馬琳娜西北大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：高校行政化分為外部行政化和內(nèi)部行政化，，即大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，本文通過分別分析內(nèi)外部的關(guān)系，試圖在使自治留有一定限度的前提下探討如何“去行政化”，從而維護(hù)大學(xué)自治。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)自治；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；去行政化

一、學(xué)術(shù)自治及行政化的界定及根源

（一）學(xué)術(shù)自治的界定及起源

學(xué)術(shù)自治是指機(jī)構(gòu)本身不受外來干涉而具有的自我管理的權(quán)限。它在實(shí)踐中具有兩個(gè)基本方面，即界定學(xué)校與政府的關(guān)系和大學(xué)的內(nèi)部實(shí)行學(xué)術(shù)自治。在外部，學(xué)校和政府之間，學(xué)�？梢圆皇苷缮�，具有管理和處理學(xué)校事務(wù)的自主權(quán)力；在內(nèi)部，學(xué)術(shù)人員和行政人員之間，學(xué)術(shù)人員具有管理和安排教學(xué)、科研等事務(wù)的權(quán)力。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為我國(guó)大學(xué)的雛形就是西方中世紀(jì)大學(xué)，因此我國(guó)的大學(xué)同樣需要在實(shí)踐中不斷的追求并且維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)自治。

（二）我國(guó)高校行政化的界定及源起

 “高等學(xué)校行政化”，是指高等學(xué)校的體制構(gòu)成和運(yùn)作方式與行政機(jī)關(guān)相似，必須符合行政管理自上而下的統(tǒng)一性及行政權(quán)力行使的效率性，并強(qiáng)調(diào)行政內(nèi)部上下級(jí)服從的關(guān)系。主要指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面與行政機(jī)構(gòu)相似。我國(guó)高校的行政化之所以能夠不斷發(fā)展并且擴(kuò)張首先是因?yàn)槲覈?guó)的政治體制屬于集權(quán)制，高等院校始終被看做國(guó)家的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，他的一切活動(dòng)需要政府的管制和約束；其次，我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于個(gè)人及管理機(jī)構(gòu)的影響深重，“官本位”、“學(xué)而仕則優(yōu)”的思想根深蒂固，學(xué)術(shù)上有造詣的學(xué)者，總是希望能謀得一官半職，從而獲取期望的利益；最后，主要是因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力常常被行政權(quán)力所代替，教授等學(xué)者喪失了高校主人翁意識(shí)。

二、行政化的內(nèi)外兩個(gè)層面

高校行政化分為外部行政化和內(nèi)部行政化，外部行政化指的是高校與政府間的關(guān)系行政化。內(nèi)部行政化是指高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、行政權(quán)力學(xué)術(shù)化。外部行政化與內(nèi)部行政化具體表現(xiàn)如下分析：

（一）大學(xué)與政府的關(guān)系

一是職能界定不清。政府大包大攬、高度集中，高校依法享有的人事、財(cái)務(wù)、招生、學(xué)術(shù)、發(fā)展等自主權(quán)得不到保證，一切圍繞政府部門的規(guī)劃指令行事。二是管理作風(fēng)官僚。政府部門森嚴(yán)的等級(jí)制度、官僚主義的工作作風(fēng)與高校的學(xué)術(shù)優(yōu)先、平等和諧的校園文化大相徑庭。長(zhǎng)此以往大學(xué)自治何以保全。三是資源分配不公。我國(guó)的高校是由政府主導(dǎo)辦學(xué)為主的，絕大量的教育資源掌控在政府手中，政府決定了資源的走向和各高校所得教育資源的多少。

（二）大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

三、維護(hù)自治，“去行政化”的措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，保障大學(xué)的自主權(quán)

轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，是“去行政化”的核心問題。政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不能把高校視為自己的領(lǐng)地，要正確定位職能，從全面管理、直接干預(yù)向宏觀調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變；從直接的資源控制向資源服務(wù)、制度保障轉(zhuǎn)變；從行政命令向引導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府部門還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：為高校提供必要的資源和政策保障，不僅是政府部門的權(quán)力，更是現(xiàn)代政府所應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。政府在將資源分配給高校的時(shí)候應(yīng)該盡量保證公平公正的分配以防止腐敗與官官相護(hù)。促進(jìn)高等教育的發(fā)展，要尊重教育的規(guī)律，還要給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）大學(xué)積極自主，提升學(xué)術(shù)權(quán)力

實(shí)現(xiàn)自主要求大學(xué)一方面要主動(dòng)向政府爭(zhēng)取權(quán)力和資源，同時(shí)要更好的履行自身義務(wù)，一方面大學(xué)要讓校內(nèi)外對(duì)其產(chǎn)生崇敬與敬畏，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。高校的本質(zhì)首先是學(xué)術(shù)研討和文化傳承的場(chǎng)所，這決定了學(xué)術(shù)事務(wù)是高校的核心事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使不能受到過多干涉。行政權(quán)力必須充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用以及學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的主導(dǎo)地位并保障其作用發(fā)揮。積極營(yíng)造學(xué)術(shù)優(yōu)先的氛圍，在教學(xué)和學(xué)術(shù)資源配置中，應(yīng)以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織為主。

（三）加強(qiáng)民主管理，健全校內(nèi)外法律法規(guī)

首先要肯定管理人員的重要性，特別是在大學(xué)這樣一個(gè)以學(xué)術(shù)為主業(yè)的組織里。其次，改變唯學(xué)歷是舉的管理干部使用現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)他們的服務(wù)積極性。另外，教職工代表大會(huì)制度是學(xué)校管理體制的重要組成部分，可以通過制度規(guī)定，使學(xué)校發(fā)展的重大事務(wù)必須經(jīng)過教職工代表大會(huì)的審議投票，甚至領(lǐng)導(dǎo)班子的述職也必須經(jīng)過教職工代表大會(huì)的審議投票，增加教職工代表大會(huì)的否決權(quán)，從而增加對(duì)權(quán)力的制約作用，真正促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。必須完善高校的學(xué)校法、組織法等法規(guī)，完善內(nèi)部規(guī)章，并明確各個(gè)群體的權(quán)力與責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政運(yùn)行模式，做到高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡和和平，健全學(xué)校內(nèi)外法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：