而“國家動植物檢疫機關的職能”和“國家動植物檢疫制度”都是秩序維護的手段，國家正常的動植物檢疫活動則是一種外化的具象活動，都不是抽象的社會關系，與犯罪客體是社會關系的通說不相符。

二、動植物檢疫失職罪的犯罪構成

1、動植物檢疫失職罪的客觀方面要件表現(xiàn)為嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

本罪客觀方面要件首先是動植物檢疫失職行為，即嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證。動植物檢疫失職罪實質(zhì)上是動植物檢疫領域中的玩忽職守行為。失職（玩忽職守）行為的具體表現(xiàn)就是對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、或者錯誤出證。應當檢疫的檢疫物不檢疫是指放棄或不履行檢疫職責，對依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》的規(guī)定應當檢疫的的檢疫物不予檢疫就予以放行（進口或出口）�！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第二條規(guī)定，下列各物，依照進出境動植物檢疫法和本條例的規(guī)定實施檢疫：(一)進境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；(二)裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；(三)來自動植物疫區(qū)的運輸工具；(四)進境拆解的廢舊船舶；(五)有關法律、行政法規(guī)、國際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應當實施進出境動植物檢疫的其他貨物、物品。延誤檢疫出證是指在動植物檢疫過程中工作拖沓推諉，效率低下，檢疫和出證期限超過規(guī)定的期限。錯誤出證是指在動植物檢疫工作中簽發(fā)和出具的檢疫單證與被檢疫物的實際情況不相符，把不合格的檢疫為合格，把合格的檢疫為不合格。

本罪客觀方面要件還要求檢疫失職行為給國家利益遭受重大損失。重大損失的標準，根據(jù)2006年7月26日《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》第27條的規(guī)定是指下列情形之一：1）導致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；2）導致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；4）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；5）不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，引起國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，嚴重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關系，或者嚴重損害國家聲譽的；6）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

2、動植物檢疫失職罪的主體是特殊主體，即動植物檢疫機關的檢疫人員。具體來說是指國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管下的中華人民共和國動植物檢疫局(簡稱國家動植物檢疫局)及其在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務集中的地點設立的口岸動植物檢疫機關。

3、動植物檢疫失職罪主觀方面比較復雜，就對危害結(jié)果，即致使國家利益遭受重大損失而言，行為人是過失，對于失職行為則不同的行為方式主觀上也不一樣，對于應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證，行為人主觀上是故意，但對于錯誤出證，主觀上應該是過失。

三、動植物檢疫失職罪的司法認定

認定動植物檢疫失職罪要注意其與以下違法犯罪行為的區(qū)別：

1、本罪與動植物檢疫一般失職行為的區(qū)別

本罪與動植物檢疫一般失職行為的區(qū)別在與客觀上是否致使國家利益受到重大損失，如果致使國家利益遭受重大損失，構成動植物檢疫失職罪，如果沒有致使國家利益遭受重大損失，則不構成動植物檢疫失職罪，是屬于動植物檢疫的一般失職行為，對之只能給予行政處分或其他非刑罰措施。重大損失的標準，就是前述《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》第27條的規(guī)定六種情形之一。

2、本罪與玩忽職守罪的區(qū)別

動植物檢疫失職罪實際上是動植物檢疫工作中的玩忽職守犯罪行為，其與玩忽職守罪屬于特別法和一般法的競合關系。動植物檢疫機關的檢疫人員嚴重不負責任，應檢不檢，延誤出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，其行為既構成動植物檢疫失職罪也構成玩忽職守罪，應當按照特別法優(yōu)于普通法的關系以動植物檢疫失職罪定罪處罰。

3、本罪與動植物檢疫徇私舞弊罪的區(qū)別

動植物檢疫徇私舞弊罪是指動植物檢疫機關的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。本罪與動植物檢疫徇私舞弊罪都是動植物檢疫領域的瀆職犯罪，兩者的客體、主體都一樣，但是本罪是玩忽職守型的、消極的瀆職犯罪，，動植物檢疫徇私舞弊罪是濫用職權型的、積極的瀆職犯罪。兩者的客觀行為方式完全不同，并且本罪的犯罪構成要求客觀上致使國家利益受到重大損失，動植物檢疫徇私舞弊罪則不要求。

4、本罪與商檢失職罪的區(qū)別

 商檢失職罪是指國家商檢部門、商檢機構的工作人員嚴重不負責任，對應當檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。本罪和商檢失職罪都是玩忽職型的瀆職犯罪，客觀行為內(nèi)容也完全相同，但是這兩個罪的主體、適用的領域，檢驗的內(nèi)容完全不同。本罪主體是動植物檢疫機關的檢疫人員，商檢失職罪的主體是國家商檢部門、商檢機構的工作人員；本罪適用于進出口貿(mào)易中的動植物檢疫，商檢失職罪適用于進出口和國內(nèi)貿(mào)易中商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝檢驗。

參考文獻：

[1]何秉松主編：《刑法學》第1097頁，中國法制出版社1997年版

[2]馬克昌主編：《刑法學》第705頁，高等教育出版社2003年第一版

[3]高銘暄、馬克昌主編：《刑法學》第658頁，北京大學出版社2011年第5版